Аттестация сотрудников МЧС рассматривается здесь для сотрудников федеральной противопожарной службы: комиссия оценивает соответствие должности. Разберитесь в сроках, подготовке отзыва, оформлении рекомендаций и решения руководителя, праве на обжалование.
Коротко
Аттестация проверяет соответствие сотрудника федеральной противопожарной службы замещаемой должности — ч. 1 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Комиссия даёт рекомендацию, а решение по результатам аттестации принимает руководитель — ч. 13 ст. 33 Закона № 141-ФЗ, ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Сотрудник вправе обжаловать как рекомендации комиссии, так и решение руководителя — ч. 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Начните с отзыва, аттестационного листа и документа с итоговым решением.
Сохраните документы, по которым можно восстановить ход аттестации и содержание выводов о вашей службе.
ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ
ч. 8, 9 ст. 33 Закона № 141-ФЗ
ч. 15–17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ
Возражения против оценки службы лучше связывать с документами и процедурой, а не с отказом участвовать в заседании.
Повод для консультации — конкретное расхождение между ходом аттестации и документами о её результате.
Подготовка отзыва, голосование и решение по результатам аттестации возложены на разных участников.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Сотрудник федеральной противопожарной службы | Знакомится с мотивированным отзывом до аттестации, затем с аттестационным листом под роспись до его представления руководителю. Вправе обжаловать рекомендации комиссии и принятое решение. | ч. 11, 15, 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Непосредственный руководитель (начальник) | Подготавливает мотивированный отзыв о выполнении сотрудником своих служебных обязанностей с предложениями для аттестационной комиссии. Этот документ следует отличать от итогового аттестационного листа. | ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Аттестационная комиссия | Принимает рекомендации открытым голосованием; обсуждение и голосование требуют наличия не менее двух третей её членов. Рекомендации оформляются протоколом с подписями всех членов, участвовавших в заседании. | ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Председатель аттестационной комиссии и секретарь этой комиссии | Подписывают аттестационный лист, в который заносятся рекомендации комиссии. Сотрудника знакомят с этим листом под роспись до представления соответствующему руководителю. | ч. 15 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель | С учётом рекомендаций комиссии принимает решение по результатам аттестации не позднее чем через две недели после её проведения. | ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
Здесь речь о сотруднике федеральной противопожарной службы и оценке соответствия его должности.
Цель аттестации — определить соответствие сотрудника федеральной противопожарной службы замещаемой должности. Именно этот предмет оценки закрепляет ч. 1 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Подготовленный непосредственным начальником отзыв касается выполнения служебных обязанностей и включает предложения для комиссии — ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Плановая аттестация проводится один раз в пять лет — ч. 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. После назначения на другую должность аттестация допускается не ранее чем через один год после назначения — ч. 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Для сотрудников, вернувшихся из отпуска по беременности и родам либо по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет, действует отсрочка не менее года после выхода из отпуска — ч. 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Внеочередную аттестацию проводят, в частности, при решении вопроса о переводе на вышестоящую или нижестоящую должность — п. 1 ч. 4 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Для сотрудников, претендующих на должности высшего начальствующего состава, внеочередная аттестация проводится по решению Президента Российской Федерации — ч. 3 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Комиссия рекомендует признать сотрудника соответствующим должности, назначить выше, включить в кадровый резерв, перенести аттестацию либо при несоответствии должности перевести ниже или уволить — ч. 13 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Дополнительно возможны рекомендация о поощрении и другие предложения — ч. 14 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Рекомендации заносятся в аттестационный лист; решение принимает руководитель с их учётом — ч. 15, 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Отзыв непосредственного начальника — документ, с которого начинается подготовка сотрудника к оценке его службы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю каждое спорное утверждение отзыва с документами об исполнении обязанностей. Отдельно проверяю фактическую дату ознакомления и дату заседания. Возражения готовлю по конкретным эпизодам, чтобы было понятно, какую оценку сотрудник оспаривает и чем подтверждает свою позицию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
Обращения различаются по основанию аттестации и по тому, на каком этапе возникло нарушение.
Сотрудника назначили на другую должность и направили на аттестацию раньше допустимого срока. Проверке подлежат дата назначения и дата аттестации — ч. 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Сотруднику назначили аттестацию после выхода из отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет: до аттестации должен пройти как минимум один год после выхода из отпуска — ч. 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Сотруднику сообщили выводы начальника лишь перед заседанием. Для оценки нарушения нужны отзыв, подтверждение даты ознакомления и сведения о дате аттестации — ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Сотрудник указывает на конфликт интересов, способный повлиять на рекомендации. Проверяются обстоятельства формирования комиссии и участие заинтересованного лица — ч. 8 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Объявленный вывод не совпадает с зафиксированными голосами. Значение имеют состав присутствовавших, открытое голосование и подписи участников заседания — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Комиссия рекомендует перевод ниже или увольнение, затем руководитель принимает решение. Предмет обжалования определяется отдельно по каждому документу — ч. 13, 16, 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Неявка без уважительных причин и отказ от аттестации имеют дисциплинарные последствия. Отдельно оценивается соответствие сотрудника замещаемой должности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Отказ сотрудника проходить аттестацию либо его отсутствие на заседании без уважительных причин | Сотрудник федеральной противопожарной службы | Привлечение к дисциплинарной ответственности и перенос аттестации. Это последствие наступает при неявке без уважительных причин либо отказе от аттестации; причины отсутствия подтвердите документами. | ч. 10 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Несоответствие замещаемой должности по результатам аттестации | Сотрудник федеральной противопожарной службы | Возможны перевод на нижестоящую должность либо расторжение контракта и увольнение со службы. Комиссия даёт рекомендацию; решение принимает руководитель с её учётом. Сам вывод о несоответствии должности ещё не является решением об увольнении. | п. 5, 6 ч. 13 ст. 33 Закона № 141-ФЗ; п. 5, 7 ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
Рекомендацию об увольнении и решение руководителя сотрудник вправе обжаловать — ч. 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. При подготовке обращения различайте дисциплинарную оценку неявки и оценку соответствия должности по результатам аттестации.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор аттестации с сопоставления отзыва и служебных документов. Меня интересует, какие обязанности сотруднику вменяют, какие эпизоды описаны начальником и чем подтверждаются отрицательные оценки. Вместо общего несогласия с характеристикой я готовлю возражения по отдельным фактам: поручение, исполнение, подтверждающий документ, спорный вывод.
Затем я восстанавливаю ход заседания: кто входил в комиссию, кто присутствовал, как голосовали и что записали в протокол. Равенство голосов означает признание сотрудника соответствующим замещаемой должности — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Поэтому я проверяю не только итоговую формулировку, но и данные, на которых она основана.
Аттестационный лист я сопоставляю с решением руководителя. Право на обжалование охватывает рекомендации комиссии и решение по результатам аттестации — ч. 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Для обращения я выделяю предмет разногласий по каждому документу и подбираю подтверждения. Особое внимание уделяю датам ознакомления: они помогают восстановить последовательность действий и подготовить позицию сотрудника без догадок о том, что происходило на заседании.
Соберите последовательность от основания аттестации до решения руководителя. По каждому этапу сохраняйте документы и даты.
В обращении по аттестации обозначьте конкретный документ, спорный вывод и обстоятельства нарушения.
При подготовке судебной защиты по аттестации определите характер служебного требования. Само участие руководителя МЧС не означает, что спор нужно рассматривать по КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что сотрудник вправе обжаловать | Рекомендации аттестационной комиссии и (или) принятое по результатам аттестации решение руководителя. В обращении назовите оспариваемый документ и конкретные нарушения процедуры или оценки службы. | ч. 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Как учитывать границы КАС РФ | Не выбирайте административный иск только по должности лица, принявшего решение об аттестации. КАС РФ исключает рассмотрение требований о незаконности решений, если их законность проверяется в ином судебном порядке. Сначала определите порядок защиты по характеру служебного спора. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как проверить доводы об отзыве | Сопоставьте спорные сведения о выполнении служебных обязанностей с подтверждающими документами. Отдельно зафиксируйте дату ознакомления с мотивированным отзывом и дату аттестации: это позволяет обосновать довод о нарушении подготовки к заседанию. | ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Чем подтвердить нарушения голосования | Используйте протокол для сопоставления состава присутствовавших, результатов открытого голосования и рекомендации комиссии. Проверьте подписи всех участвовавших в заседании членов: требования к голосованию и оформлению протокола имеют самостоятельное значение. | ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Как отличить решение от рекомендации | Сопоставьте аттестационный лист с решением руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя. Именно руководитель принимает итоговое решение с учётом рекомендаций; сотрудник вправе обжаловать каждый из этих результатов. | ч. 15–17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
Для консультации соберите материалы об оценке службы и оформлении результата. Отдельно сохраните подтверждения дат ознакомления.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Мотивированный отзыв | Проверить сведения об исполнении обязанностей и предложения для комиссии, подготовить возражения по спорным эпизодам. Сопоставить дату ознакомления с датой заседания. | Подготавливает непосредственный руководитель (начальник) — ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. |
| Приказ о создании аттестационной комиссии | Установить персональный состав комиссии, участие кадровой и правовой (юридической) служб; сопоставить состав с участниками заседания. | Комиссия создаётся приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности либо уполномоченного руководителя — ч. 6 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. |
| Протокол аттестационной комиссии | Сверить оформление рекомендаций, результаты голосования и состав участвовавших в заседании. | Подписывают все члены аттестационной комиссии, принимавшие участие в заседании, — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. |
| Аттестационный лист | Сопоставить внесённую рекомендацию с протоколом; подтвердить ознакомление до передачи листа руководителю. | Подписывают председатель и секретарь комиссии; сотрудник знакомится под роспись — ч. 15 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. |
| Решение по результатам аттестации | Определить итоговое решение и предмет несогласия сотрудника, отличить его от рекомендации комиссии. | Принимает руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель — ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. |
Для аттестации важны дата назначения, выход из отпуска, ознакомление с отзывом и день заседания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Плановая аттестация; после назначения на другую должность | Один раз в пять лет; на другой должности — не ранее чем через один год (ч. 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | Для ограничения после назначения — после назначения на другую должность | ч. 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Возвращение к аттестации сотрудницы из отпуска по беременности и родам либо сотрудника из отпуска для ухода за ребёнком младше трёх лет (ч. 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | Не ранее чем через один год (ч. 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | После выхода из соответствующего отпуска | ч. 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Ознакомление с мотивированным отзывом | Не менее чем за пять календарных дней (ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | До проведения аттестации | ч. 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Принятие решения руководителем по результатам аттестации | Не позднее чем через две недели (ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | После проведения аттестации сотрудника | ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
| Перенос аттестации для устранения недостатков в служебной деятельности по решению руководителя | На срок, не превышающий одного года (п. 3 ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ) | Перенос назначается по результатам проведённой аттестации; проверьте срок в решении руководителя | п. 3 ч. 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о подготовке отзыва, заседании комиссии и оформлении результата аттестации.
Для определения соответствия сотрудника федеральной противопожарной службы замещаемой должности — ч. 1 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
По части 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ аттестация проводится один раз в пять лет. По части 2 ст. 33 Закона № 141-ФЗ после назначения на другую должность сотрудника аттестуют не ранее чем через один год. Внеочередная аттестация предусмотрена, в частности, при решении вопроса о переводе на вышестоящую или нижестоящую должность — п. 1 ч. 4 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
По части 5 ст. 33 Закона № 141-ФЗ сотрудник федеральной противопожарной службы после отпуска по уходу за ребёнком до трёх лет проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска. Эта же часть устанавливает такой интервал для сотрудниц, находившихся в отпуске по беременности и родам. Для проверки даты подготовьте документы о выходе из отпуска.
По части 11 ст. 33 Закона № 141-ФЗ сотрудника знакомят с отзывом не менее чем за пять календарных дней до аттестации. Отзыв готовит непосредственный руководитель (начальник), описывая выполнение сотрудником служебных обязанностей и предложения для комиссии.
Неявка без уважительных причин или отказ от аттестации влекут дисциплинарную ответственность и перенос аттестации — ч. 10 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Несогласие с оценкой начальника изложите в возражениях, сопоставив спорные утверждения с документами об исполнении служебных обязанностей.
Сотрудник признаётся соответствующим замещаемой должности — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Рекомендации принимаются открытым голосованием; для обсуждения и голосования необходимо присутствие не менее двух третей членов комиссии — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Проверьте итог по протоколу, а не только по устному сообщению.
Аттестационный лист сотрудника федеральной противопожарной службы подписывают председатель комиссии и её секретарь — ч. 15 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. В лист заносятся рекомендации комиссии; сотрудник знакомится с ним под роспись до представления соответствующему руководителю — ч. 15 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Протокол заседания имеет иной состав подписантов: его подписывают все участвовавшие в заседании члены комиссии — ч. 12 ст. 33 Закона № 141-ФЗ.
Руководитель федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченный руководитель. По части 16 ст. 33 Закона № 141-ФЗ руководитель принимает решение с учётом рекомендаций комиссии не позднее чем через две недели после аттестации.
Да. Сотрудник вправе обжаловать рекомендации аттестационной комиссии и (или) принятое по результатам аттестации решение руководителя — ч. 17 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Укажите, какой документ оспариваете и с какими выводами не согласны. Доводы об отзыве, составе комиссии и голосовании разделите по соответствующим нарушениям.
Проверьте приостановление его членства на время аттестации: это предусмотрено ч. 9 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Кроме того, комиссия формируется так, чтобы исключить возможность конфликта интересов, способного повлиять на её рекомендации, — ч. 8 ст. 33 Закона № 141-ФЗ. Опишите конкретные обстоятельства участия и заинтересованности в письменном обращении.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту