Служебная проверка МЧС касается обстоятельств проступка сотрудника федеральной противопожарной службы. Разберитесь, как представить объяснения и документы, заявить о заинтересованности проверяющего, проверить сроки и ознакомиться с заключением.
Коротко
Служебная проверка МЧС проводится по решению руководителя, в том числе по заявлению сотрудника федеральной противопожарной службы. Она позволяет выяснить обстоятельства проступка и наличие препятствий к службе. Сотрудник вправе представлять документы и ходатайства, жаловаться на проверяющих, ознакомиться с заключением с учётом охраняемой законом тайны и обжаловать само заключение — ч. 1, 3, 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Отдельно подготовьте объяснение по событию, документы об отсутствии на службе и возражения к составу проверяющих.
ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ
ч. 2, подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ
ч. 4, 5 ст. 53 Закона № 141-ФЗ
Ошибки в объяснении и пропущенные возражения мешают сопоставить вашу позицию с выводами проверки.
Для консультации подготовьте объяснение, обращения к руководителю и заключение, если с ним уже ознакомили.
Полномочия по назначению и утверждению заключения отличаются от обязанностей сотрудников, выясняющих обстоятельства.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник федеральной противопожарной службы | Может сам обратиться с заявлением о проведении служебной проверки. При проверке в отношении него даёт объяснения, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; представляет заявления, ходатайства и иные документы. | ч. 1, п. 1, подп. «а» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель | Решает вопрос о проведении проверки и утверждает заключение по её результатам. При выявлении обстоятельств, влияющих на объективность результатов, может продлить её проведение, но не более чем на 30 дней. | ч. 1, 5, 9 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Сотрудник федеральной противопожарной службы, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах | Не может участвовать в проведении проверки. Обязан подать руководителю, принявшему решение о проверке, рапорт об освобождении от участия; несоблюдение требования влечёт недействительность результатов. | ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Лица, её проводившие | Подписывают заключение с установленными фактами и обстоятельствами и предложениями о наложении дисциплинарного взыскания. Утверждение выполняет руководитель, принявший решение о проведении проверки. | ч. 8, 9 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
Объяснение сотрудника, проверка обстоятельств и итоговое заключение выполняют разные задачи.
Для сотрудника федеральной противопожарной службы служебная проверка — процедура выяснения причин, характера и обстоятельств дисциплинарного проступка, а также проверки наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению службы. Решение принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель; проверка проводится и по заявлению сотрудника — ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Предмет проверки шире описания спорного эпизода. Необходимо объективно и всесторонне установить факты проступка, вину, причины и условия, характер и размер причинённого вреда, а также наличие или отсутствие обстоятельств, препятствующих прохождению службы. Поэтому объяснение полезно строить вокруг конкретных спорных фактов и подтверждений — ч. 3 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Итог оформляется письменным заключением. В нём указывают установленные факты и обстоятельства и предложения о дисциплинарном взыскании; документ подписывают лица, проводившие проверку, и утверждает руководитель, принявший решение о её проведении. Сотрудник вправе знакомиться с заключением, если это не противоречит требованиям неразглашения государственной и иной охраняемой законом тайны — ч. 6, 8, 9, подп. «в» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Порядок проверки устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности — ч. 10 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Обжалование заключения — самостоятельное право сотрудника по подп. «г» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Отделите возражения против итоговых выводов от жалобы на действия проверяющих.
Предел продолжительности проверки и периоды, которые из него исключаются.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату решения о проверке с документами об отсутствии сотрудника на службе. Если календарный промежуток выглядит большим, сначала выделяю исключаемые периоды, затем проверяю основания продления. Для возражений готовлю хронологию с подтверждением каждой спорной даты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет обращения зависит от того, что именно нарушено при установлении обстоятельств и оформлении результата.
Сотрудник готовит письменное объяснение по спорному событию. Обязанность объясняться ограничена гарантией против свидетельствования против самого себя — п. 1 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Проверяется участие сотрудника с прямой или косвенной заинтересованностью и соблюдение обязанности заявить об освобождении от проверки — ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Возражения касаются выводов о вине, вреде, причинах и условиях проступка, когда установление этих обстоятельств не было объективным и всесторонним — ч. 3 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Сопоставляются начало проверки, уважительное отсутствие сотрудника и продление из-за обстоятельств, влияющих на объективность результатов, — ч. 4, 5 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Сотрудник обращается за ознакомлением с результатом с учётом требований неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, — подп. «в» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Проверяется наличие установленных фактов и предложений о взыскании, подписей лиц, проводивших проверку, и утверждения уполномоченным руководителем — ч. 8, 9 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Участие заинтересованного проверяющего имеет самостоятельное последствие для результатов. Предложения о дисциплинарном взыскании отражаются в заключении — ч. 2, 8 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение требования об освобождении от участия в проведении проверки при прямой или косвенной заинтересованности в её результатах | Сотрудник федеральной противопожарной службы, прямо или косвенно заинтересованный в её результатах | Результаты служебной проверки считаются недействительными; срок проверки продлевается, но не более чем на 30 дней. | ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
Недействительность относится к результатам проверки при нарушении требования к участию заинтересованного сотрудника. Основание следует сопоставлять с конкретными сведениями о заинтересованности и об участии этого сотрудника в проверке — ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с объяснения сотрудника и хронологии события. Прошу выделить, какие обстоятельства он видел лично, какие подтверждаются документами и какие выводы проверяющих оспаривает. Для меня полезнее связное описание эпизода с приложениями, чем объёмный текст, в котором оценка отношений с руководством вытесняет факты.
Затем я сопоставляю доводы с предметом проверки: факты, вина, причины и условия проступка, характер и размер вреда, препятствия к прохождению службы должны устанавливаться объективно и всесторонне по ч. 3 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Готовлю ходатайства о документах, которые помогают проверить спорные выводы, и отдельно формулирую возражения к участию заинтересованного проверяющего по ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
При ознакомлении с заключением я проверяю, какие факты установлены и как с ними связаны предложения о взыскании по ч. 8 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Не подменяю анализ заключения эмоциональным несогласием с проверкой. Для жалобы на действия проверяющих выделяю конкретное действие или бездействие и обращаюсь к руководителю, принявшему решение о её проведении, — подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Выстраивайте позицию от события и документов к возражениям по заключению. Сохраняйте собственные тексты обращений и объяснений.
Во время проверки жалоба на проверяющих адресуется руководителю, который принял решение о её проведении.
Для судебной защиты укажите, какие права сотрудника нарушены при проверке и чем это подтверждается. Жалоба на проверяющих руководителю и обжалование заключения — отдельные права по подп. «б», «г» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Право на защиту | Сотрудник, чьи права нарушены при выяснении обстоятельств проступка, вправе обратиться за судебной защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. | ч. 1 ст. 3 ГПК РФ |
| Содержание требований | В иске свяжите нарушение ваших прав при проведении проверки с требованиями, обстоятельствами и подтверждающими доказательствами. Заполните сведения о суде и сторонах, перечислите приложения к иску. | ч. 2 ст. 131 ГПК РФ |
| Подпись и форма | Иск о защите прав при проведении проверки подают на бумаге или в электронном виде. Его подписывает истец либо представитель с полномочиями на подписание и предъявление иска. Электронный иск с ходатайством об обеспечении иска подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью. | ч. 1, 4 ст. 131 ГПК РФ |
| Приложения и направление копий | Приложите подтверждения нарушений при проверке, полномочий представителя, документ о пошлине или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении пошлины или освобождении от неё. Отправку копий иска и документов о проверке остальным участникам подтвердите уведомлением о вручении или иными документами; повторно направлять имеющиеся у них приложения не требуется. | п. 1, 2, 4, 6 ст. 132 ГПК РФ |
Содержание объяснения и подтверждения дат важнее количества приложений. Свяжите каждый документ с конкретным спорным обстоятельством.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Объяснение сотрудника | Изложить известные вам обстоятельства события; обязанность объясняться ограничена гарантией против свидетельствования против самого себя — п. 1 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. | Сотрудник федеральной противопожарной службы; объяснения даются в устной или письменной форме. |
| Заявления, ходатайства и иные документы | Представить подтверждения своей позиции, обозначить факты, которые требуется выяснить, — подп. «а» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. | Сотрудник федеральной противопожарной службы представляет документы в ходе проверки. |
| Рапорт об освобождении от участия | Исключить участие сотрудника, прямо или косвенно заинтересованного в результатах проверки, — ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. | Заинтересованный сотрудник подаёт рапорт руководителю, принявшему решение о проверке. |
| Заключение по результатам проверки | Зафиксировать установленные факты и обстоятельства, предложения о дисциплинарном взыскании — ч. 6, 8, 9 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. | Письменная форма; подписывают лица, проводившие проверку, утверждает руководитель, принявший решение о ней. |
Не смешивайте окончание проверки, представление заключения и его утверждение: у этих действий разные точки отсчёта.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Завершить служебную проверку | Не позднее чем через 30 дней. Не включаются нетрудоспособность, отпуск, командировка и иное уважительное отсутствие сотрудника на службе. | Со дня принятия решения о её проведении | ч. 4 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Продлить проверку из-за обстоятельств, влияющих на объективность результатов | Не более чем на 30 дней | При выявлении в ходе проверки обстоятельств, влияющих на объективность её результатов | ч. 5 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Представить письменное заключение руководителю | Не позднее чем через 3 рабочих дня | Со дня завершения проверки | ч. 6 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Утвердить представленное заключение | Не позднее чем через 5 дней | Со дня представления заключения | ч. 6 ст. 53 Закона № 141-ФЗ |
| Подать апелляционную жалобу по делу о защите прав сотрудника через суд, принявший решение | Месяц для обжалования решения о правах сотрудника; исключение — иные сроки, установленные кодексом | Со дня принятия решения суда в окончательной форме | ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы касаются сотрудника федеральной противопожарной службы, в отношении которого выясняют обстоятельства проступка.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель. Проверку назначают при необходимости выяснения причин, характера и обстоятельств дисциплинарного проступка; она может проводиться и по заявлению сотрудника — ч. 1 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Да. Заявление сотрудника — самостоятельное основание для проверки по ч. 1 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Решение принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченный руководитель. В заявлении изложите обстоятельства, которые просите установить.
Объяснения обязательны, если не связаны со свидетельствованием против самого себя; допустима устная или письменная форма — п. 1 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Изложите последовательность событий, приложите документы и ходатайства по подп. «а» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Обратитесь к руководителю, принявшему решение о проверке, и опишите заинтересованность. Заинтересованный сотрудник не может участвовать и обязан подать рапорт об освобождении; несоблюдение требования влечёт недействительность результатов и продление проверки не более чем на 30 дней — ч. 2 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Право жалобы на проверяющих закреплено в подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Не позднее чем через 30 дней со дня решения, без включения временной нетрудоспособности, отпуска, командировки и другого уважительного отсутствия сотрудника на службе, — ч. 4 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Из-за обстоятельств, влияющих на объективность результатов, руководитель может продлить проверку не более чем на 30 дней — ч. 5 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Да, сотрудник вправе представлять заявления, ходатайства и иные документы. Свяжите приложения с фактами события, виной, причинами и условиями проступка, характером и размером вреда: эти обстоятельства должны устанавливаться объективно и всесторонне — подп. «а» п. 2 ч. 7, ч. 3 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Сотрудник вправе ознакомиться с заключением, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. При ознакомлении сопоставьте установленные факты со своими объяснениями и представленными документами — подп. «в» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Руководителю федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченному руководителю, принявшим решение о проверке. Обжалуются решения, действия и бездействие проверяющих — подп. «б» п. 2 ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ. Назовите нарушение и приложите подтверждения.
Установленные факты и обстоятельства, предложения о дисциплинарном взыскании. Заключение подписывают лица, проводившие проверку, и утверждает руководитель, принявший решение о ней. Проверьте выводы и оформление — ч. 8, 9 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Права сотрудника закреплены в ч. 7 ст. 53 Закона № 141-ФЗ: представлять заявления, ходатайства и документы, жаловаться на проверяющих, знакомиться с заключением с учётом охраняемой тайны и обжаловать его. Закон отдельно поручает федеральному органу исполнительной власти в области пожарной безопасности установить порядок проведения проверки — ч. 10 ст. 53 Закона № 141-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту