Проезд в отпуск военнослужащим предоставляется за счёт государства при соблюдении условий о месте службы, виде отпуска и маршруте. Разберитесь, кому положена поездка без оплаты, какие ограничения действуют для транспорта и как подготовить обращение при отказе.
Коротко
Проезд военнослужащих в отпуск на безвозмездной основе — право на поездку к месту отдыха и обратно при установленных условиях. Для контрактников значение имеют территория службы и место проведения основного отпуска; для курсантов — заключён ли контракт. Поездка предоставляется один раз в год, такси исключено — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Условия для службы в России и за её пределами различаются — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Сначала установите основание поездки: отпуск, лечение и перевод дают разные права.
п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ
ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ
п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ
Ошибка в основании поездки мешает обосновать расходы даже при наличии билетов.
Для консультации подготовьте сведения о месте службы, отпуске и причине отказа.
Назначение поездки и категория получателя проверяются вместе; родство само по себе не определяет условия дороги.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Военнослужащие | Имеют право на безвозмездный проезд в командировку, при переводе, на лечение и обратно, к месту военно-врачебной экспертизы и обратно, на избранное место жительства при увольнении. Такси исключено. | п. 1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Для основного отпуска учитываются территории службы: Крайний Север и приравненные местности, другие неблагоприятные климатические и (или) экологические местности, включая отдалённые, субъекты Уральского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Проезд по России к месту основного отпуска и обратно один раз в год, кроме такси. | п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Курсанты военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы | Имеют право один раз в год на безвозмездный проезд к основному (летнему каникулярному) отпуску по территории России и обратно; такси исключено. | п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Лицо, сопровождающее военнослужащего | При признанной заключением военно-врачебной комиссии необходимости сопровождения имеет право на проезд к лечению, месту отпуска по болезни или избранному месту жительства при увольнении и обратно на основаниях для сопровождаемого. | п. 3 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
Решающим бывает не расстояние до места отдыха, а правовое основание маршрута.
Основной отпуск и реабилитационный отпуск регулируются разными положениями о проезде. К месту реабилитационного отпуска военнослужащие имеют право ехать без оплаты железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, за исключением такси, по п. 1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Условия дороги к основному отпуску устанавливает п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Контрактная служба за пределами России даёт право на поездку к месту основного отпуска на территории России и обратно. Она предоставляется один раз в год; из автомобильного транспорта исключено такси — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Для службы внутри страны тот же пункт связывает право с перечисленными в нём территориями.
При тяжёлой болезни военнослужащего, в том числе вследствие увечья, два члена семьи или два близких родственника могут приехать от своего места жительства к больному и обратно один раз за время болезни на основаниях, установленных для военнослужащего, — п. 4 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Близкие родственники здесь — отец и мать, родители супруга, сын и дочь, полнородные и неполнородные братья и сёстры — п. 4 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Право купить проездные документы вне очереди распространяется на военнослужащего и членов его семьи при следовании в командировку, на новое место службы, к месту отпуска и обратно. Оно касается порядка приобретения билета; безвозмездность дороги к основному отпуску устанавливается отдельно — п. 6 и 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
При переводе и увольнении стоимость багажа проверяют отдельно от пассажирского проезда.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я разделяю расчёт на фактическую стоимость отправки и стоимость контейнерного перевоза. До предъявления требования проверяю маршрут, способ отправки и документы о цене: именно сравнение расходов позволяет сформулировать сумму по этому правилу.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О статусе военнослужащих
Билет может относиться к разным гарантиям; основание поездки нужно назвать точно.
Спор о месте службы контрактника: относится ли оно к северным, иным неблагоприятным местностям либо субъектам Уральского, Сибирского и Дальневосточного округов. Такси исключено — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Контрактник едет отдыхать в Россию. Право охватывает дорогу к месту основного отпуска на территории России и обратно железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, кроме такси, — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Для курсанта до заключения контракта предусмотрен проезд по России к месту основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. Разрешены поезд, самолёт, водный и автомобильный транспорт, за исключением такси, — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Для военнослужащего по призыву предусмотрена дорога к месту дополнительного отпуска, кроме зимнего каникулярного. В перечне транспорта есть железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный, но нет такси — п. 1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Нужно подтвердить необходимость сопровождения заключением военно-врачебной комиссии. Сопровождающий получает право на дорогу на основаниях для военнослужащего, включая обратный проезд, — п. 3 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
После перевода контрактника спор касается цены перевозки имущества. Для багажа, мелкой отправки или отдельного вагона фактические расходы сравнивают со стоимостью контейнерного перевоза — п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Пассажирская поездка к отдыху и отправка домашних вещей имеют разные основания и пределы.
| Признак | Проезд в основной отпуск | Перевозка личного имущества | Норма |
|---|---|---|---|
| Событие | Использование основного отпуска контрактником при территориальных условиях либо летнего каникулярного отпуска курсантом до контракта. | Перевод на новое место военной службы или увольнение военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. | п. 1.1, 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Транспорт | Железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный, за исключением такси. | Железнодорожный; при отсутствии железнодорожного транспорта — другие виды, за исключением воздушного. | п. 1.1, 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Ограничение | Один раз в год. Для службы за границей место отпуска находится в России; для перечисленных территорий службы в России — поездка по России. | До 20 тонн в контейнерах. Для отдельного вагона, багажа или мелкой отправки возмещение не выше стоимости контейнера массой 20 тонн. | п. 1.1, 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Маршрут | К месту использования основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно. | От прежнего места жительства на новое; это направление связано с переводом или увольнением. | п. 1.1, 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
Для отдельного вагона, багажа и мелкой отправки сравнивают фактический расход с контейнерным пределом; отпускные билеты в этот расчёт не включают.
| Что рассчитывается | Правило или результат | Норма |
|---|---|---|
| Предел контейнерной перевозки | Контрактник при переводе или увольнении имеет право на безвозмездный перевоз до 20 тонн личного имущества от прежнего места жительства на новое. Перевозка — железнодорожная, а при отсутствии железной дороги — иным транспортом, кроме воздушного. | п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Возмещение отдельного вагона, багажа, мелкой отправки | Возмещаемая сумма = меньшее из фактических расходов и стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Для проверки нужны обе величины по соответствующему маршруту, а не только общая сумма квитанций. | п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Пример: отправка вещей багажом после перевода | Фактически уплачено 90 000 рублей, стоимость контейнерного перевоза — 70 000 рублей. По правилу ограничения возмещение составляет 70 000 рублей; разница — 20 000 рублей. | п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Фактические расходы ниже предела | Если подтверждённые затраты меньше стоимости контейнерного перевоза, в расчёт берут фактические расходы. Контейнерный предел не превращается в фиксированную выплату независимо от затрат. | п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
Суммы расходов и контейнерной перевозки в примере условные. Ограничение массой 20 тонн установлено п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Пример относится к перевозке вещей при переводе контрактника, а не к стоимости поездки в отпуск.
При переводе или увольнении контрактника требование о возмещении багажа ограничено стоимостью контейнерной перевозки. Само превышение расходов не означает правонарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Расходы на отдельный вагон, багаж или мелкую отправку при переводе или увольнении превышают стоимость перевоза в контейнере массой 20 тонн | Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту | Отказ в возмещении превышения стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн: фактические расходы возмещаются лишь в пределах этой стоимости. | п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
Здесь приведено ограничение возмещения расходов, а не наказание за выбор более дорогой перевозки. Отдельный штраф за неправомерный отказ в отпускном проезде этим пунктом не установлен. Контрактник перевозит личное имущество от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а при его отсутствии — другими видами, кроме воздушного. Предел расходов применяется к отдельному вагону, багажу и мелкой отправке — п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа с карты службы и маршрута отдыха. Вопрос о проезде контрактника в основной отпуск нельзя решить только по отпускному билету: сначала сопоставляю место службы с территориальными условиями п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Затем проверяю, куда именно человек ехал и не включены ли в требование расходы на такси. Для службы за границей отдельно выясняю, находится ли место отпуска в России.
Я прошу разделить документы по пассажирскому проезду и домашним вещам. Квитанция на багаж при переводе решает иной вопрос: фактические затраты ограничены стоимостью контейнерного перевоза по п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Смешанный расчёт затрудняет проверку суммы. Поэтому в обращении я связываю каждую группу расходов с событием службы и способом перевозки.
Если командование уже отказало, я фиксирую содержание решения и день, когда о нём стало известно. В административном иске формулирую, какое право нарушено и какое решение оспаривается, по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Хронология получения отказа нужна для проверки срока обращения по ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Постройте обращение вокруг статуса, территории службы и назначения поездки; расходы на вещи выделите отдельно.
Подберите подтверждения под причину отказа. Сведения о маршруте и службе должны позволять проверить именно ваше основание проезда.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о месте службы и виде отпуска | Сопоставить территорию и статус с условиями поездки к основному отпуску; при службе за границей подтвердить отдых в России — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся служебные документы о месте службы и предоставлении отпуска. |
| Билеты и сведения о маршруте | Разделить железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный проезд; такси исключено из гарантии основного отпуска — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. | Сохраните проездные документы перевозчика по каждому участку пути. |
| Заключение военно-врачебной комиссии | Подтвердить необходимость сопровождения при поездке военнослужащего на лечение или в отпуск по болезни — п. 3 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. | Заключение военно-врачебной комиссии. |
| Отказ в предоставлении проезда | Указать оспариваемое решение, его дату, автора и содержание нарушения права в административном иске — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный документ должностного лица и подтверждение его получения. |
| Ответ на жалобу вышестоящему лицу | Показать суду результат рассмотрения вышестоящим командованием жалобы военнослужащего на тот же отказ в проезде; копия ответа входит в приложения к иску — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Сделайте копию ответа на жалобу об отказе в проезде, рассмотренную вышестоящим в порядке подчинённости органом или лицом, для приложения к административному иску — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Повторность отпускной поездки и срок защиты от отказа командования имеют разное назначение.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Использование права на проезд к основному отпуску при соблюдении территориальных условий | Один раз в год | Ежегодная поездка к месту основного (летнего каникулярного) отпуска и обратно; отдельный день начала годового периода этот пункт не определяет. | п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ |
| Военнослужащий оспаривает в суде отказ должностного лица предоставить проезд | На обращение военнослужащего в суд против отказавшего в проезде должностного лица отведено три месяца, если КАС РФ не предусматривает для такого обращения другого срока | Со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права на проезд вследствие отказа должностного лица. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Военнослужащий оспаривает бездействие органа или должностного лица по вопросу проезда | В течение срока сохранения обязанности совершить действие и трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | Пока сохраняется обязанность совершить действие; для последующего трёхмесячного периода — со дня прекращения этой обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от места службы и назначения дороги; для сопровождающего дополнительно требуется медицинское основание.
Контрактникам на Крайнем Севере и в приравненных местностях, иных неблагоприятных климатических и (или) экологических местностях, включая отдалённые, а также в субъектах Уральского, Сибирского и Дальневосточного округов — по России к основному отпуску и обратно один раз в год, кроме такси — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Курсанты до контракта также имеют это право — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Контрактнику предоставляется безвозмездный проезд один раз в год к месту основного отпуска на территории России и обратно — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Допустимы железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный транспорт, за исключением такси, — п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Нет. Такси прямо исключено из видов транспорта для безвозмездного проезда к основному отпуску по п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Перед обращением разделите расходы на поезд, самолёт, водный и автомобильный транспорт и затраты на такси.
Да, к местам использования дополнительных отпусков, за исключением зимнего каникулярного отпуска. Право охватывает железнодорожный, воздушный, водный и автомобильный транспорт, кроме такси. Аналогичное правило действует для курсантов до заключения контракта — п. 1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Когда необходимость сопровождения военнослужащего признана заключением военно-врачебной комиссии. Сопровождающий имеет право на безвозмездный проезд к месту использования отпуска и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого, — п. 3 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Два члена семьи или два близких родственника — от своего места жительства к больному и обратно один раз за время болезни, на основаниях для военнослужащего, — п. 4 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. К близким родственникам относятся родители, родители супруга, дети, полнородные и неполнородные братья и сёстры. Правило охватывает тяжёлую болезнь вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) — п. 4 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Да. Военнослужащий вправе приобретать проездные документы для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании к месту отпуска и обратно — п. 6 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. Для безвозмездности поездки в основной отпуск отдельно проверяются условия п. 1.1 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
Фактические расходы контрактника на перевоз личного имущества багажом, в отдельном вагоне или мелкой отправкой, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн — п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ. При отсутствии железнодорожного транспорта допускается другой, кроме воздушного, — п. 1.2 ст. 20 Закона № 76-ФЗ.
К вышестоящему в порядке подчинённости должностному лицу либо непосредственно в суд с административным иском об отказе. Если федеральным законом предусмотрен обязательный досудебный порядок, его нужно соблюсти. Основание оспаривания — нарушение права решением должностного лица, ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права на проезд, если КАС РФ не устанавливает иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните отказ командования и подтверждение получения: они помогут установить дату начала этого срока.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту