Право на отдых военнослужащих включает отдых между служебными обязанностями, компенсацию переработки и отпуска. Разберитесь, чем отличаются эти гарантии, как зависит основной отпуск от выслуги и что проверить при отказе в отдыхе.
Коротко
Право на отдых военнослужащих охватывает еженедельные дни отдыха, компенсацию служебной нагрузки и отпуска. Для контрактников переработка вне специальных мероприятий компенсируется отдыхом, а при невозможности такой компенсации время суммируется в дополнительные сутки — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Боевое дежурство, учения и походы кораблей имеют отдельный режим: компенсирующий отдых не засчитывается в основной и дополнительные отпуска — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Для отдельных категорий контрактников предусмотрен ненормированный служебный день — п. 1.1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Сначала определите, какой именно отдых не предоставлен: после переработки, после специального мероприятия или ежегодный отпуск.
п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ
п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ
Ошибки возникают при смешении оснований отдыха: одинаковые даты отсутствия на службе могут иметь разную правовую природу.
На консультации я сопоставляю вид службы, основание привлечения и документы о предоставлении отдыха.
Контракт, призыв и обучение влияют на режим отдыха. Для родственника право на совпадение отпусков имеет отдельное основание.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту — компенсация переработки | Получают компенсацию превышения еженедельного служебного времени отдыхом в другие дни; при невозможности — дополнительные сутки за суммированное время. Это правило отличается от режима боевого дежурства, учений и иных специальных мероприятий. | п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ; п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву — распорядок и отдых | Служебное время определяется распорядком дня воинской части, корабельным недельным распорядком и суточным планом по соответствующим уставам. Ежедневное время для сна и личных потребностей предоставляется с исключениями, определяемыми этими уставами. | п. 2 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Командир воинской части | Решает вопрос об отпуске по личным обстоятельствам в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо. При пожаре или другом стихийном бедствии, постигшем семью либо близкого родственника, отпуск предоставляется по самостоятельному основанию. | п. 10 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Супруги военнослужащих | Могут по желанию получить отпуск одновременно с военнослужащим и равной продолжительности. Превышение ежегодного отпуска по основному месту работы предоставляется без сохранения заработной платы. | п. 11 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
Еженедельный отдых, компенсация служебной нагрузки и основной отпуск решают разные задачи и учитываются раздельно.
У контрактника превышение установленного еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. Если предоставить его невозможно, время суммируется в дополнительные сутки, которые по желанию можно присоединить к основному отпуску. Правило применяется вне режима специальных мероприятий — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Боевое дежурство, учения, походы кораблей и другие мероприятия из перечня уполномоченного руководителя могут при необходимости проходить без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Компенсирующие сутки за участие в них не расходуют основной и дополнительные отпуска — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Дни отдыха предоставляются в выходные и праздничные дни, а при привлечении к обязанностям в эти дни — в другие дни недели. Контрактникам, кроме проходящих службу в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, положены не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток в месяц — п. 4 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Для исключённых категорий контрактников и призывников минимум — одни сутки еженедельно — п. 4 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Основной отпуск контрактнику предоставляется ежегодно; по просьбе его можно разделить на части. Отпуск по болезни имеет другое основание — заключение военно-врачебной комиссии. Для отпуска по личным обстоятельствам важны семейное событие и предусмотренные законом условия — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ, п. 9 ст. 11 Закона № 76-ФЗ, п. 10 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Совпадение отпусков супругов не означает сохранения заработной платы за весь дополнительный период.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я советую согласовывать семейную поездку с учётом продолжительности обоих отпусков. В обращении к работодателю супруга разделяю ежегодный отпуск и превышающую его часть без сохранения заработной платы: такое разделение следует из п. 11 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О статусе военнослужащих
Предмет обращения зависит от того, какая гарантия нарушена и чем подтверждён спорный период.
Контрактник исполнял обязанности сверх установленной еженедельной продолжительности; отдых в другие дни не предоставили. Нужно отделить это время от участия в специальных мероприятиях — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Участник учений просит дополнительные сутки отдыха. Они не засчитываются в основной и дополнительные отпуска; порядок и условия предоставления определяет Положение о порядке прохождения военной службы — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Минимум для контрактников — сутки отдыха еженедельно и шесть в месяц; месячный минимум не касается служащих в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях — п. 4 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Контрактник проверяет льготную выслугу, основания увеличения отпуска и необходимое время проезда. В год поступления и увольнения расчёт имеет особенности — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Если пожар или другое стихийное бедствие постигли семью либо близкого родственника военнослужащего, можно просить отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток с добавлением необходимого времени проезда к месту отпуска и обратно — п. 10 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Военнослужащий оспаривает решение должностного лица, считая нарушенным право на отдых. Предмет административного иска — конкретное решение, действие или бездействие — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Разграничение нужно для формулировки просьбы: предоставить отдых за переработку или основной отпуск.
| Признак | Компенсирующий отдых | Основной отпуск | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание | Превышение установленной еженедельной продолжительности служебного времени вне специальных мероприятий; если отдых в другие дни невозможен, время суммируется в дополнительные сутки. | Ежегодно предоставляется военнослужащим, проходящим военную службу по контракту; продолжительность связана с выслугой в льготном исчислении. | п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ; п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Связь с учениями | Дополнительные сутки за участие в учениях и других мероприятиях без ограничения служебного времени в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются. | Дни основного отпуска учитываются отдельно от компенсирующего отдыха за такие мероприятия. | п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Соединение и разделение | Дополнительные сутки за суммированную обычную переработку по желанию контрактника могут присоединяться к основному отпуску. | По просьбе контрактника может предоставляться по частям; необходимое время проезда при этом предоставляется один раз. | п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ; п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
Для основного отпуска учитывается общая продолжительность военной службы в льготном исчислении. Проезд и компенсирующий отдых не смешивайте с базовой продолжительностью.
| Основание | Продолжительность или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Выслуга менее 10 лет | Основной отпуск — 30 суток; в год поступления на контрактную службу и в год увольнения исчисляется по порядку, определяемому Положением о порядке прохождения военной службы. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Выслуга от 10 до менее 15 лет | Основной отпуск — 35 суток; порог определяется по льготному исчислению общей продолжительности военной службы. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Пример: выслуга 16 лет | При условной выслуге в льготном исчислении 16 лет основной отпуск составляет 40 суток; время проезда и основания увеличения в этот пример не включены. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Выслуга от 15 до менее 20 лет; от 20 лет | Основной отпуск — соответственно 40 или 45 суток. В год поступления и в год увольнения применяется специальный порядок исчисления. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Неблагоприятные местности и опасные должности | Увеличение до 15 суток или дополнительные сутки отдыха по нормам Положения о порядке прохождения военной службы; общая продолжительность основного отпуска с дополнительными сутками — не более 60 суток без времени проезда. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Проезд к месту основного отпуска | Увеличение на необходимое количество суток, но не менее одних суток в один конец. При отпуске по частям время проезда предоставляется один раз. | п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
Выслуга в примере условная; продолжительность отпуска взята из п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Рублёвую компенсацию за мероприятия без ограничения служебного времени определяют в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки; порядок и условия выплаты устанавливает руководитель соответствующего органа — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
За участие в мероприятиях без ограничения служебного времени контрактнику положен компенсирующий отдых. Денежная выплата может заменить дополнительные сутки по его просьбе. В строке ниже отражена эта гарантия, а не санкция за нарушение командиром права на отдых — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Участие в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени | Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, участвующие в таких мероприятиях — получатели компенсации | Денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха может выплачиваться по просьбе военнослужащего вместо предоставления этих суток. Это замена отдыха, а не мера ответственности. Порядок и условия выплаты устанавливает руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. | п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
Денежная компенсация не обусловлена отказом командира в отдыхе. Она предусмотрена для контрактников, участвовавших в мероприятиях без ограничения служебного времени, и выплачивается в порядке и на условиях, установленных руководителем соответствующего органа — п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с календаря службы: когда военнослужащий исполнял обязанности, на каком основании его привлекали и какой отдых уже предоставили. Само слово «переработка» не позволяет выбрать требование. Для превышения установленного еженедельного времени вне специальных мероприятий предусмотрен отдых, а при невозможности предоставить его — суммирование времени в дополнительные сутки. Для учений и боевого дежурства действует отдельное основание компенсации — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ и п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
При проверке отпуска я сопоставляю сведения о выслуге с тем, как она исчислена. Для базовой продолжительности основного отпуска контрактника используется льготное исчисление. Отдельно проверяю проезд: если отпуск разделён, время на дорогу предоставляется один раз — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Поэтому прошу сохранить документы и о службе, и о фактически использованных днях.
Если спор дошёл до отказа командира, я уточняю предмет оспаривания: письменное решение, совершённое действие или уклонение от действия. В административном иске нужно назвать должностное лицо, описать нарушенное право и сформулировать требование о признании решения, действия или бездействия незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Соберите последовательную картину: основание службы, спорный период, использованный отдых и содержание обращения к командованию.
Для консультации подготовьте документы о спорном периоде и отдыхе. В административном иске обстоятельства отказа описываются конкретно — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Имеющиеся документы о привлечении к обязанностям | Сопоставить даты переработки и участия в специальных мероприятиях: основания компенсации различаются — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ и п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся копии документов воинской части и свои записи о датах службы. |
| Сведения о выслуге и предоставленном основном отпуске | Проверить льготное исчисление выслуги, дни основного отпуска и время проезда — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. | Возьмите имеющиеся документы об исчислении выслуги и предоставлении отпуска; сохраните сведения об использованных днях. |
| Отказ в отдыхе или сведения о бездействии | Указать наименование, номер и дату решения либо описать, от каких действий уклоняется должностное лицо — п. 3, 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный документ и подтверждение его получения; при бездействии подготовьте текст обращения и сведения о его подаче. |
| Ответ вышестоящего в порядке подчинённости лица | Копия ответа прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте копию полученного ответа вместе с датой подачи жалобы и результатом её рассмотрения. |
Для отпуска важна продолжительность предоставляемого отдыха, а для спора с командованием — дата, когда стало известно о нарушении.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Отпуск по личным обстоятельствам после пожара или другого стихийного бедствия | До 10 суток, с увеличением на время необходимого проезда к месту отпуска и обратно | На период предоставленного отпуска, если пожар или другое стихийное бедствие постигли семью либо близкого родственника военнослужащего. | п. 10 ст. 11 Закона № 76-ФЗ |
| Оспаривание военнослужащим решения командира об отказе в отдыхе | Три месяца для оспаривания отказа в отдыхе; иной срок применяется, если установлен КАС | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права на отдых решением об отказе. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание уклонения должностного лица от предоставления отдыха | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное | В период сохранения обязанности предоставить отдых; после прекращения обязанности — со дня её прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от основания отдыха и вида службы: отпуск, еженедельный отдых и компенсация нагрузки оформляют разные права.
Еженедельные дни отдыха, компенсацию превышения установленного служебного времени и отпуска. Для обычной переработки контрактников и для специальных мероприятий предусмотрены разные правила; ежегодный основной отпуск контрактнику предоставляется отдельно — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ, п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ–п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Нет. При превышении еженедельного служебного времени вне специальных мероприятий предусмотрен отдых. Денежная компенсация по просьбе контрактника возможна вместо дополнительных суток за участие в мероприятиях без ограничения служебного времени, в порядке и на условиях, установленных руководителем соответствующего органа — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ и п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Да, по желанию контрактника к основному отпуску можно присоединить дополнительные сутки за суммированное время обычной переработки, если отдыхом в другие дни недели её компенсировать невозможно. Участие в специальных мероприятиях имеет отдельный порядок предоставления компенсирующих суток — п. 1 ст. 11 Закона № 76-ФЗ и п. 3 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Призывникам и контрактникам, проходящим службу в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, положены не менее одних суток отдыха еженедельно. Остальным контрактникам — не менее одних суток еженедельно, но не менее шести суток в месяц — п. 4 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Не менее восьми часов ежедневно и двух часов для личных потребностей, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами и Корабельным уставом Военно-Морского Флота — п. 2 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Продолжительность служебного времени определяется соответствующим распорядком и суточным планом — п. 2 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
От общей продолжительности военной службы в льготном исчислении: менее 10 лет — 30 суток, от 10 лет — 35, от 15 лет — 40, от 20 лет — 45 суток — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. В год поступления на контрактную службу и в год увольнения применяется порядок исчисления, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ.
Да, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно количество суток, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск предоставлен по частям, время проезда предоставляется один раз — п. 5 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Учитывайте это при согласовании дат разделённого отпуска.
Основание для предоставления военнослужащему отпуска по болезни — заключение военно-врачебной комиссии, п. 9 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Такой отпуск относится к дополнительным и в счёт основного не засчитывается — п. 12 ст. 11 Закона № 76-ФЗ. Поэтому документы о болезни и документы об основном отпуске нужно различать.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права на отдых отказом, если КАС не установлены иные сроки, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Можно оспорить решение непосредственно в суде или обратиться к вышестоящему в порядке подчинённости лицу; обязательный досудебный порядок учитывается, если установлен федеральным законом — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту