Похороны ветерана боевых действий связаны с выбором места погребения, оплатой ритуальных услуг и установкой памятника. Разберитесь, как проверить право на ведомственное финансирование, разделить расходы и подготовить обращение при отказе.
Коротко
Похороны ветерана боевых действий оплачиваются за счёт федерального органа при принадлежности умершего к категории, названной в подп. 8 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Финансирование охватывает погребение, изготовление и установку памятника; ответственный орган определяется по п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Виды оплачиваемых услуг перечислены в п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ, а нормы расходов устанавливает Правительство Российской Федерации по п. 5 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Начните с основания оплаты, места погребения и состава заказа.
подп. 8 п. 1, п. 3, 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ
п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ
ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Проверяйте основание финансирования до согласования ритуального заказа.
На консультации разбираю связь отказа с категорией умершего и составом расходов.
Воля о месте захоронения и источник оплаты относятся к разным вопросам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Погибший (умерший) | Его волеизъявление при наличии учитывается при погребении на воинском кладбище, воинском участке общественного кладбища или другом месте погребения. | п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Супруг, близкие родственники, иные родственники или законный представитель | Их пожелания учитываются при определении места погребения. Ходатайство федерального органа о поименованном месте погребения не должно противоречить волеизъявлению умершего при его наличии либо пожеланию названных лиц. | п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение | При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников или законного представителя учитывается пожелание этих лиц о месте погребения. | п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы | Погребение и памятник финансируются за счёт органа, в котором умерший служил или исполнял обязанности. Для ветеранов боевых действий действует и специальное основание финансирования за счёт органа в области обороны — абзац второй п. 3. | п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Определяет нормы расходов на погребение, изготовление и установку памятников. Эти нормы определяют финансирование услуг; порядок оплаты устанавливают федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба (служба). | п. 5, 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
Ведомственная оплата охватывает ритуальные услуги и надгробие.
Особый порядок погребения относится к нескольким категориям умерших. В их числе — инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, определённая законом категория ветеранов боевых действий и ветераны военной службы. Каждое основание имеет собственное место в подп. 6–9 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Для обращения за оплатой необходимо установить, к какой категории относился умерший.
Для военнослужащих подп. 1 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ связывает основание с гибелью или смертью вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных при прохождении военной службы. Подп. 2 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ охватывает уволенных по предельному возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям при общей продолжительности военной службы 20 календарных лет и более. Эти условия не подменяют самостоятельное основание для ветеранов военной службы из подп. 9 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Расходы на похороны и памятник финансируются по правилам п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. При этом перечень ритуальных услуг включает оформление документов, морг, необходимые предметы, перевозку, ритуальный зал при наличии, погребение либо кремацию с последующим захоронением урны. Изготовление и установка памятника названы отдельно в п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Кто устанавливает порядок погребения и оплаты услуг.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с определения ведомства, к которому относится умерший, и запрашиваю применяемый порядок оплаты. Затем сопоставляю документы семьи с его требованиями. Так можно отделить спор о праве на оплату от вопросов оформления расходов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О погребении и похоронном деле
Предмет разногласия может касаться статуса, места погребения или отдельной услуги.
Разбираются документы, подтверждающие принадлежность умершего к категории ветеранов боевых действий, для которой предусмотрено особое погребение. Основание — подп. 8 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Семья выбирает другое место захоронения с учётом воли умершего. Воинское кладбище и воинский участок общественного кладбища названы наряду с другим местом погребения в п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Возникает спор о включении в оплату перевозки тела в морг, услуг морга или доставки к месту погребения. Эти услуги входят в перечень подп. 1 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Обращение касается организации кремации и последующего захоронения урны с прахом. Такой способ погребения прямо включён в перечень оплачиваемых услуг подп. 1 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Проверяется состав заказа на надгробие и основание ведомственной оплаты. Изготовление и установка памятника предусмотрены п. 3 и подп. 2 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Гражданин оспаривает решение государственного органа, нарушающее его права. Административный иск возможен по ч. 1 ст. 218 КАС РФ, если проверка законности не осуществляется в ином судебном порядке — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Услуга по погребению и памятник имеют отдельные позиции в перечне оплаты.
| Признак | Погребение | Изготовление и установка памятника | Норма |
|---|---|---|---|
| Состав услуг | Оформление необходимых документов, перевозка в морг и услуги морга, предоставление и доставка гроба, урны, венка и других необходимых предметов, перевозка к месту погребения, зал при наличии, погребение либо кремация с захоронением урны. | Изготовление и установка памятника — намогильного сооружения или надгробия. | подп. 1, 2 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Источник финансирования | Средства федерального органа, в котором умерший проходил службу или исполнял обязанности; для отдельных категорий — средства органа в области обороны. | Финансирование предусмотрено по тому же правилу, что и для погребения соответствующей категории умершего. | п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
| Нормирование и порядок оплаты | Нормы расходов определяет Правительство Российской Федерации, а порядок оплаты — федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба (служба). | Нормы расходов на изготовление и установку также определяет Правительство Российской Федерации; порядок оплаты устанавливается соответствующими федеральными органами. | п. 5, 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ |
Нормы расходов на похороны и памятник определяет Правительство Российской Федерации — п. 5 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Для оспаривания властного отказа отдельно рассчитывается госпошлина.
| Расход | Размер или способ определения | Норма |
|---|---|---|
| Оспаривание отказа органа физическим лицом | Базовая госпошлина за административный иск о признании решения государственного органа незаконным — 3000 рублей. Это судебный платёж, который не является стоимостью ритуальных услуг. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: родственник без льготы оспаривает отказ в оплате | Если родственник подаёт административный иск о признании отказа органа незаконным и не имеет льготы по пошлине, платёж составляет 3000 рублей. Цена ритуального заказа не участвует в расчёте пошлины по этому требованию. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Апелляционная жалоба физического лица | Базовая госпошлина при подаче апелляционной жалобы — 3000 рублей. Этот платёж относится к обжалованию судебного акта, а не к первоначальному обращению в ведомство за оплатой похорон. | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Пример условный: родственник оспаривает отказ и не имеет льготы; ставка 3000 рублей установлена законом. До уплаты проверьте льготу: подп. 26 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождает от пошлины административных истцов при обращении по главе 22 КАС РФ, если они относятся к лицам из абзацев второго — двадцатого подп. 24 п. 1 той же статьи; среди них — члены семей перечисленных там лиц. Льгота подтверждается копиями соответствующих документов по п. 1.1 ст. 333.36 НК РФ. Родство с любым ветераном само по себе не заменяет проверку этих условий.
При неправомерном властном отказе заявитель защищает своё право на оплату погребения и памятника путём оспаривания решения органа. Само предъявление расходов вне перечня услуг не означает нарушения со стороны ведомства.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неправомерный властный отказ в оплате погребения, изготовления или установки памятника, нарушающий права заявителя | Орган государственной власти, принявший оспариваемое решение об отказе | Признание отказа незаконным судом при удовлетворении требования заявителя. Гражданин вправе требовать проверки решения об отказе в оплате погребения и памятника, если спор не рассматривается в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; п. 2, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Отдельного штрафа за обращение за оплатой погребения ветерана закон не устанавливает. Погребение, изготовление и установка памятника финансируются по п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ, виды услуг перечислены в п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. При споре об оплате предметом проверки служат основание отказа, состав услуг и применённые нормы расходов; требование о признании решения незаконным формулируется по п. 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разбираю обращение семьи с документов о статусе умершего и о том, где он проходил службу. Мне важно увидеть не только удостоверение, но и формулировку ответа ведомства: отказ относится к категории умершего, источнику финансирования или к конкретной услуге? Эти вопросы требуют разных документов и разного содержания обращения.
Я отдельно сопоставляю смету с перечнем п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ: перевозка тела, морг, ритуальные предметы, прощание, погребение, изготовление и установка надгробия. Прошу сохранить договор, счета и платёжные документы с расшифровкой услуг. По общей сумме заказа труднее понять, за какую именно позицию возник спор и какое обоснование дал орган.
Если семье уже направлен властный отказ, я проверяю дату его получения и содержание предполагаемого административного иска. По ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ нужно установить, допустимо ли оспаривание в этом порядке. В требовании называю конкретное решение органа и нарушенное право, а сведения о ранее поданной жалобе отражаю по п. 9, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Соберите основания оплаты и содержание заказа до подготовки возражений ведомству.
Порядок оплаты услуг по погребению, изготовлению и установке памятников определяется федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба (служба), по п. 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Для разбора обращения подготовьте следующие материалы.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Удостоверение ветерана и документы о службе | Для сопоставления статуса умершего с основанием ведомственной оплаты по подп. 8 п. 1 и п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся выданные документы; требования к представлению уточните в ведомстве. |
| Сведения о волеизъявлении и обращение о месте погребения | Чтобы передать волеизъявление умершего при наличии либо пожелание супруга, родственников или законного представителя, а при их отсутствии — иных лиц, взявших на себя погребение, по п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся письменные сведения и обращение супруга, родственника, законного представителя либо иного лица при отсутствии названных лиц. |
| Договор, смета, счета и документы об оплате | Для разделения расходов по видам услуг: погребение, изготовление и установка памятника — п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. | Представьте документы, оформленные исполнителем и заказчиком, с расшифровкой оказанных услуг. |
| Отказ органа и ответ на жалобу | Для обозначения оспариваемого решения и сведений о внесудебном обжаловании. Ответ вышестоящего органа при рассмотрении жалобы прилагается к административному иску — ч. 2, 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученные ответы, конверты и электронные подтверждения получения. |
Родственнику, получившему властный отказ в оплате похорон, нужно сохранить дату, когда ему стало известно о нарушении права. Для иска против органа, принявшего отказ, обозначьте реквизиты этого решения и то, какое право на оплату нарушено; сведения о жалобе вышестоящему органу также включаются в административный иск — п. 2, 3, 6, 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение гражданина с административным иском об оспаривании решения государственного органа об отказе в оплате погребения | Три месяца, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным иском. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов при отказе в оплате погребения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о месте погребения, финансировании и споре с ведомством.
По общему правилу — федеральный орган, в котором умерший служил или исполнял обязанности. Для части ветеранов боевых действий абзац второй п. 3 ст. 11 Закона № 8-ФЗ предусматривает оплату за счёт органа в области обороны. Поэтому сначала подтвердите категорию умершего по подп. 8 п. 1 ст. 11 Закона № 8-ФЗ, затем определите применимый абзац п. 3 этой статьи.
Нет. Допускаются воинское кладбище, воинский участок общественного кладбища и другое место погребения. Учитываются волеизъявление умершего при наличии либо пожелание супруга, родственников, законного представителя, а при их отсутствии — иных лиц, взявших на себя погребение, по п. 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Оформление документов, перевозка тела в морг и услуги морга, предоставление и доставка гроба, урны, венка и других необходимых предметов, перевозка к месту погребения, ритуальный зал при наличии, погребение либо кремация с последующим захоронением урны — подп. 1 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Да, изготовление и установка памятника предусмотрены наряду с погребением по п. 3 и подп. 2 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Нормы расходов определяет Правительство Российской Федерации по п. 5 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. При подготовке обращения проверьте, выделены ли в заказе обе услуги, и запросите применяемый ведомственный порядок оплаты.
Да, кремация с последующим захоронением урны с прахом включена в перечень услуг подп. 1 п. 4 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Для подготовки обращения выделите в заказе кремацию и последующее захоронение урны, сохраните документы ритуальной службы с описанием этих услуг. Порядок оплаты услуг по погребению определяется федеральными органами, в которых предусмотрена военная служба (служба), по п. 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ.
Правительство Российской Федерации устанавливает нормы расходов на погребение, изготовление и установку памятника по п. 5 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Федеральные органы, в которых предусмотрена военная служба (служба), определяют порядок погребения и оплаты услуг по п. 6 ст. 11 Закона № 8-ФЗ. Перед заказом запросите применяемые нормативы.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо в суд с административным иском, если речь о властном решении, нарушающем права, и проверка законности не осуществляется в ином судебном порядке — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ. Обязательный досудебный порядок соблюдается, если он установлен федеральным законом, по ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении прав отказом в оплате погребения, если КАС РФ не установлены иные сроки — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Приложите к материалам об оплате похорон конверт либо электронное уведомление, позволяющее установить получение отказа. Пропуск срока без уважительных причин может повлечь отказ в удовлетворении иска по ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Назовите орган, принявший отказ, реквизиты решения, нарушенное право, нормы для проверки отказа и требование признать решение незаконным. Сообщите о поданной вышестоящему органу жалобе и её результате — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Копия ответа вышестоящего органа на жалобу об отказе в оплате погребения при её рассмотрении нужна как приложение по ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту