Дисциплинарные взыскания МЧС для сотрудников федеральной противопожарной службы различаются по основаниям, форме и сроку действия. Разберитесь, что проверить в приказе, как подготовить объяснение и когда взыскание считается снятым.
Коротко
Дисциплинарное взыскание МЧС — мера за нарушение служебной дисциплины сотрудником федеральной противопожарной службы. От замечания до увольнения: виды мер перечислены в ч. 1 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. За каждый случай нарушения допускается только одно взыскание по ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. До его наложения у сотрудника должны затребовать письменное объяснение; отказ фиксируют актом по ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Сначала установите, какое действие уже совершено: запрос объяснения, издание приказа или перевод по службе.
ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ
ч. 11, 12 ст. 51 Закона № 141-ФЗ
ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ
Проверка взыскания теряет точность, если смешать факт проступка, полномочия начальника и оформление решения.
Для консультации полезны приказ, объяснение и даты событий, на которые ссылается руководитель.
Полномочия зависят от служебного подчинения и предоставленного руководителю права налагать конкретную меру.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник федеральной противопожарной службы | Соблюдает порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации прав, установленные законодательством, Присягой, контрактом, приказами и распоряжениями руководителей. | ч. 1 ст. 46 Закона № 141-ФЗ |
| Прямые руководители (начальники) | Для применения конкретной меры к сотруднику федеральной противопожарной службы должны иметь соответствующее право, предоставленное руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности. Исключение — перевод на нижестоящую должность и увольнение сотрудника, назначение и освобождение которого осуществляет Президент Российской Федерации. | ч. 3 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Вышестоящий руководитель (начальник) | Вправе изменить взыскание нижестоящего руководителя, если оно не соответствует тяжести проступка и не учитывает обстоятельства его совершения. | ч. 5 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Уполномоченный руководитель | Знакомит сотрудника с приказом под расписку. При расчёте периода ознакомления исключаются болезнь, отпуск, командировка, время прибытия сотрудника к месту ознакомления или доставки приказа к месту службы. | ч. 11 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Курсанты, слушатели, адъюнкты | В образовательных организациях высшего образования федерального органа в области пожарной безопасности могут подвергаться специальным взысканиям, включая отчисление из образовательной организации. | ч. 2 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
Основа взыскания — конкретное виновное нарушение служебной обязанности, запрета, ограничения или требования к поведению.
Служебная дисциплина охватывает не только исполнение приказов. Сотрудник федеральной противопожарной службы обязан соблюдать порядок и правила, установленные законодательством, Присягой, контрактом и распоряжениями руководителей. Это содержание дисциплины по ч. 1 ст. 46 Закона № 141-ФЗ.
Проступок может выражаться в нарушении должностного регламента, внутреннего служебного распорядка, запретов и ограничений, требований к служебному поведению, в неисполнении контракта или служебных обязанностей. Определение требует виновного действия или бездействия сотрудника по ч. 1 ст. 48 Закона № 141-ФЗ. При коррупционном нарушении сотрудник освобождается от ответственности, если нарушение признано следствием не зависящих от него обстоятельств в установленном законом порядке, по ч. 2 ст. 50 Закона № 141-ФЗ.
Грубое нарушение имеет самостоятельное значение для выбора меры. В частности, отсутствие по месту службы без уважительных причин более четырёх часов подряд в установленное служебное время названо грубым нарушением в п. 2 ч. 2 ст. 48 Закона № 141-ФЗ. Для перевода на нижестоящую должность проверяются основания ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ.
Письменное взыскание и публично объявленное устное взыскание различаются сроком действия и учётом. В материалы личного дела заносятся взыскания, наложенные письменно, по ч. 13 ст. 51 Закона № 141-ФЗ; правила действия и снятия определены ч. 14 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Самостоятельный проступок и повторное описание того же события следует различать.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю фактическое описание событий в приказах: дату, действие сотрудника и нарушенную обязанность. Разные названия мер сами по себе не означают, что речь идёт о разных проступках. Для проверки повторного взыскания мне нужны документы по каждому вменённому эпизоду.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Предмет возражений зависит от того, оспариваются ли факты, выбранная мера или процедура её применения.
Спор касается уважительности причин и продолжительности отсутствия. Грубым нарушением считается отсутствие без уважительных причин более четырёх часов подряд в установленное служебное время по п. 2 ч. 2 ст. 48 Закона № 141-ФЗ.
Сотрудник указывает, что объяснение до взыскания не затребовали либо не отразили его доводы. Обязанность затребовать письменное объяснение и оформление отказа актом предусмотрены ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Объявленное устно взыскание сопоставляют с разрешёнными устными мерами. Замечание и выговор могут объявляться публично устно; строгий выговор в этот перечень не включён по ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Проверяются грубое нарушение либо неоднократность нарушения и наличие наложенного письменно взыскания. Эти основания перевода на нижестоящую должность установлены ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ.
Разбираются даты совершения и обнаружения проступка, утверждения заключения проверки, периоды болезни, отпуска, командировки и производства по уголовному делу. Они значимы по ч. 6, 7 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Проверяются доклад о результатах проверки и рекомендация комиссии, если доклад направлялся в комиссию. Особенности оснований наложения такого взыскания закреплены в ч. 2 ст. 52 Закона № 141-ФЗ.
Одинаковое название взыскания не означает одинаковую форму, срок действия и основания применения.
| Признак | Письменное взыскание | Публично объявленное устное взыскание | Норма |
|---|---|---|---|
| Оформление | Издаётся приказ руководителя федерального органа в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. | Так могут объявляться замечание и выговор; в образовательных организациях также назначение вне очереди в наряд и лишение очередного увольнения. | ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Действие во времени | Для взыскания за некоррупционный проступок — год со дня наложения. Считается снятым через год, если за этот год сотрудник не подвергался новому дисциплинарному взысканию. | Действительно в течение одного месяца со дня наложения. | ч. 14 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Личное дело | Наложенные в письменной форме взыскания заносятся в материалы личного дела; меры поощрения и взыскания учитываются раздельно. | Правило о внесении взыскания в личное дело сформулировано для письменной формы. | ч. 13 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Момент привлечения | Сотрудник считается привлечённым со дня издания приказа. При болезни, отпуске или командировке приказ издают после выздоровления, выхода из отпуска либо возвращения. | Сотрудник считается привлечённым со дня публичного объявления взыскания в устной форме. | ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
Количество взысканий соотносится с числом самостоятельных случаев нарушения; денежный размер эти меры не имеют.
| Что проверять | Правило или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Количество мер за эпизод | За каждый случай нарушения допускается только одно дисциплинарное взыскание. Формула предела: число взысканий за отдельный случай ≤ 1. Сначала требуется разграничить сами случаи нарушения. | ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
| Пример: самостоятельные эпизоды | Если установлены 2 самостоятельных случая нарушения, предел — по 1 взысканию за каждый, всего не более 2. Такое количество не означает, что руководитель обязан назначить взыскание за каждый случай. | ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
| Основные виды мер | Замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность; увольнение со службы в федеральной противопожарной службе. | ч. 1 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
| Меры для обучающихся | Для курсантов, слушателей, адъюнктов предусмотрены замечание, выговор, строгий выговор, увольнение со службы, а также назначение вне очереди в наряд, кроме наряда по обеспечению охраны подразделения, лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации и отчисление. | ч. 2 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
Количество эпизодов в примере условное. Ограничение количества взысканий за случай нарушения взято из ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. Выбор перевода на нижестоящую должность дополнительно ограничен основаниями ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ.
Дисциплинарные меры связаны со служебным статусом сотрудника. Перечень для обучающихся имеет особенности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение служебной дисциплины, а также иные основания применения взысканий по закону о службе в федеральной противопожарной службе | Сотрудник федеральной противопожарной службы | Замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе; увольнение со службы в федеральной противопожарной службе. | ч. 1 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
| Нарушение служебной дисциплины в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности | Курсанты, слушатели, адъюнкты | Замечание; выговор; строгий выговор; увольнение со службы; назначение вне очереди в наряд, за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения; лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации; отчисление из образовательной организации. | ч. 2 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
| Наложение взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, перевода на нижестоящую должность или увольнения со службы | Сотрудник федеральной противопожарной службы | Исключение фамилии сотрудника с Доски почёта федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения. | ч. 4 ст. 49 Закона № 141-ФЗ |
Перевод на нижестоящую должность как взыскание возможен при грубом нарушении либо неоднократном нарушении и наличии письменного взыскания по ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. За отдельный случай нарушения допускается только одно взыскание по ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе приказа я начинаю с обязанности, которую сотрудник предположительно нарушил. Прошу показать должностной регламент, поручение, рапорт и собственное объяснение сотрудника. Мне важно отделить установленное действие от оценки начальника: дисциплинарным проступком признаётся именно виновное действие или бездействие по ч. 1 ст. 48 Закона № 141-ФЗ. Поэтому в возражениях я связываю доводы с конкретным эпизодом и подтверждающими его документами.
Дальше я составляю хронологию: когда произошло событие, когда о нём узнал руководитель, утверждалось ли заключение проверки, какие периоды пришлись на болезнь, отпуск или командировку. Эти обстоятельства влияют на применение ч. 6, 7 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. Дата ознакомления с приказом и дата его издания нужны мне отдельно: момент привлечения к ответственности определён ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Если спор идёт о тяжести взыскания, я готовлю сопоставление проступка и обстоятельств его совершения. Полномочие вышестоящего руководителя изменить несоответствующую меру предусмотрено ч. 5 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. При переводе на нижестоящую должность дополнительно проверяю основания ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ, включая содержание прежнего письменного взыскания.
Собирайте возражения вокруг содержания проступка и документов, которыми оформлено взыскание.
Для разбора пригодятся документы о событии, объяснении сотрудника и оформлении принятой меры.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Приказ о наложении взыскания | Установить меру, дату привлечения и руководителя, принявшего решение; сопоставить сведения с публичным устным объявлением, если применялась такая форма. Ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. | Приказ руководителя федерального органа в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя. |
| Письменное объяснение | Изложить позицию сотрудника до наложения взыскания и зафиксировать обстоятельства, имеющие значение для оценки события. Ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. | Объяснение сотрудника федеральной противопожарной службы в письменной форме. |
| Акт об отказе от объяснения | Проверить оформление отказа сотрудника дать затребованное письменное объяснение. Ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. | Акт подписывают уполномоченные должностные лица. |
| Приказ с отметкой об ознакомлении либо акт | Подтвердить ознакомление под расписку или оформление отказа, уклонения от ознакомления. Ч. 11, 12 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. | Расписка сотрудника; акт об отказе или уклонении подписывают уполномоченные должностные лица. |
| Прежний приказ о взыскании | Проверить письменную форму прежнего взыскания при рассмотрении перевода за неоднократное нарушение по ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. | Приказ руководителя федерального органа в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя по ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. |
Для обычных и коррупционных проступков сроки различаются.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Наложить взыскание | Не позднее двух недель; при служебной проверке или уголовном деле — одного месяца. | Когда прямой или непосредственный начальник узнал о проступке; при проверке — с утверждения заключения; при уголовном деле — с окончательного решения. | ч. 6 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Проверить предельную давность наложения | Шесть месяцев; по ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности — два года, без времени производства по уголовному делу. | Со дня совершения дисциплинарного проступка. | ч. 7 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Ознакомить сотрудника с приказом | Пять календарных дней без времени прибытия для ознакомления или доставки приказа к месту службы. | Ознакомление с изданным приказом о взыскании. | ч. 11 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Определить действие обычного взыскания | Письменное — год, устное публичное — месяц. Письменное снимается через год без нового взыскания. | Со дня наложения взыскания. | ч. 14 ст. 51 Закона № 141-ФЗ |
| Наложить взыскание за коррупционное правонарушение | Шесть месяцев без болезни, отпуска, командировки; предельный срок — три года. Производство по уголовному делу исключается из обоих сроков привлечения сотрудника. | С поступления информации и с совершения коррупционного правонарушения соответственно. | ч. 5 ст. 52 Закона № 141-ФЗ |
Болезнь, отпуск и командировка исключаются также из сроков по ч. 6, 7, 11 ст. 51 Закона № 141-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы относятся к сотрудникам федеральной противопожарной службы и установленным для них дисциплинарным мерам.
Замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность и увольнение со службы предусмотрены ч. 1 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. Для перевода как взыскания дополнительно проверяются грубое нарушение либо неоднократное нарушение при наличии письменного взыскания по ч. 5 ст. 49 Закона № 141-ФЗ.
Письменное объяснение должны затребовать до наложения взыскания. Отказ дать его оформляют актом, который подписывают уполномоченные должностные лица, по ч. 8 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. Проверьте, был ли запрос: отсутствие запроса и отказ сотрудника отвечать имеют разное значение.
Да, выговор и замечание могут объявляться публично в устной форме по ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. Сотрудник считается привлечённым к дисциплинарной ответственности со дня такого объявления. Строгий выговор в перечень допускаемых устных взысканий не входит; для него предусмотрено издание приказа по той же части.
По ч. 14 ст. 51 Закона № 141-ФЗ письменное взыскание действует год, устное публичное — месяц. За некоррупционный проступок письменное снимается через год без нового взыскания. По ч. 9 ст. 52 Закона № 141-ФЗ сотрудник считается не имеющим взыскания, если за год со дня его наложения не подвергался замечанию, выговору, строгому выговору, предупреждению о неполном служебном соответствии, переводу на нижестоящую должность либо взысканию по ст. 50 Закона № 141-ФЗ.
Вышестоящий руководитель вправе изменить взыскание нижестоящего, если оно не соответствует тяжести проступка и не учитывает обстоятельства его совершения, по ч. 5 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. В возражениях поясните, какие обстоятельства не получили оценки и почему выбранная мера несоразмерна.
Нет, за каждый случай нарушения допускается только одно взыскание по ч. 3 ст. 49 Закона № 141-ФЗ. Сопоставьте время, действия и обязанности в приказах: разные названия мер не превращают один случай нарушения в несколько самостоятельных.
Если отсутствие без уважительных причин длилось более четырёх часов подряд в установленное служебное время — п. 2 ч. 2 ст. 48 Закона № 141-ФЗ. Укажите в объяснении причины, время начала и окончания отсутствия; приложите подтверждения.
Замечание, выговор, строгий выговор, увольнение со службы, назначение вне очереди в наряд, лишение очередного увольнения из расположения образовательной организации и отчисление предусмотрены ч. 2 ст. 49 Закона № 141-ФЗ также для слушателей и адъюнктов. Назначение вне очереди в наряд не включает наряд по обеспечению охраны подразделения.
Да, период отпуска не включается в сроки наложения взыскания по ч. 6, 7 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. При нахождении сотрудника в отпуске приказ о взыскании издают после выхода из отпуска по ч. 9 ст. 51 Закона № 141-ФЗ. При проверке расчёта сохраняйте даты отпуска вместе с датами совершения и обнаружения проступка.
В течение пяти календарных дней со дня издания акта сотруднику под расписку вручают его копию по ч. 7 ст. 52 Закона № 141-ФЗ. В ней должны быть указаны коррупционное правонарушение и нарушенные нормативные правовые акты. Если принято решение об отказе в наложении взыскания, копию соответствующего акта вручают с указанием мотивов.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту