За ущерб при исполнении обязанностей военной службы размер возмещения зависит от вида службы и основания взыскания. Разберитесь, какие оклады и надбавки входят в предел, чем отличаются случаи для командиров и что проверить в расчёте.
Коротко
Ограниченная материальная ответственность военнослужащих — возмещение причинённого ущерба в пределах, зависящих от вида службы и основания ответственности. При неосторожности во время исполнения обязанностей, если иное не установлено законом, для контрактника предел составляет один оклад месячного денежного содержания и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет; для призывника — два оклада по воинской должности (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ). Для отдельных нарушений предусмотрены другие пределы (п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Начните с основания требования: сходная сумма в расчёте ещё не означает, что применён подходящий предел.
п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ
п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ
п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ
Ошибку в составе выплат легко пропустить, если сверять только итоговую сумму. Проверяйте также статус и описание нарушения.
Консультация полезна, когда разногласие касается основания взыскания, а не только арифметики.
Вид службы определяет базу при неосторожном ущербе; специальные основания требуют отдельно установить вину и обстоятельства нарушения.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву | За неосторожный ущерб при исполнении обязанностей, если законом не установлено иное, отвечают в размере ущерба, но не более двух окладов по воинской должности. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | При тех же условиях предел — один оклад месячного денежного содержания и одна ежемесячная надбавка за выслугу лет. Ущерб от штрафов части за простои транспорта, завышение объёмов работ и просрочку обязательных платежей имеет отдельный предел. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Граждане, призванные на военные сборы | При неосторожном ущербе во время исполнения обязанностей, если законом не установлено иное, учитываются один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом части, по которой гражданин исполняет обязанности на сборах, и один оклад по его воинскому званию. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Командиры (начальники) | Отвечают за ущерб от нарушающих порядок обращения с имуществом приказов, непринятия необходимых мер к предотвращению утрат и излишних выплат либо к возмещению ущерба виновными лицами. | п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Командиры (начальники) воинских частей | При вине в незаконном увольнении военнослужащего или лица гражданского персонала, переводе лица гражданского персонала, назначении любого из них вне штата либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой, отвечают за ущерб от излишних денежных выплат. | п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
Ограничение относится к сумме возмещения: стоимость имущества и выплаты, образующие предел, нужно считать раздельно.
При неосторожном причинении ущерба во время исполнения обязанностей военной службы действует ограничение по виду службы, если иное не установлено законом. Для призывника база — оклад по воинской должности, для контрактника — оклад месячного денежного содержания вместе с ежемесячной надбавкой за выслугу лет. Для гражданина на сборах соединяются должностной оклад по исполняемым обязанностям и оклад по его воинскому званию (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
У контрактника есть отдельное основание ответственности за ущерб, связанный с уплатой частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объёмов выполненных работ, несвоевременное внесение в бюджеты налогов и других обязательных платежей. Здесь предел выше, чем при неосторожном ущербе по основному правилу (п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Для командира существенны содержание приказа и принятые меры. Основание ответственности — приказы, нарушающие порядок учёта, хранения, использования, расходования или перевозки имущества, либо непринятие необходимых мер против хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних выплат, что повлекло ущерб; также непринятие необходимых мер к возмещению виновными лицами ущерба воинской части (п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ). Излишние выплаты из-за незаконных кадровых решений командира части выделены особо (п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Нарушения командира при обращении с имуществом выделены в самостоятельный пункт.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю содержание приказа с тем нарушением порядка обращения с имуществом, которое вменяют командиру. Если претензия касается бездействия, отдельно проверяю, какие необходимые меры не были приняты и как это связано с ущербом. Затем сверяю сумму требования с установленным пределом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О материальной ответственности военнослужащих
Описание ущерба помогает отделить исходное правило о неосторожности от специальных оснований.
Спор касается размера ущерба и должностного оклада. При неосторожности во время исполнения обязанностей предел — два оклада по воинской должности, если законом не установлено иное (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
При заявленной неосторожности проверяются исполнение обязанностей и состав выплат. Предел — оклад месячного денежного содержания и надбавка за выслугу лет, если законом не установлено иное (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Для неосторожного ущерба при исполнении обязанностей, если законом не установлено иное, учитываются оклад по штатной должности, по которой гражданин исполняет обязанности на сборах, и оклад по его воинскому званию (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Для контрактника проверяется вина в ущербе, связанном с уплатой частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей. Применяется специальный предел ответственности (п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Вопрос возникает при хищении, повреждении, порче или утрате имущества, излишних выплатах, а также при непринятии мер к возмещению ущерба виновными лицами. Значение имеют необходимые меры и причинённый ущерб (п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
У командира части проверяются вина в незаконном увольнении и выплаты, произведённые в результате этого решения. Возмещение ограничено специальным пределом для незаконных кадровых решений (п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Оклад месячного денежного содержания, оклад по воинской должности и средний заработок обозначают разные базы.
| Признак | Военнослужащие | Работник | Норма |
|---|---|---|---|
| Основная расчётная база | При неосторожном ущербе во время исполнения обязанностей, если законом не установлено иное, для контрактника учитываются оклад месячного денежного содержания и ежемесячная надбавка за выслугу лет. | За причинённый ущерб ответственность ограничена средним месячным заработком, если иное не предусмотрено ТК или другими федеральными законами. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ; ст. 241 ТК РФ |
| Различия внутри круга лиц | Для призывника при тех же условиях — не более двух окладов по воинской должности; гражданину на сборах предел считают из должностного оклада по исполняемым обязанностям и оклада по воинскому званию. | Правило о среднем месячном заработке адресовано работнику; сохраняется оговорка об ином регулировании ТК или другими федеральными законами. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ; ст. 241 ТК РФ |
| Лицо, осуществляющее руководство | У командира (начальника) за нарушения порядка обращения с имуществом или непринятие необходимых мер ответственность ограничена размером ущерба, но не более оклада месячного денежного содержания и надбавки за выслугу лет. | Руководитель организации несёт полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причинённый организации. | п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ; ч. 1 ст. 277 ТК РФ |
Сначала установите ущерб, затем рассчитайте предел по подходящему основанию. К возмещению относится меньшая из этих величин.
| Основание | Предел и расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Неосторожный ущерб: призыв | Если законом не установлено иное, при исполнении обязанностей: возмещение = минимум из ущерба и двух окладов по воинской должности. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Неосторожный ущерб: контракт | Если законом не установлено иное, при исполнении обязанностей: возмещение = минимум из ущерба и суммы одного оклада месячного денежного содержания с одной ежемесячной надбавкой за выслугу лет. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Пример: неосторожный ущерб контрактника при исполнении обязанностей | При отсутствии иного основания по закону: ущерб 90 000 руб., оклад месячного денежного содержания 40 000 руб., надбавка за выслугу лет 8 000 руб. Предел: 40 000 + 8 000 = 48 000 руб. Возмещение: минимум из 90 000 и 48 000 = 48 000 руб. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Неосторожный ущерб: военные сборы | Если законом не установлено иное, при исполнении обязанностей: минимум из ущерба и суммы одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом части, по которой гражданин исполняет обязанности на сборах, с одним окладом по его воинскому званию. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Ущерб по вине контрактника от штрафов части | Штрафы за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объёмов выполненных работ, просрочку внесения в бюджеты налогов и других обязательных платежей: минимум из ущерба и суммы двух окладов месячного денежного содержания с двумя ежемесячными надбавками за выслугу лет. | п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Нарушения командира при обращении с имуществом и непринятие необходимых мер | Минимум из ущерба и суммы одного оклада месячного денежного содержания с одной ежемесячной надбавкой за выслугу лет. | п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Излишние выплаты от незаконных кадровых решений командира части | Минимум из ущерба и суммы трёх окладов месячного денежного содержания с тремя ежемесячными надбавками за выслугу лет. | п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
Цифры ущерба, оклада и надбавки в примере условные. Для неосторожного ущерба при исполнении обязанностей оговорка об ином регулировании законом сохраняется — п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ.
Возмещение — в размере ущерба, но не более предела: п. 1–4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ. При неосторожности во время исполнения обязанностей действует оговорка об ином регулировании этим Федеральным законом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неосторожное причинение ущерба | Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву | Возмещение ущерба: до 2 окладов по воинской должности. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Неосторожное причинение ущерба | Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Возмещение ущерба: до 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Неосторожное причинение ущерба | Граждане, призванные на военные сборы | Возмещение ущерба: до 1 оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, по которой гражданин исполняет обязанности на сборах, и 1 оклада по его воинскому званию. | п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Ущерб по вине контрактника от штрафов части за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объёмов работ, просрочку налогов и других обязательных платежей в бюджеты | Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Возмещение ущерба: до 2 окладов месячного денежного содержания и 2 ежемесячных надбавок за выслугу лет. | п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Нарушающие порядок учёта, хранения, использования, расходования, перевозки имущества приказы; непринятие необходимых мер против его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних выплат, повлекшее ущерб; непринятие мер к возмещению ущерба виновными лицами | Командиры (начальники) | Возмещение ущерба: до 1 оклада месячного денежного содержания и 1 ежемесячной надбавки за выслугу лет. | п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
| Виновные незаконные увольнение военнослужащего (лица гражданского персонала), перевод лица гражданского персонала, назначение любого из них вне штата либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой; излишние выплаты | Командиры (начальники) воинских частей | Возмещение ущерба: до 3 окладов месячного денежного содержания и 3 ежемесячных надбавок за выслугу лет. | п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с формулировки нарушения, а не с суммы в требовании. Мне нужно понять, почему ущерб относят к неосторожному исполнению обязанностей, к штрафам части или к действиям командира. Прошу сохранить расчёт, приказы и описание обстоятельств: одинаковая стоимость имущества ещё не означает одинакового предела ответственности.
Затем я раскладываю расчёт на составляющие. Для контрактника проверяю, какие выплаты названы окладом месячного денежного содержания и ежемесячной надбавкой за выслугу лет. Для призывника обращаю внимание на оклад по воинской должности. При неосторожном ущербе во время исполнения обязанностей эти различия определяют предел, если законом не установлено иное (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
В требованиях к командиру я отдельно разбираю, что ему вменяют: нарушение порядка обращения с имуществом, непринятие необходимых мер или незаконное кадровое решение с излишними выплатами. Сопоставляю описание нарушения с документами и готовлю возражения по основанию и размеру требования. Эти основания разграничены в п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ и п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ.
Разложите требование на обстоятельства ущерба, статус привлекаемого лица и расчёт предела; возражения готовьте по каждому спорному элементу.
Для консультации соберите материалы, по которым можно восстановить основание требования и проверить состав выплат.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование о возмещении и расчёт ущерба | Сопоставить предъявленную сумму с ущербом и пределом по соответствующему основанию — п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ. | Сохраните полученный документ со всеми приложениями и сведениями о его составителе. |
| Сведения о виде службы и выплатах | Проверить базу для неосторожного ущерба при исполнении обязанностей, если законом не установлено иное: призыв, контракт или сборы — п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ. | Подберите имеющиеся документы о службе и начислениях; сохраните реквизиты выдавшего их лица. |
| Приказы и материалы об утрате имущества | Выяснить содержание распоряжений командира и меры против утраты, повреждения либо излишних выплат — п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ. | Нужны имеющиеся экземпляры приказов с подписью издавшего их командира и приложения к ним. |
| Кадровые приказы и расчёт излишних выплат | Проследить связь выплат с незаконным увольнением, переводом либо назначением — п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ. | Подберите приказы командира части и документы, по которым рассчитаны спорные выплаты. |
| Решение командира о возмещении и переписка по жалобе | Указать реквизиты решения в административном иске; приложить копию ответа, если жалоба по тому же предмету рассмотрена — п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните решение с подписью принявшего его лица и полученный письменный ответ на жалобу. |
При оспаривании властного решения командира о возмещении ущерба сохраните подтверждение даты, когда вы узнали о нарушении прав. Срок административного иска отсчитывается от осведомлённости о нарушении, если КАС не устанавливает иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Военнослужащему подать административный иск в суд об оспаривании властного решения командира, которым незаконно возложена обязанность возместить ущерб | Три месяца для оспаривания решения командира о возмещении ущерба; применяется при отсутствии иного срока в КАС | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением командира о возмещении ущерба. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы разграничивают предел возмещения, состав денежного содержания и специальные основания ответственности.
Возмещение причинённого ущерба в пределах, установленных для соответствующего лица и основания. При неосторожности во время исполнения обязанностей, если законом не установлено иное, предел зависит от службы по призыву, по контракту или участия в военных сборах (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ). Отдельно выделены ущерб от платежей части и нарушения командиров (п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
При неосторожном ущербе во время исполнения обязанностей — не более одного оклада месячного денежного содержания и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет, если законом не установлено иное. Возмещается сам ущерб в пределах этой суммы (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Не более двух окладов по воинской должности при ущербе по неосторожности во время исполнения обязанностей, если законом не установлено иное. Если ущерб меньше этого предела, возмещается размер ущерба (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
При неосторожном ущербе во время исполнения обязанностей, если законом не установлено иное, предел — один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом части, по которой гражданин исполняет обязанности на сборах, и один оклад по его воинскому званию. Возмещается ущерб, но не больше этой суммы (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Нет. Формулировка ответственности — в размере причинённого ущерба, но не более соответствующего предела. Поэтому меньший ущерб не увеличивают до суммы окладов и надбавок. Сам предел определяется видом службы или специальным основанием ответственности (п. 1 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ, п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
При вине в ущербе от уплаты частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объёмов работ, несвоевременное внесение в бюджеты налогов и других обязательных платежей. Ответственность — размер ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух ежемесячных надбавок за выслугу лет (п. 2 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
За ущерб от приказов, нарушивших порядок учёта, хранения, использования, расходования, перевозки имущества, либо непринятия необходимых мер против хищения, уничтожения, повреждения, порчи, утраты, излишних выплат; также за непринятие мер к возмещению ущерба виновными лицами. Предел — один оклад месячного денежного содержания и одна ежемесячная надбавка за выслугу лет (п. 3 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
За излишние выплаты вследствие незаконного увольнения военнослужащего или лица гражданского персонала — ущерб, но не более трёх окладов месячного денежного содержания и трёх ежемесячных надбавок за выслугу лет. Тот же предел установлен при незаконном переводе лица гражданского персонала и назначении военнослужащего или лица гражданского персонала вне штата либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой (п. 4 ст. 4 Закона № 161-ФЗ).
Да. Если военнослужащий считает свои права нарушенными решением командира о возмещении ущерба, он может подать административный иск либо жалобу вышестоящему командиру. Перед иском досудебное обращение требуется при наличии такой обязанности в федеральном законе. При ином судебном порядке проверки решения КАС не применяется — ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту