Военно-врачебная экспертиза определяет годность к службе и причинную связь ранения или заболевания со службой. Здесь — основания независимой экспертизы, выбор экспертов и подготовка документов при несогласии с медицинским заключением.
Коротко
Военно-врачебная экспертиза (ВВЭ) решает вопросы годности к военной службе и связи увечья или заболевания с её прохождением. При несогласии с заключением гражданин вправе инициировать независимую ВВЭ своим заявлением и выбрать экспертное учреждение и экспертов. Их независимость оценивается по отсутствию служебной или иной зависимости от прежней комиссии и заинтересованных лиц — ч. 1, 6–8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Начните с того вывода экспертизы, с которым вы не согласны: годность и причинная связь требуют разных медицинских материалов.
п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 61 Закона № 323-ФЗ
п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ
ч. 7, 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ
Ошибка в предмете обращения мешает понять, какой медицинский вывод требуется проверить и какие документы для этого собирать.
Разбор нужен, когда спор касается содержания медицинского вывода или условий его независимой проверки.
Для независимой проверки важны и статус гражданина, и отношения между экспертами, первоначальной комиссией и заинтересованными лицами.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | При несогласии с заключением ВВЭ подают заявление, по которому проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Формулировка несогласия помогает определить предмет медицинской проверки. | ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
| Военнослужащие, приравненные к ним лица, граждане, призванные на военные сборы | ВВЭ устанавливает причинную связь их увечий, включая ранения, травмы и контузии, а также заболеваний с прохождением службы или сборов. | п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
| Граждане, уволенные с военной службы, приравненной к ней службы, военных сборов | Включены в круг лиц, у которых ВВЭ устанавливает причинную связь увечий и заболеваний с прохождением соответствующей службы. | п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
| Эксперт либо члены экспертной комиссии | Независимость предполагает отсутствие служебной или иной зависимости от прежнего учреждения, комиссии, а также заинтересованных органов, учреждений, должностных лиц и граждан. | ч. 7 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
| Граждане | При проведении независимой ВВЭ вправе выбирать экспертное учреждение и экспертов. Выбор касается не только места экспертизы, но и специалистов. | ч. 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
| Должностные лица | Обязаны исполнять заключения военно-врачебной экспертизы на территории Российской Федерации. | ч. 5 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
Медицинский вывод о годности и вывод о связи повреждения здоровья со службой отвечают на разные вопросы.
Военно-врачебная экспертиза определяет годность к военной службе, приравненной к ней службе, обучению или службе по конкретным военно-учётным специальностям и специальностям по занимаемой должности. Другая её цель — установить причинную связь увечий и заболеваний с прохождением службы. К увечьям относятся ранения, травмы и контузии. Эти направления перечислены в ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Положение о военно-врачебной экспертизе утверждает Правительство Российской Федерации. Оно предусматривает порядок проведения ВВЭ, обследования и освидетельствования, а также требования к здоровью граждан, перечисленных в ч. 2 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. При разборе годности сопоставьте медицинские документы с выводом экспертизы.
Независимая ВВЭ проводится по заявлению гражданина при несогласии с заключением. Её отличие связано с положением экспертов: они не должны находиться в служебной или иной зависимости от первоначальной комиссии и заинтересованных лиц. При этом гражданин вправе выбрать учреждение и экспертов — ч. 6–8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Несогласие с медицинским заключением даёт гражданину основание обратиться за независимой ВВЭ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку такого заявления с выделения спорного вывода: годность к службе или причинная связь заболевания. Затем сопоставляю заключение с медицинскими документами, чтобы вопросы экспертам соответствовали предмету несогласия.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации
Предмет обращения определяет, что именно предстоит проверить в заключении и медицинских материалах.
Несогласие с выводом о годности к военной или приравненной к ней службе. Для подготовки независимой проверки сопоставьте заключение с медицинскими записями — п. 1 ч. 1, ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Вопрос о возможности обучения или службы по конкретной военно-учётной специальности либо специальности по занимаемой должности. Это самостоятельная цель ВВЭ — п. 1 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Разногласие касается причинной связи увечья, включая ранение, травму или контузию, с прохождением службы. Подготовка начинается с обстоятельств повреждения здоровья — п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Гражданин не согласен с медицинским выводом о связи заболевания с прохождением службы. Соберите историю лечения и обозначьте спорную причинную связь — п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Установление причинной связи относится и к гражданам, уволенным со службы или военных сборов. В таком обращении значимы документы о периоде службы и состоянии здоровья — п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Разногласие связано с зависимостью эксперта от прежней комиссии или заинтересованных лиц. Гражданин вправе выбирать экспертное учреждение и экспертов для независимой ВВЭ — ч. 7, 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ.
Зависимость специалиста затрагивает само признание экспертизы независимой. Проверке подлежат отношения как отдельного эксперта, так и членов экспертной комиссии с теми, кто проводил первоначальную ВВЭ или заинтересован в результате.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение экспертизы при служебной или иной зависимости от прежнего учреждения или комиссии, заинтересованных органов, учреждений, должностных лиц и граждан | Эксперт либо члены экспертной комиссии | Непризнание экспертизы независимой: условие такого признания — отсутствие служебной или иной зависимости от первоначальной комиссии и заинтересованных лиц. Основания зависимости нужно сопоставить с составом экспертов и их отношениями с участниками первоначальной ВВЭ. | ч. 7 ст. 61 Закона № 323-ФЗ |
При выборе учреждения уточните сведения о каждом привлекаемом эксперте и сохраните полученные ответы вместе с документами о проведении экспертизы.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле о военно-врачебной экспертизе я сначала разделяю медицинские вопросы. Одно дело — годность к службе, другое — связь ранения или заболевания с её прохождением. Обе цели названы в ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ, но документы для проверки каждого вывода я группирую отдельно. Для причинной связи выстраиваю хронологию службы, повреждения здоровья и лечения; для годности сопоставляю заключение с описанием состояния здоровья.
Если гражданин намерен пройти независимую ВВЭ, я готовлю формулировку несогласия и вопросы экспертам с опорой на ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. Вместо просьбы «проверить всё» выделяю выводы, которые расходятся с медицинскими документами. Так из обращения понятно, какой вопрос требует исследования и на какие материалы гражданин обращает внимание.
До выбора учреждения я также проверяю сведения о составе экспертов и возможной зависимости от прежней комиссии. Право выбора по ч. 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ использую вместе с критерием независимости из ч. 7 той же статьи. Название учреждения само по себе не объясняет, кто именно будет оценивать медицинские материалы и какие связи есть у этих специалистов.
Собирайте обращение вокруг спорного медицинского вывода, чтобы независимая проверка отвечала на поставленный вопрос.
Независимая ВВЭ проводится по заявлению при несогласии с заключением. Для оспаривания решения органа по вопросу ВВЭ гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Если федеральный закон требует обязательного досудебного порядка для спора, его нужно соблюсти — ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
Для судебного обращения отделите спор с органом или должностным лицом от медицинского вопроса, поставленного перед независимыми экспертами.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение, действие или бездействие органа либо должностного лица, нарушающее права гражданина в связи с военно-врачебной экспертизой. В обращении обозначьте конкретный акт или поведение, с которым связываете нарушение. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обратиться | Подайте в суд административный иск: укажите орган или должностное лицо, реквизиты решения по вопросу ВВЭ, нарушенные права и требование о признании решения незаконным. При оспаривании бездействия опишите, какую обязанность орган не исполняет. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Когда обращаться | Решение или действие органа по вопросу ВВЭ гражданин оспаривает в суде в течение трёх месяцев с момента, когда узнал о нарушении прав. При бездействии иск допустим, пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Как разграничить обращения | В заявлении о независимой ВВЭ гражданин выражает несогласие с медицинским заключением. Предмет административного иска — нарушающее права решение, действие либо бездействие органа или должностного лица. | ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ; ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Для подготовки обращения соберите материалы отдельно по годности и по причинной связи. Сохраняйте реквизиты документов и последовательность медицинских событий.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заключение военно-врачебной экспертизы | Выделить спорный вывод, с которым гражданин обращается за независимой экспертизой по ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. | Подготовьте имеющийся экземпляр с реквизитами и подписями, а также копию для работы с вопросами. |
| Заявление о независимой ВВЭ | Выразить несогласие с первоначальным заключением; независимая экспертиза проводится по заявлению гражданина — ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. | Заявление гражданина. При подготовке назовите заключение и сформулируйте предмет несогласия. |
| Медицинские выписки и обследования | Сопоставить состояние здоровья с выводом о годности, который относится к целям ВВЭ по п. 1 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. | Соберите документы в том виде, в котором они выданы; сохраните сведения об учреждениях и специалистах. |
| Материалы о ранении, заболевании и прохождении службы | Подготовить хронологию для вопроса о причинной связи по п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. | Подберите имеющиеся медицинские и служебные документы с датами и реквизитами. |
| Сведения об экспертном учреждении и экспертах | Проверить выбор и отсутствие зависимости по ч. 7, 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. | Сохраните ответы о составе экспертов и их отношениях с первоначальной комиссией и заинтересованными лицами. |
Для гражданина, который связывает нарушение своих прав с решением органа или должностного лица по вопросу ВВЭ, существенна дата, когда он узнал об этом нарушении. Сохраните подтверждение получения решения и переписку, позволяющую установить эту дату.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск гражданина в суд об оспаривании решения или действия органа либо должностного лица по вопросу ВВЭ | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав этим решением или действием. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Иск гражданина в суд об оспаривании бездействия органа или должностного лица по вопросу ВВЭ | Пока сохраняется обязанность совершить действие и ещё три месяца после её прекращения | Для трёхмесячного периода — со дня прекращения обязанности; правило действует, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Для спора о решении по ВВЭ сохраните подтверждение его получения. Для спора о бездействии установите, какое действие обязан совершить орган и сохраняется ли эта обязанность.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Вопросы о назначении ВВЭ, независимости специалистов и несогласии с медицинским заключением.
Годность к военной или приравненной к ней службе, обучению и службе по конкретным специальностям, а также причинную связь увечий и заболеваний с прохождением службы. Эти цели перечислены в ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. Поэтому в обращении полезно отдельно обозначить, какой медицинский вывод требует проверки.
Правительство Российской Федерации утверждает Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок её проведения, обследования и освидетельствования, а также требования к состоянию здоровья перечисленных в законе граждан. Основание — ч. 2 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. При подготовке вопроса о годности соберите документы о выявленном заболевании.
При споре о годности сопоставьте вывод ВВЭ с медицинскими документами. Положение о военно-врачебной экспертизе предусматривает порядок обследования, освидетельствования и требования к здоровью перечисленных в законе граждан; его утверждает Правительство Российской Федерации — ч. 2 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. Начните с диагноза и формулировки спорного вывода.
Подайте заявление, выразив несогласие с заключением ВВЭ. По такому заявлению гражданина проводится независимая экспертиза — ч. 6 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. При подготовке назовите заключение и выделите спорный вопрос: годность, причинную связь ранения или заболевания со службой. Соберите медицинские материалы именно к этому вопросу.
Да, при проведении независимой ВВЭ гражданину предоставлено право выбора экспертного учреждения и экспертов — ч. 8 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. До выбора уточните состав специалистов и их отношения с первоначальной комиссией: отсутствие служебной или иной зависимости является условием независимости по ч. 7 той же статьи.
Когда эксперт либо члены экспертной комиссии не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или комиссии, проводивших ВВЭ, а также от заинтересованных в её результатах органов, учреждений, должностных лиц и граждан — ч. 7 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. Проверять следует отношения конкретных специалистов, а не только название учреждения.
Да, установление причинной связи увечий и заболеваний относится и к гражданам, уволенным с военной службы, приравненной к ней службы и военных сборов, — п. 2 ч. 1 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. Для подготовки обращения сохраните медицинскую хронологию и имеющиеся документы о прохождении службы.
Да, заключения военно-врачебной экспертизы обязательны для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации — ч. 5 ст. 61 Закона № 323-ФЗ. При несогласии гражданин может инициировать независимую ВВЭ по своему заявлению на основании ч. 6 той же статьи. Подготовьте конкретные возражения к медицинскому выводу.
Гражданин подаёт в суд иск против решения или действия органа по вопросу ВВЭ в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении прав, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При бездействии обратиться можно, пока сохраняется обязанность совершить действие, и ещё три месяца со дня её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту