Военно-врачебная комиссия (ВВК) оценивает годность к службе и решает вопросы связи увечий и заболеваний со службой. Разберитесь, чем обследование отличается от освидетельствования, как принимается заключение и что подготовить при несогласии с ним.
Коротко
По п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 военно-врачебная экспертиза служит определению годности к службе и установлению причинной связи увечий и заболеваний со службой. По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 при освидетельствовании оценивают здоровье и физическое развитие на момент экспертизы, учитывают результаты обследования и выносят письменное заключение.
Начните с того, какой именно вопрос передан на разрешение комиссии: здоровье на дату экспертизы, последствия ранения или пересмотр заключения.
п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — оценка здоровья
подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — контроль заключения
ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
Ошибки при подготовке к экспертизе затрудняют проверку того, на каких медицинских данных основан вывод ВВК.
Консультация помогает определить предмет возражений и связать медицинские документы с полномочиями ВВК.
Военнослужащему важно различать медицинскую оценку, проверку заключения внутри системы ВВК и судебное оспаривание.
Полномочия медицинской организации, комиссии и федерального органа различаются. Для обращения о пересмотре установите, какая ВВК вынесла заключение и какой комиссии она подчинена.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) | Создаются для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях. | п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — Военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии) |
| Соответствующие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба) | Определяют порядок создания ВВК, формы документации (кроме унифицированных форм медицинской документации), правила их заполнения и порядок оформления заключений. | п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — создание ВВК; п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — оформление заключений |
| Военнослужащие | Отнесены к лицам, медицинское освидетельствование которых проводит ВВК. Изучение и оценка здоровья проводятся на момент экспертизы с учётом результатов обследования. | подп. «а» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — освидетельствование военнослужащих; п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — оценка здоровья на момент экспертизы |
| Вышестоящие военно-врачебные комиссии | Контролируют обоснованность заключений подчинённых ВВК: рассматривают, утверждают или не утверждают их, отменяют заключения. | подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — Вышестоящие военно-врачебные комиссии |
| Гражданин | При нарушении прав решением органа или организации, наделённых публичными полномочиями, может оспорить его непосредственно в суде либо в порядке подчинённости. Обязательный досудебный порядок соблюдается, если он установлен федеральным законом. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
ВВК военнослужащих оценивает медицинские вопросы, а предмет экспертизы зависит от цели освидетельствования.
По п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 военно-врачебная экспертиза служит определению годности к военной и приравненной службе, установлению причинной связи увечий и заболеваний со службой. Для её проведения по п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 создаются военно-врачебные комиссии.
Обследование — диагностический этап: сбор и анализ жалоб, анамнеза и данных осмотра, лабораторные, инструментальные, морфологические и иные исследования. По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 при освидетельствовании эти данные учитывают, оценивают здоровье и физическое развитие, затем выносят письменное заключение.
После увечья или заболевания, полученного военнослужащим во время службы, категорию годности определяют при определившемся врачебно-экспертном исходе. По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 это состояние, при котором обследование и лечение позволяют вынести заключение, а дальнейшее лечение не приведёт к изменению категории годности.
ВВК военнослужащих по контракту проводит освидетельствование; по подп. «а» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 к её полномочиям относится и освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту. По подп. «з» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 комиссия организует и проводит контрольное обследование и повторное освидетельствование, в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы.
Правило принятия заключения относится к заседанию комиссии, а не к отдельному приёму врача.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю медицинские записи специалистов от итогового заключения ВВК. При проверке документов выясняю, какое решение принято комиссией и какие доводы о здоровье требуют оценки. Это позволяет сформулировать возражения к конкретному заключению.
Предмет обращения определяется тем выводом, который комиссия должна сделать по состоянию здоровья.
По подп. «а» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ВВК проводит медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту. При подготовке обращения важно обозначить именно эту цель.
По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 комиссия изучает здоровье на момент экспертизы и учитывает результаты ранее проведённого обследования. Возражения могут касаться оценки этих данных.
По подп. «г» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 установление причинной связи увечий и заболеваний у военнослужащих входит в полномочия ВВК. Отделите этот вопрос от оценки годности к службе.
По подп. «д» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ВВК определяет категорию годности граждан по состоянию здоровья на момент увольнения с военной или приравненной службы. Для проверки важен соответствующий период.
По подп. «з» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ВВК организует и проводит контрольное обследование и повторное освидетельствование, в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы. Подготовьте медицинские основания обращения.
По подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 вышестоящая ВВК контролирует обоснованность заключений подчинённых комиссий: рассматривает, утверждает или не утверждает их, отменяет заключения.
Необоснованное заключение подчинённой ВВК подлежит проверке вышестоящей комиссией. Предмет проверки — обоснованность медицинского заключения; её полномочия (подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) включают неутверждение и отмену заключения подчинённой комиссии.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Необоснованность заключения подчинённой военно-врачебной комиссии, представленного на утверждение | Подчинённые военно-врачебные комиссии | Неутверждение заключения вышестоящей военно-врачебной комиссией при контроле его обоснованности. | подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — Необоснованность заключения подчинённой военно-врачебной комиссии, представленного на утверждение |
| Необоснованность заключения подчинённой военно-врачебной комиссии, выявленная при контроле | Подчинённые военно-врачебные комиссии | Отмена заключения вышестоящей военно-врачебной комиссией. | подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 — Необоснованность заключения подчинённой военно-врачебной комиссии, выявленная при контроле |
По подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 неутверждение и отмена заключения относятся к контролю его обоснованности. Они касаются заключения подчинённой ВВК; вопрос о персональной ответственности её членов требует отдельного основания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При обращении по ВВК я начинаю с вопроса, какой вывод вызывает несогласие: оценка годности, причинная связь увечья со службой или категория годности на момент увольнения. По подп. «г», «д» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 и п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 это разные вопросы экспертизы. Затем сопоставляю заключение с предметом обращения в вышестоящую ВВК или суд.
Я читаю медицинские документы в хронологическом порядке: жалобы, исследования, лечение, состояние к освидетельствованию. При ранении проверяю определившийся врачебно-экспертный исход: по п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 результаты обследования и лечения должны позволять вынести заключение о категории годности, а дальнейшее лечение — не изменять её. Для возражений выделяю расхождения между результатами обследования и письменным заключением.
Для судебного обращения я формулирую связь между выводом ВВК и нарушением конкретного права. В административном иске нужны сведения о комиссии и решении, нарушенных правах и положения нормативных актов для проверки — п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Советую сохранять также документы об ознакомлении с заключением: дата осведомлённости о нарушении имеет значение для срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Подготовка зависит от того, предстоит освидетельствование или уже требуется проверка принятого заключения.
Жалобу на заключение адресуйте с учётом подчинённости комиссии и полномочий вышестоящей ВВК по проверке обоснованности.
Гражданин может обратиться непосредственно в суд; если федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок, обращение возможно после его соблюдения — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Для судебного спора выделите конкретное заключение ВВК и объясните, какие ваши права оно нарушает.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает военнослужащий | Заключение ВВК как решение органа или организации, наделённых публичными полномочиями, если оно нарушает права, создаёт препятствия к их осуществлению или незаконно возлагает обязанности. Подаётся административный иск. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить ответчика и решение | Указываются орган, организация или лицо, принявшие решение, наименование, номер и дата решения. В споре по ВВК важно идентифицировать комиссию и её заключение. | п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требование | Перечислите нарушенные права и положения нормативных актов, на соответствие которым нужно проверить заключение; сформулируйте требование о признании решения незаконным. | п. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить жалобу в вышестоящую ВВК | Укажите, подавалась ли жалоба по тому же предмету, дату подачи и результат рассмотрения. Если жалоба рассмотрена, приложите копию ответа вышестоящей комиссии. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Что делать с недоступными документами | Сообщите о невозможности приложить документы, которые требуются к административному иску, и изложите соответствующие ходатайства. | п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Для консультации подготовьте материалы по спорному медицинскому выводу. При обращении в суд отдельно обозначьте заключение и результат его обжалования по подчинённости.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Письменное заключение ВВК | Для определения предмета оспаривания и сопоставления результата освидетельствования с медицинскими данными, учитываемыми по п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 при оценке здоровья. | По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 порядок оформления определяют федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная или приравненная служба. |
| Выписки и результаты исследований | Для подготовки доводов о состоянии здоровья: по п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 обследование предшествует освидетельствованию, а его результаты учитываются при оценке. | Подготовьте имеющиеся медицинские документы с датами обследования и лечения. |
| Жалоба и ответ вышестоящей комиссии | Для отражения досудебного обращения: в иске указываются сведения о жалобе, при её рассмотрении прилагается копия ответа — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните поданное обращение и копию ответа из вышестоящей ВВК. |
| Сведения для административного иска | Нужны наименование комиссии, реквизиты решения, нарушенные права, правовые основания проверки и требование о признании решения незаконным — п. 2, 3, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сведите сведения в текст административного искового заявления. |
Сохраните подтверждение, когда вы узнали о нарушении прав заключением ВВК. Для военнослужащего, который оспаривает именно это решение, срок связан с осведомлённостью о нарушении, а не с датой ранения или началом лечения — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Отметьте эту дату в хронологии дела и сохраните относящиеся к ознакомлению документы.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача военнослужащим административного иска об оспаривании нарушающего его права заключения ВВК | Три месяца для судебного оспаривания заключения ВВК, если иной срок не установлен КАС | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов заключением ВВК. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о задачах ВВК, медицинской оценке и подготовке возражений к заключению.
По п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 военно-врачебная комиссия создаётся для проведения военно-врачебной экспертизы. По п. 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 экспертиза направлена, в частности, на определение годности к военной службе и установление причинной связи увечий и заболеваний со службой.
По подп. «а», «г», «д», «з» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ВВК освидетельствует военнослужащих, устанавливает причинную связь увечий и заболеваний, определяет категорию годности по состоянию здоровья на момент увольнения. Комиссия также организует и проводит контрольное обследование и повторное освидетельствование.
По п. 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 порядок создания комиссий определяют федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная или приравненная служба. В отдельных случаях ВВК могут создаваться и в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения вне этих ведомств, где обследуют и лечат военнослужащих.
По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 военнослужащего, получившего ранение во время службы, освидетельствуют для определения категории годности при определившемся врачебно-экспертном исходе. Результаты обследования и лечения должны давать основание для заключения о категории годности, а дальнейшее лечение не должно приводить к её изменению.
По подп. «а» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 освидетельствование и военнослужащих, и граждан, поступающих на военную службу по контракту, относится к полномочиям ВВК. По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 состояние здоровья изучают и оценивают на момент экспертизы с учётом ранее проведённого обследования.
По п. 5 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 заключение принимают открытым голосованием, простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. По п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 освидетельствование включает изучение и оценку здоровья и физического развития с вынесением письменного заключения.
По подп. «и» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 вышестоящие военно-врачебные комиссии контролируют обоснованность заключений подчинённых ВВК: рассматривают, утверждают или не утверждают их, отменяют заключения. По подп. «з» п. 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 ВВК также организует и проводит контрольное обследование и повторное освидетельствование.
В течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении ваших прав заключением ВВК, если КАС не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В иске укажите комиссию, реквизиты заключения, нарушенные права и требование признать решение незаконным — п. 2, 3, 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту