Вид ответственности зависит от состава нарушения, служебного статуса и условий совершения. Здесь разобраны дисциплинарный порядок, ответственность на общих основаниях и ограничения наказаний для военнослужащих и сотрудников полиции.
Коротко
Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел несут дисциплинарную ответственность, кроме составов из ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. По этим составам действует административная ответственность на общих основаниях. Исключение — нарушения контролируемых обязательных требований на поднадзорных объектах ведомства прохождения службы или сборов при условиях ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Сопоставьте квалификацию нарушения, служебный статус и место события, прежде чем готовить объяснения.
ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ
ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ
п. 1 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ
Служебное удостоверение не заменяет разбор состава нарушения. Ошибка в выборе порядка влияет на содержание защиты и допустимость наказания.
На консультации я разбираю документы о событии и основании привлечения.
Особое разграничение ответственности связано с конкретным статусом лица. Для сотрудников органов внутренних дел имеет значение наличие специального звания.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие | Несут дисциплинарную ответственность вне перечня общих оснований. По перечисленным составам действует административный порядок, кроме нарушения контролируемых требований на поднадзорных объектах ведомства прохождения службы. | ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ |
| Граждане, призванные на военные сборы | Включены в круг лиц с особым разграничением ответственности. При нарушении контролируемых требований на поднадзорном объекте ведомства прохождения сборов проверяются условия дисциплинарного порядка; в остальном действует разграничение по перечню составов. | ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ |
| Имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел | Несут дисциплинарную ответственность вне перечня общих оснований; по перечню — административную, кроме нарушений контролируемых требований на поднадзорных объектах органа прохождения службы. | ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ |
| Командир или судья военного суда | При рассмотрении материалов о дисциплинарном проступке на основании фактических данных устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для привлечения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности. | п. 2 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ |
| Адвокат | Допускается в качестве защитника к производству по материалам о грубом дисциплинарном проступке; полномочия удостоверяются ордером соответствующего адвокатского образования. | п. 2 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ |
Ответственность военнослужащих за административные правонарушения начинается с разграничения составов, а не с выбора суммы штрафа.
Дисциплинарная ответственность военнослужащих за административные правонарушения действует с исключением для перечня общих оснований по ч. 1, 2 ст. 2.5 КоАП РФ. В перечень входят дорожные и экологические правонарушения, нарушения в области финансов, налогов и сборов, таможенного дела. Для нарушения контролируемых требований на поднадзорных объектах ведомства службы сохраняется специальное исключение по ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Для этого исключения недостаточно самого факта службы. Нарушение должно выражаться в несоблюдении обязательных требований, оценка которых относится к государственному контролю с особым порядком организации и осуществления; объект должен быть поднадзорен федеральному органу исполнительной власти, где лицо проходит службу или сборы. При сочетании этих условий ответственность дисциплинарная — ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Сотрудники полиции охватываются формулировкой об имеющих специальные звания сотрудниках органов внутренних дел. Для них, военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, запрещены административный арест и обязательные работы — ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ, ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ. Привлечение на общих основаниях не устраняет эти ограничения наказания.
В дисциплинарном разбирательстве военнослужащий не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения толкуются в его пользу — п. 7 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ.
Защита по материалам о грубом дисциплинарном проступке требует подтверждения полномочий адвоката.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю вид производства и момент допуска защитника. Пользоваться юридической помощью по материалам о грубом дисциплинарном проступке можно с решения судьи гарнизонного военного суда о назначении судебного рассмотрения, а при задержании в связи с таким проступком — с задержания, по п. 1 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Статус участника и обстоятельства нарушения дают разные основания для возражений.
Дорожные составы включены в общие основания административной ответственности, кроме нарушения контролируемых требований на поднадзорном объекте ведомства службы — ч. 2, 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов включены в общие основания. Исключение касается контролируемых требований на поднадзорном объекте органа службы или сборов — ч. 2, 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Несоблюдение контролируемых обязательных требований на объекте ведомства прохождения службы или сборов требует проверки условий дисциплинарной ответственности — ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Для имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел административный арест запрещён. При разборе назначенного наказания нужно подтвердить соответствующий статус — ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ.
К военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, обязательные работы не применяются. Название наказания в документе нужно сопоставить с этим ограничением — ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ.
При дисциплинарном привлечении неустранимые сомнения толкуются в пользу военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы; доказывать невиновность он не обязан — п. 7 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ.
Пример — обязательное страхование транспортного средства. Дорожные составы входят в общие основания, кроме нарушений контролируемых требований на поднадзорных объектах ведомства службы — ч. 2, 3 ст. 2.5 КоАП РФ.
| Основание | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Нарушены ограничения полиса | Штраф 500 рублей за управление вне предусмотренного полисом периода использования либо с нарушением условия о допущенных к управлению водителях. | ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ |
| Обязательное страхование отсутствует | Штраф 800 рублей за неисполнение владельцем обязанности страхования либо управление при заведомом отсутствии такого страхования. | ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ |
| Пример: водитель не включён в полис | Имеющий специальное звание сотрудник органов внутренних дел управляет автомобилем по полису с ограниченным кругом водителей, в который он не включён: штраф — 500 рублей. | ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ |
| Повторное нарушение правил ОСАГО | Штраф от 3 000 до 5 000 рублей за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 этой статьи. | ч. 3 ст. 12.37 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; размеры штрафов установлены законом. За второй и последующие случаи выявления такого нарушения в течение двадцати четырёх часов с первого выявления лицо не привлекается к административной ответственности — примечание к ст. 12.37 КоАП РФ.
За дорожные нарушения предусмотрены общие основания с исключением для контролируемых требований на поднадзорном объекте органа службы — ч. 2, 3 ст. 2.5 КоАП РФ. Ниже — санкции за нарушения правил ОСАГО на примере имеющего специальное звание сотрудника органов внутренних дел.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Управление вне периода использования по полису либо с нарушением условия о допущенных водителях | Лицо, управляющее транспортным средством с нарушением условий страхового полиса | Административный штраф 500 рублей | ч. 1 ст. 12.37 КоАП РФ |
| Неисполнение обязанности страхования либо управление при заведомом отсутствии обязательного страхования | Владелец транспортного средства либо лицо, управляющее транспортным средством | Административный штраф 800 рублей | ч. 2 ст. 12.37 КоАП РФ |
| Повторное неисполнение владельцем обязанности страхования либо управление при заведомом отсутствии обязательного страхования | Лицо, совершившее административное правонарушение | Административный штраф в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей | ч. 3 ст. 12.37 КоАП РФ |
За второй и последующие случаи выявления такого нарушения в течение двадцати четырёх часов с первого выявления лицо не привлекается к административной ответственности — примечание к ст. 12.37 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с документа, в котором описано нарушение: сопоставляю квалификацию, факты и подтверждение служебного статуса. Вопрос о штрафе нельзя решать раньше вопроса о порядке привлечения. Для военнослужащего, гражданина на военных сборах и имеющего специальное звание сотрудника органов внутренних дел разграничение задают ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ: дисциплинарная ответственность вне перечня общих оснований и специальное исключение для контролируемых требований на ведомственных объектах.
Отдельно я проверяю, не смешаны ли в документах административный арест и дисциплинарное производство. Запрет административного ареста для военнослужащих и имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел установлен ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ. Это ограничение наказания не заменяет анализа самого события.
При дисциплинарном разбирательстве я сопоставляю объяснения с документами и техническими данными, проверяю описание времени и места события по п. 1, 3 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ. Для возражений против вывода о виновности учитываю правило о неустранимых сомнениях и отсутствии обязанности доказывать невиновность — п. 7 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ.
Выстраивайте защиту вокруг квалификации события и подтверждающих материалов. Решение командира по дисциплинарному проступку требует отдельного разбора.
Для дисциплинарного решения командира определите предмет жалобы: обстоятельства проступка, оценку доказательств или нарушение прав при разбирательстве.
Оспаривание дисциплинарного решения командира и проверка постановления по административному правонарушению относятся к разным процессуальным порядкам.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Предмет административного иска | Военнослужащий может оспаривать решение командира как должностного лица, если полагает, что нарушены его права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Данные о решении командира | Укажите лицо, принявшее решение, его наименование, номер и дату, нарушенные права и положения нормативных актов, на соответствие которым требуется проверка. | п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Требование и предшествующая жалоба | Попросите признать дисциплинарное решение командира незаконным. Сообщите, обжаловали ли его вышестоящему лицу по тому же предмету. Для поданной жалобы укажите дату и результат; если она рассмотрена, приложите копию ответа. | п. 9, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Граница применения административного иска | Порядок КАС не применяется, если законность решения проверяется в ином судебном порядке. Постановление по административному правонарушению нужно отличать от дисциплинарного решения командира. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
Для дисциплинарного разбирательства собирайте материалы, подтверждающие обстоятельства события. Значение имеют содержание документа и его связь с проступком — п. 6 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Объяснения военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы | Изложить сведения, относящиеся к дисциплинарному событию, со своей стороны. | Лицо, дающее объяснения; устная или письменная форма — п. 4 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ. |
| Объяснения лиц, которым известны обстоятельства проступка | Сопоставить описание события с данными других лиц, имеющими значение для решения вопроса об ответственности. | Лица, сообщающие сведения; устная или письменная форма — п. 3, 4 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ. |
| Заключение специалиста | Разобрать вопросы науки, техники, искусства или ремесла, требующие специальных познаний. | Специалист излагает суждение письменно в пределах своей компетенции — п. 5 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ. |
| Протоколы, справки о медицинском освидетельствовании, материалы проверки | Подтвердить факты, имеющие значение для дисциплинарной ответственности. | Сведения излагаются или удостоверяются организациями, должностными лицами либо гражданами — п. 6 ст. 28.6 Закона № 76-ФЗ. |
| Ордер адвоката | Удостоверить полномочия защитника по материалам о грубом дисциплинарном проступке. | Выдаётся соответствующим адвокатским образованием — п. 2 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ. |
Для дисциплинарного привлечения отсчёт связан с совершением проступка. Для иска против решения командира — с осведомлённостью военнослужащего о нарушении прав.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Привлечение военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к дисциплинарной ответственности | После истечения одного года привлечение не допускается, кроме случаев, когда федеральные законы устанавливают иные сроки давности. | Со дня совершения дисциплинарного проступка. | п. 8 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ |
| Подача военнослужащим административного иска об оспаривании дисциплинарного решения командира | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения. | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением командира. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сверяйте статус участника, квалификацию события и вид производства: от этого зависит содержание возражений.
При совершении правонарушения из перечня общих оснований, кроме несоблюдения контролируемых обязательных требований на поднадзорном объекте ведомства прохождения службы или сборов при условиях ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ. Вне перечня применяется дисциплинарная ответственность по ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ.
Разграничением административного и дисциплинарного порядка. По перечисленным составам действуют общие основания, кроме нарушений контролируемых требований на поднадзорных объектах ведомства службы. Вне перечня применяется дисциплинарная ответственность — ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Вне перечня общих оснований по ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, а также при нарушении контролируемых обязательных требований на поднадзорном объекте федерального органа исполнительной власти, где лицо проходит службу или сборы, при условиях ч. 3 ст. 2.5 КоАП РФ. Для последнего случая нужны сведения об объекте и виде контроля.
Дорожные составы включены в перечень общих оснований. При этом проверяется исключение для нарушения контролируемых требований на поднадзорном объекте ведомства, где лицо проходит службу или сборы, — ч. 2, 3 ст. 2.5 КоАП РФ. Служба сама по себе не превращает дорожное нарушение в дисциплинарный проступок.
Да, граждане, призванные на военные сборы, прямо включены в круг лиц с особым разграничением ответственности: дисциплинарная вне перечня общих оснований, административная по перечню, кроме нарушений контролируемых требований на поднадзорном объекте ведомства прохождения сборов при условиях ч. 1–3 ст. 2.5 КоАП РФ.
Нет, административный арест к военнослужащим не применяется по ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ. Такое же ограничение действует для граждан, призванных на военные сборы, и имеющих специальные звания сотрудников органов внутренних дел.
Нет, обязательные работы не применяются к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел по ч. 3 ст. 3.13 КоАП РФ. Ограничение также распространяется на военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы.
С решения судьи гарнизонного военного суда о назначении судебного рассмотрения материалов, а при задержании в связи с грубым дисциплинарным проступком — с задержания, по п. 1 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ. Защитником допускается адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, по п. 2 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ.
Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, не обязан доказывать невиновность; неустранимые сомнения толкуются в его пользу по п. 7 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ. Вина должна быть доказана и установлена решением командира либо вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда по п. 6 ст. 28.2 Закона № 76-ФЗ.
Военнослужащий вправе обжаловать действия и решения командира по п. 1 ст. 28.1 Закона № 76-ФЗ. При нарушении прав решением должностного лица можно обратиться к вышестоящему в порядке подчинённости лицу или непосредственно в суд; обязательный досудебный порядок соблюдается, если установлен федеральным законом, — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту