Какая цель заявлена
Перечни целей закрыты: пункт 4 статьи 23 для нужд местного населения и статья 39.37 для инженерных и транспортных объектов.
Установление публичного сервитута: решение суда и судебная практика
Веду дела об установлении публичного сервитута под газопровод, водопровод, кабель или линию электропередачи. Такой сервитут вводит орган власти, ходатайствуют о нём только организации определённого круга, а собственник участка чаще всего сторона обременяемая — защищаю его интересы.
Что такое публичный сервитут и как он устанавливается
Публичный сервитут устанавливается решением органа власти для государственных, муниципальных нужд или нужд местного населения без изъятия участков. Он вводится на основании ходатайства организации, обязателен для правообладателя и даёт ему право на плату и на возмещение убытков.
Когда по публичному сервитуту нужен адвокат
Ваша задача — не остановить сети, а получить границы, срок и плату по закону
- Пришло сообщение о возможном установлении сервитутаИзвещение публикуется, размещается на сайтах и на информационном щите в срок не более семи рабочих дней со дня поступления ходатайства. С этого момента и начинается ваша работа.п. 3 ст. 39.42 ЗК
- Границы сервитута проходят неудобноОрган вправе по согласованию с правообладателями и заявителем утвердить иной вариант границ, чем предусмотрен ходатайством. Предложить такой вариант — ваше право.п. 3 ст. 39.43 ЗК
- Участок под ИЖС, ЛПХ или садоводствоДля размещения инженерных сооружений и складирования материалов публичный сервитут на таких участках граждан не допускается, кроме трёх названных в законе случаев.п. 5 ст. 39.39 ЗК
- Сооружение сделает участок непригоднымЕсли размещение приведёт к невозможности использования участка по разрешённому использованию дольше установленного срока, публичный сервитут не устанавливается — требуется изъятие участка.п. 10 ст. 23 ЗК
- Плату посчитали по кадастровой стоимостиДля частных участков плата определяется по закону об оценочной деятельности и методическим рекомендациям, а процент от кадастровой стоимости применяется к землям казны, не обременённым правами третьих лиц.п. 4, 7 ст. 39.46 ЗК
- Сервитут существенно затрудняет использование землиПравообладатель вправе требовать соразмерную плату от органа, установившего публичный сервитут, если сервитут приводит к существенным затруднениям в использовании участка.п. 13 ст. 23 ЗК
- Убытки не учли в платеУбытки от невозможности исполнить обязательства перед третьими лицами и иные убытки от деятельности обладателя сервитута возмещаются независимо от платы и в счёт неё не засчитываются.п. 10 ст. 39.46 ЗК
- Нужен проход к воде или прогон скотаПубличный сервитут для прохода и проезда, доступа к водному объекту общего пользования, прогона животных, сенокошения и выпаса устанавливается решением органа власти для нужд местного населения.п. 4 ст. 23 ЗК
- Решение уже принято и вы с ним не согласныТогда работа переходит в оспаривание решения: проверяются условия установления, границы, срок и соблюдение процедуры извещения.
- На самом деле нужен частный сервитутЕсли речь о проходе к своему дому через соседний участок, работает Гражданский кодекс, а не глава V.7 Земельного кодекса.
- Надобность в сервитуте отпалаПрекращение обременения — отдельная задача со своими основаниями и порядком.
- Границы вашего участка не установленыСервитуту это не помешает, но вам самим осложнит и переговоры о границах обременения, и расчёт платы.
Публичный сервитут устанавливается независимо от формы собственности на участок, а отсутствие сведений о зарегистрированных правах, о координатах границ и наличие споров о правах не являются препятствием для его установления.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Установление публичного сервитута
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что решается при установлении публичного сервитута
Восемь вопросов, которые определяют условия обременения
Кто вправе быть заявителем
Ходатайствовать могут субъекты естественных монополий, организации связи, владельцы инженерных сооружений и иные лица, названные в статье 39.40 ЗК РФ.
Какой орган уполномочен
Уровень органа зависит от значения объекта: федерального, регионального или местного.
Показать всёСкрыть
Где пройдут границы
Орган вправе по согласованию с правообладателем и заявителем утвердить иной вариант границ, чем предложен в ходатайстве.
На какой срок
От десяти до сорока девяти лет для инженерных сооружений, на срок работ — для складирования, не более года — для инженерных изысканий.
Не действует ли запрет
Для участков граждан под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и личное подсобное хозяйство установлен запрет с тремя исключениями.
Останется ли участок пригодным
Существенное затруднение использования дольше установленного срока переводит вопрос из плоскости сервитута в плоскость изъятия.
Какова плата и убытки
Плата считается по правилам статьи 39.46 ЗК РФ, а убытки возмещаются отдельно и в счёт платы не засчитываются.
Кто устанавливает публичный сервитут и что даёт закон правообладателю
Круг заявителей закрыт, а права обременяемого собственника прописаны отдельно
| Кто | Что вправе | Норма |
|---|---|---|
| Субъект естественных монополий | Ходатайствовать об установлении публичного сервитута для размещения и капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих его деятельность, и для инженерных изысканий | пп. 1 ст. 39.40 ЗК |
| Организация связи | Ходатайствовать о сервитуте для размещения линий и сооружений связи, а также для инженерных изысканий под их строительство и реконструкцию | пп. 2 ст. 39.40 ЗК |
| Владелец инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры | Ходатайствовать о сервитуте для целей, указанных в подпунктах 2–6 статьи 39.37 Земельного кодекса | пп. 3 ст. 39.40 ЗК |
| Единый или региональный оператор газификации | Ходатайствовать о сервитуте для строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения | пп. 4.1 ст. 39.40 ЗК |
| Уполномоченный орган | Принять решение об установлении публичного сервитута либо об отказе; согласовать с правообладателем и заявителем иной вариант границ | ст. 39.38, п. 1, 3 ст. 39.43 ЗК |
| Правообладатель обременяемого участка | Сохранять права владения, пользования и распоряжения: обременение публичным сервитутом этих прав не лишает | п. 5 ст. 23 ЗК |
| Правообладатель при существенных затруднениях | Требовать соразмерную плату от органа власти, установившего публичный сервитут | п. 13 ст. 23 ЗК |
| Собственник частного участка | Получать плату, определяемую по закону об оценочной деятельности на дату не ранее чем за тридцать дней до направления соглашения об осуществлении публичного сервитута | п. 7 ст. 39.46 ЗК |
| Правообладатель, понёсший убытки | Получать возмещение убытков независимо от платы за сервитут: они в счёт платы не засчитываются | п. 10 ст. 39.46 ЗК |
| Любое заинтересованное лицо | Защищать свои права и законные интересы в судебном порядке, если они затрагиваются установлением публичного сервитута | п. 14 ст. 23 ЗК |
Публичный сервитут: цели, порядок, сроки и плата
Отдельный институт со своими целями и своим кругом заявителей
Публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков — пункт 2 статьи 23 Земельного кодекса РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с его установлением, осуществлением и прекращением, положения Гражданского кодекса о сервитуте не применяются. Это принципиально: с публичным сервитутом нельзя работать по логике соседского права прохода.
Цели делятся на две группы. Первая перечислена в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ: проход или проезд через участок, в том числе для свободного доступа к водному объекту общего пользования и его береговой полосе; размещение межевых знаков и геодезических пунктов; дренажные и мелиоративные работы; забор водных ресурсов и водопой; прогон сельскохозяйственных животных; сенокошение и выпас; охота, рыболовство и аквакультура. Вторая — статья 39.37 ЗК РФ: строительство, реконструкция, эксплуатация и капитальный ремонт инженерных сооружений; складирование материалов и размещение техники на срок строительства; устройство пересечений дорог и железнодорожных путей; размещение дорог и путей в туннелях; прокладка и перенос коммуникаций в полосах отвода дорог; инженерные изыскания; реконструкция и капитальный ремонт участков линейных сооружений.
Ходатайствовать об установлении публичного сервитута по правилам главы V.7 вправе только организации, названные в статье 39.40 ЗК РФ: субъект естественных монополий, организация связи, владелец инженерного сооружения или объекта транспортной инфраструктуры, организация, подавшая ходатайство об изъятии участка, оператор газификации и иные уполномоченные лица. Гражданин в этот перечень не входит.
Орган, уполномоченный на установление, определяется по значению объекта: федеральные органы — для инженерных сооружений федерального значения и дорог федерального значения; исполнительные органы субъекта — для регионального значения; органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа или городского поселения — для объектов местного значения и для целей, не отнесённых к первым трём группам.
Установление допускается только при обосновании необходимости и осуществляется независимо от формы собственности на участок. Существует прямой запрет: для размещения инженерных сооружений и для складирования материалов публичный сервитут не устанавливается на участках граждан, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства или огородничества для собственных нужд и личного подсобного хозяйства. Исключений три: подключение зданий в границах того же элемента планировочной структуры к сетям; эксплуатация, реконструкция и капитальный ремонт инженерных сооружений; размещение сооружений, переносимых с изымаемых участков.
Процедура извещения устроена так, что правообладатель узнаёт о планах заранее. В срок не более семи рабочих дней со дня поступления ходатайства орган публикует сообщение о возможном установлении публичного сервитута, размещает его на своём сайте и на сайте муниципалитета, вывешивает на информационном щите, а если обременяется участок под многоквартирным домом — на досках объявлений во всех подъездах.
Решение принимается в течение двадцати или тридцати дней в зависимости от цели, но не ранее чем через пятнадцать дней со дня опубликования сообщения. В решении указываются цель, сведения о заявителе, кадастровые номера участков, срок сервитута, срок, в течение которого использование участка будет невозможно или существенно затруднено, реквизиты обосновывающих документов и порядок расчёта платы. Сроки самого сервитута ограничены: от десяти до сорока девяти лет для инженерных сооружений и пересечений, на срок работ — для складирования, не более года — для инженерных изысканий.
Плата за публичный сервитут вносится его обладателем. Для земель казны, не обременённых правами третьих лиц, она составляет 0,01 процента кадастровой стоимости за каждый год использования, а при сроке от трёх лет — не менее 0,1 процента за весь срок. Для частных участков и участков, предоставленных гражданам, плата определяется по закону об оценочной деятельности и методическим рекомендациям на дату не ранее чем за тридцать дней до направления соглашения. Убытки — от невозможности исполнить обязательства перед третьими лицами и иные убытки от деятельности обладателя сервитута — возмещаются независимо от платы и в счёт неё не засчитываются.
Что говорит закон о публичном сервитуте
Пункт 3 объясняет, почему привычные правила о сервитуте здесь не работают
Статья 23. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут)
2. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
3. Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
8. Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
13. В случае, когда установление публичного сервитута приводит к существенным затруднениям в использовании земельного участка, его правообладатель вправе требовать от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут, соразмерную плату.Статья 23 Земельного кодекса РФ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Пункт 8 — рабочий инструмент, а не декларация. Условие о наименьшей обременительности позволяет предлагать органу другой вариант границ, и закон прямо разрешает ему утвердить вариант, отличный от указанного в ходатайстве.
Что обосновывается при установлении публичного сервитута
Четыре условия; их отсутствие означает отказ либо незаконность решения
- Цель из закрытого перечня Цель должна входить в перечень пункта 4 статьи 23 либо в перечень статьи 39.37 Земельного кодекса; иных целей публичного сервитута закон не знает.
- Обоснование необходимости Установление допускается только при условии обоснования необходимости в порядке, предусмотренном для ходатайства.
- Наименьшая обременительность Сервитут устанавливается и осуществляется на условиях, наименее обременительных для использования участка по целевому назначению и разрешённому использованию.
- Сохранение пригодности участка Если размещение сооружения сделает участок непригодным для разрешённого использования дольше установленного срока, публичный сервитут не устанавливается: нужно изъятие.
Порядок: как устанавливается публичный сервитут
Девять шагов от ходатайства организации до записи в реестре
- 1Ходатайство организацииЗаявитель из круга, названного в статье 39.40 ЗК РФ, подаёт ходатайство с обоснованием необходимости и границами предполагаемого сервитута.
- 2Запрос сведений о правообладателяхВ срок не более семи рабочих дней со дня поступления ходатайства орган запрашивает у органа регистрации прав сведения о правообладателях участков.
- 3Извещение о возможном установленииВ тот же семидневный срок публикуется сообщение, размещается на сайтах органа и муниципалитета и на информационном щите; по участку под многоквартирным домом — в подъездах.
- 4Заявления правообладателейПравообладатели сообщают о своих правах и адресах для связи. Именно на этом этапе разумно заявить о неудобстве предложенных границ.
- 5Согласование иного варианта границОрган вправе по согласованию с правообладателями и заявителем утвердить вариант границ, отличный от предложенного в ходатайстве.
- 6Решение об установленииПринимается в течение двадцати или тридцати дней в зависимости от цели, но не ранее чем через пятнадцать дней со дня опубликования сообщения.
- 7Соглашение об осуществлении публичного сервитутаЗаключается с правообладателем: в нём фиксируются условия осуществления, размер и порядок внесения платы, график работ.
- 8Внесение сведений в реестрСведения о публичном сервитуте вносятся в Единый государственный реестр недвижимости.
- 9Плата и возмещение убытковПлата вносится в согласованном порядке либо в депозит нотариуса; убытки возмещаются независимо от платы.
Что сделать, когда пришло сообщение
Пятнадцать дней между публикацией и решением — самое ценное время
- Найти сообщение о возможном установлении публичного сервитута на сайте органа и на сайте муниципального образования и сохранить его.
- Определить, к какой группе относится заявленная цель: перечень пункта 4 статьи 23 или перечень статьи 39.37 Земельного кодекса.
- Проверить, вправе ли заявитель ходатайствовать: перечень лиц в статье 39.40 ЗК РФ закрытый.
- Подать в орган заявление об учёте своих прав на участок с указанием адреса для связи.
- Проверить, не действует ли запрет для участков под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и личное подсобное хозяйство.
- Оценить, останется ли участок пригодным для разрешённого использования, и если нет — заявить об этом со ссылкой на пункт 10 статьи 23 ЗК РФ.
- Предложить свой вариант границ сервитута: закон прямо допускает утверждение иного варианта по согласованию.
- Собрать документы об убытках: договоры, которые станут неисполнимыми, расчёт потерь от ограничения использования.
- Заказать оценку соразмерной платы, если участок частный: она определяется по закону об оценочной деятельности, а не по проценту кадастровой стоимости.
Обязательного досудебного порядка закон не устанавливает. Но решение принимается не ранее чем через пятнадцать дней со дня опубликования сообщения о возможном установлении публичного сервитута, и заявление правообладателя, поданное в этот промежуток, попадает в материалы, на основании которых определяются границы и условия.
Через суд: что защищается и как
Закон прямо называет судебный порядок способом защиты по публичному сервитуту
| Вопрос | Ответ | Норма |
|---|---|---|
| Общее правило защиты | Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке | п. 14 ст. 23 ЗК |
| Требование о соразмерной плате | Правообладатель вправе требовать соразмерную плату от органа, установившего публичный сервитут, если он приводит к существенным затруднениям в использовании участка | п. 13 ст. 23 ЗК |
| Требование о возмещении убытков | Убытки от невозможности исполнить обязательства перед третьими лицами и иные убытки возмещаются независимо от платы за сервитут | п. 10 ст. 39.46 ЗК |
| Оспаривание решения органа | Решение об установлении публичного сервитута оспаривается по правилам административного судопроизводства | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Срок по административному делу | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права; пропущенный по уважительной причине срок восстанавливается | ч. 1, 7 ст. 219 КАС |
| В какой суд по спору о правах | В районный суд по месту нахождения участка: иски о правах на земельные участки предъявляются по месту нахождения этих объектов | ст. 24, ч. 1 ст. 30 ГПК |
| Государственная пошлина по административному иску | Для физического лица — 3000 рублей, для организации — 15 000 рублей | пп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Государственная пошлина по иску о плате | Как по имущественному требованию: при цене иска до 100 000 рублей — 4000 рублей, далее по шкале | пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Ключевое доказательство | Отчёт об оценке платы за сервитут и расчёт убытков, а также заключение о влиянии сервитута на использование участка | п. 7 ст. 39.46 ЗК |
| Что не мешает установлению | Отсутствие в реестре сведений о правах и координатах границ, наличие споров о правах, а также ранее установленные обременения, если они не запрещают деятельность обладателя сервитута | п. 15, 16 ст. 23 ЗК |
Требование о взыскании платы и убытков рассматривается в исковом порядке и оплачивается как имущественное требование исходя из цены иска.
На какой стадии ваше дело — Установление публичного сервитута
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Правообладателю нужны не проектные материалы, а доказательства своих потерь
| Документ | Зачем | Где взять |
|---|---|---|
| Сообщение о возможном установлении сервитута | Содержит цель, сведения о заявителе и предполагаемые границы обременения | Официальный сайт органа и муниципалитета, информационный щит |
| Заявление об учёте прав на участок | Позволяет попасть в круг извещаемых лиц и указать адрес для связи | Готовится самостоятельно |
| Выписка из ЕГРН на участок | Подтверждает право, вид разрешённого использования и ранее зарегистрированные обременения | Орган регистрации прав, МФЦ |
| Решение об установлении публичного сервитута | Содержит цель, срок, границы, порядок расчёта платы и график работ | Орган, принявший решение; официальная публикация |
| Соглашение об осуществлении публичного сервитута | Фиксирует условия осуществления и порядок внесения платы | Обладатель сервитута |
| Отчёт об оценке платы | Обосновывает размер платы за сервитут по частному участку | Оценщик |
| Расчёт убытков | Подтверждает потери, которые возмещаются независимо от платы за сервитут | Готовится самостоятельно, при необходимости с оценщиком |
| Договоры с третьими лицами | Показывают убытки от невозможности исполнить обязательства из-за деятельности обладателя сервитута | Свой архив |
| Заключение о влиянии сервитута на использование участка | Нужно, когда ставится вопрос о невозможности использования и о необходимости изъятия вместо сервитута | Специалист, эксперт |
Сообщение о возможном установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы размещаются публично — это законный источник сведений о ходатайстве.
Сколько платят за публичный сервитут
Для казённой земли — процент кадастровой стоимости, для частной — рыночная оценка
| За что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Кто платит | Обладатель публичного сервитута обязан вносить плату, если иное не предусмотрено Земельным кодексом | п. 1 ст. 39.46 ЗК |
| Земли казны без прав третьих лиц | 0,01 процента кадастровой стоимости участка за каждый год использования; при сроке от трёх лет — не менее 0,1 процента кадастровой стоимости за весь срок | п. 4 ст. 39.46 ЗК |
| Порядок внесения по землям казны | Единовременным платежом не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установлении публичного сервитута | п. 2 ст. 39.46 ЗК |
| Частные участки и участки граждан | Плата определяется по закону об оценочной деятельности и методическим рекомендациям на дату не ранее чем за тридцать дней до направления соглашения | п. 7 ст. 39.46 ЗК |
| Как считается размер | Пропорционально площади участка или земель в установленных границах публичного сервитута | п. 3 ст. 39.46 ЗК |
| Когда сервитут безвозмезден | При устройстве пересечений дорог и путей; при размещении дорог и путей в туннелях на землях казны без прав третьих лиц; для участка, правообладатель которого является стороной договора о подключении к сетям | п. 6 ст. 39.46 ЗК |
| Кому вносится плата | Правообладателю участка, с которым заключено соглашение об осуществлении публичного сервитута, либо в депозит нотариуса единовременным платежом | п. 8 ст. 39.46 ЗК |
| Убытки | Возмещаются независимо от платы и в счёт неё не засчитываются: убытки от невозможности исполнить обязательства перед третьими лицами и иные убытки от деятельности обладателя сервитута | п. 10 ст. 39.46 ЗК |
| Соразмерная плата при существенных затруднениях | Требуется от органа, установившего публичный сервитут | п. 13 ст. 23 ЗК |
| Возврат платы при досрочном прекращении | Внесённая плата возврату не подлежит, кроме случаев, предусмотренных соглашением об осуществлении публичного сервитута | п. 9 ст. 39.46 ЗК |
Плата и убытки — разные суммы. Убытки в счёт платы не засчитываются и возмещаются независимо от неё.
Сроки
Короткие сроки процедуры и очень длинные сроки самого обременения
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Извещение правообладателей о возможном установлении публичного сервитута | Семь рабочих дней | Со дня поступления ходатайства в уполномоченный орган | п. 3 ст. 39.42 ЗК |
| Минимальный интервал между опубликованием сообщения и принятием решения | Пятнадцать дней | Со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве | пп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК |
| Принятие решения об установлении публичного сервитута или об отказе | Двадцать или тридцать дней | Со дня поступления ходатайства; конкретный срок зависит от цели сервитута | п. 1 ст. 39.43 ЗК |
| Срок сервитута для инженерных сооружений, пересечений и туннелей | От десяти до сорока девяти лет | Определяется решением об установлении в пределах, указанных в ходатайстве | пп. 1 ст. 39.45 ЗК |
| Сервитут для складирования материалов и размещения техники | На срок работ | На срок строительства, реконструкции, ремонта объекта | пп. 2 ст. 39.45 ЗК |
| Сервитут для проведения инженерных изысканий | Не более года | Со дня установления публичного сервитута | пп. 3 ст. 39.45 ЗК |
| Внесение единовременного платежа по землям казны без прав третьих лиц | Шесть месяцев | Со дня принятия решения об установлении публичного сервитута | п. 2 ст. 39.46 ЗК |
| Предельная давность даты определения платы по частному участку | Тридцать дней | До направления правообладателю соглашения об осуществлении публичного сервитута | п. 7 ст. 39.46 ЗК |
Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении, а не соглашением сторон. Для участка в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, он не может превышать срок резервирования.
Какие дела по публичному сервитуту я веду
Шесть типовых поводов, с которыми приходят
Как установить публичный сервитут для нужд местного населения
Проход к реке, прогон скота, доступ к береговой полосе. Готовим обращение в орган власти со ссылкой на пункт 4 статьи 23 ЗК РФ и обоснование нужды местного населения.
Сообщение о сервитуте под линейный объект
Через участок планируют провести газопровод или кабель связи. Задача — попасть в круг извещаемых лиц, предложить свой вариант границ и добиться реальной платы.
Согласование иного варианта границ
Предложенная трасса разрезает участок пополам. Закон разрешает органу утвердить другой вариант по согласованию с правообладателем и заявителем.
Показать всеСвернуть
Спор о плате за публичный сервитут
По частному участку плату посчитали как процент кадастровой стоимости, хотя закон предписывает оценку по рыночным правилам.
Возмещение убытков от работ
Техника испортила подъезд, вырублены посадки, сорван договор аренды. Убытки возмещаются независимо от платы за сервитут.
Сервитут вместо изъятия
Сооружение фактически лишает участок пригодности. В таком случае публичный сервитут не устанавливается — требуется изъятие участка с возмещением.
От чего зависит исход
Что действительно влияет на границы, срок и плату
Своевременное заявление о своих правах
Главный фактор. Правообладатель, заявивший о себе в течение пятнадцати дней после публикации, участвует в определении границ; остальные узнают о сервитуте из решения.
Обоснованность альтернативных границ
Закон разрешает утвердить иной вариант границ, но он должен быть исполнимым для заявителя, а не просто удобным для вас.
Вид разрешённого использования участка
Для участков под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и личное подсобное хозяйство действует запрет с тремя исключениями.
Показать всеСвернуть
Степень затруднения использования
Существенные затруднения дают право на соразмерную плату, а невозможность использования переводит вопрос в плоскость изъятия.
Правильный расчёт платы
Для частных участков плата считается по правилам оценочной деятельности, и отчёт оценщика здесь решает больше, чем переписка.
Документальное подтверждение убытков
Убытки возмещаются независимо от платы, но только те, которые подтверждены договорами и расчётами.
Соблюдение органом процедуры извещения
Нарушение семидневного срока публикации и способов извещения — типичное основание для оспаривания решения.
Соответствие цели закрытому перечню
Цель вне перечней пункта 4 статьи 23 и статьи 39.37 ЗК РФ делает установление сервитута незаконным.
Чем заканчиваются такие дела
Итог — условия обременения и деньги, а не отсутствие сетей
- Сервитут установлен в предложенных границах. Решение принято, сведения внесены в реестр, соглашение об осуществлении заключено, плата определена.
- Границы изменены по вашему варианту. Орган согласовал иной вариант прохождения, менее обременительный для использования участка.
- Плата пересчитана. Расчёт по проценту кадастровой стоимости заменён рыночной оценкой, поскольку участок находится в частной собственности.
- Взысканы убытки. Помимо платы возмещены потери от невозможности исполнить договоры и от деятельности обладателя сервитута.
Показать всеСвернуть
- Установлена соразмерная плата от органа. Сервитут признан приводящим к существенным затруднениям в использовании участка.
- В установлении отказано. Ходатайство не содержало обоснования либо не соблюдены условия статей 23 и 39.39 Земельного кодекса.
- Вместо сервитута начата процедура изъятия. Размещение сооружения делало участок непригодным для разрешённого использования дольше установленного срока.
- Сервитут установлен для нужд местного населения. Обеспечен проход и проезд, доступ к водному объекту общего пользования или прогон сельскохозяйственных животных.
Как суды решают такие дела
Пять узнаваемых ситуаций
Спор о плате по частному участку
Обладатель сервитута рассчитал плату как процент кадастровой стоимости. Суд указал, что такой порядок предусмотрен для земель казны, не обременённых правами третьих лиц, а по частному участку плата определяется по правилам оценочной деятельности.
Убытки зачли в счёт платы
Организация полагала, что внесённая плата покрывает все потери правообладателя. Закон говорит иначе: убытки в счёт платы не засчитываются и возмещаются независимо от неё.
Сервитут на садовом участке
Инженерное сооружение размещали на участке для садоводства. Применён запрет пункта 5 статьи 39.39 ЗК РФ, а исключения, связанные с подключением и реконструкцией, не подтвердились.
Показать всеСвернуть
Участок стал непригодным
После размещения сооружения использовать участок по разрешённому использованию было невозможно. Суд отметил, что в такой ситуации сервитут не устанавливается, а участок подлежит изъятию по статьям 49 и 56.3 ЗК РФ.
Правообладателя не известили
Сообщение не размещалось на информационном щите, а участок находился в границах населённого пункта. Нарушение порядка извещения повлекло признание решения незаконным.
Типичные ошибки
Каждая либо лишает влияния на границы, либо оставляет без денег
- Применять правила частного сервитута К публичному сервитуту положения Гражданского кодекса о сервитуте не применяются вовсе.
- Ждать письма вместо чтения публикации Извещение производится публикацией, размещением на сайтах и на информационном щите; личное письмо приходит не всем.
- Не предлагать свой вариант границ Орган вправе утвердить иной вариант по согласованию с правообладателем и заявителем, но только если такой вариант предложен.
- Считать, что сервитут лишает прав Обременение публичным сервитутом не лишает правообладателя прав владения, пользования и распоряжения участком.
- Соглашаться на процент кадастровой стоимости Этот порядок предусмотрен для земель казны без прав третьих лиц; по частному участку плата определяется оценкой.
- Не заявлять убытки Убытки возмещаются независимо от платы и в счёт неё не засчитываются, но их надо посчитать и подтвердить.
- Мириться с непригодностью участка Если сооружение лишает участок пригодности дольше установленного срока, сервитут не устанавливается — требуется изъятие.
- Рассчитывать, что обременение исчезнет при продаже Переход прав на участок, обременённый публичным сервитутом, не является основанием для его прекращения или изменения условий осуществления.
- Возражать отсутствием межевания Отсутствие сведений о правах и о координатах границ, а также споры о правах не препятствуют установлению публичного сервитута.
Что можно взыскать деньгами
Плата и убытки считаются отдельно и взыскиваются отдельно
- Плата за публичный сервитут. Обладатель сервитута обязан вносить плату; по частным участкам она определяется по закону об оценочной деятельности на дату не ранее чем за тридцать дней до направления соглашения — пункт 7 статьи 39.46 ЗК РФ.
- Соразмерная плата при существенных затруднениях. Правообладатель вправе требовать её от органа государственной власти или органа местного самоуправления, установивших публичный сервитут — пункт 13 статьи 23 ЗК РФ.
- Убытки от невозможности исполнить обязательства. Возмещаются независимо от платы за сервитут и в счёт неё не засчитываются — пункт 10 статьи 39.46 ЗК РФ.
- Иные убытки от деятельности обладателя сервитута. Возмещаются по тому же правилу: отдельно от платы и в дополнение к ней.
Показать всеСвернуть
- Убытки при ограничении прав на землю. Возмещению в полном объёме, включая упущенную выгоду, подлежат убытки, причинённые ограничением прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов участков — пункт 1 статьи 57 ЗК РФ.
- Судебные расходы. Оценка, экспертиза и расходы на представителя в разумных пределах присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что приходится объяснять: публичный сервитут — не усиленная версия соседского права прохода. Это другой институт, и закон говорит об этом прямо: положения Гражданского кодекса о сервитуте к нему не применяются. Отсюда практический вывод — искать здесь переговоры с «собственником соседнего участка» бесполезно, решение принимает орган власти по ходатайству организации, и обсуждать надо цель, границы, срок и плату.
Второе, что удивляет людей: подать ходатайство об установлении публичного сервитута по главе V.7 гражданин не может. Перечень заявителей закрыт — субъекты естественных монополий, организации связи, владельцы инженерных сооружений, операторы газификации и несколько иных лиц. Для нужд местного населения — проход, проезд, доступ к воде, прогон скота — работает пункт 4 статьи 23, и там инициатива идёт через орган власти, а не через ходатайство по главе V.7.
Самая дорогая ошибка обременяемого собственника — пропустить публикацию. Извещение делается не письмом, а публикацией, размещением на сайтах и на информационном щите, и всё это в течение семи рабочих дней со дня поступления ходатайства. Между публикацией и решением закон оставляет минимум пятнадцать дней. Это и есть то время, когда можно заявить о своих правах, назвать адрес для связи и предложить другой вариант границ. Орган вправе такой вариант утвердить, но только если он предложен.
Про деньги. Здесь регулярно происходит подмена. Для земель казны, не обременённых правами третьих лиц, плата действительно считается как ноль целых одна сотая процента кадастровой стоимости за год. Но если участок частный или предоставлен гражданину, плата определяется по закону об оценочной деятельности и методическим рекомендациям. Это разные суммы, и разница бывает кратной.
И то, о чём почти не вспоминают: убытки. Плата за сервитут и возмещение убытков — не одно и то же. Закон говорит, что убытки не засчитываются в счёт платы и возмещаются независимо от неё. Испорченный подъезд, вырубленные посадки, сорванный договор аренды — всё это считается отдельно. А если сооружение вообще лишает участок пригодности для разрешённого использования, публичный сервитут ставить нельзя: закон отправляет такую ситуацию в процедуру изъятия с полноценным возмещением.
Что берёт на себя адвокат
От чтения публикации до соглашения и платы
- Разбор сообщения и ходатайства Определяю цель, заявителя и предполагаемые границы; проверяю, входит ли цель в закрытые перечни закона.
- Заявление о правах на участок Готовлю обращение в орган с указанием прав и адреса для связи, чтобы вы попали в круг извещаемых лиц.
- Предложение иного варианта границ Формулирую вариант, менее обременительный для использования участка, и обосновываю его условием наименьшей обременительности.
- Проверку запретов и пригодности участка Смотрю вид разрешённого использования и оцениваю, не лишает ли сооружение участок пригодности; в этом случае ставлю вопрос об изъятии.
- Расчёт платы Организую оценку по правилам, применимым к вашему участку, и оспариваю расчёт по проценту кадастровой стоимости там, где он неприменим.
- Работу с соглашением Проверяю условия осуществления публичного сервитута, график работ, порядок и сроки внесения платы.
- Взыскание убытков Считаю и обосновываю убытки, которые возмещаются независимо от платы, и заявляю требование о них.
- Обращение для нужд местного населения Готовлю обращение в орган власти об установлении публичного сервитута для прохода, проезда или доступа к водному объекту.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Установление публичного сервитута
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Заниматься публичным сервитутом самому или с адвокатом
Признак простой — затрагивает ли сервитут используемую часть участка
Справитесь сами
Обременение незначительно и бесспорно:
- границы сервитута проходят по краю участка
- строения и посадки не затронуты
- срок обременения короткий, работы разовые
- плата рассчитана по правилам, применимым к вашему участку
- убытков нет либо они незначительны
- использование участка по назначению не затруднено
Достаточно заявить о своих правах в орган и подписать соглашение об осуществлении публичного сервитута; юрист или адвокат здесь не нужны.
Нужен адвокат
Обременение серьёзное или расчёт сомнителен:
- сервитут проходит через середину участка или через застроенную часть
- участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, садоводства или личного подсобного хозяйства
- плату посчитали как процент кадастровой стоимости по частному участку
- вы понесли убытки от работ обладателя сервитута
- после размещения сооружения использовать участок по назначению нельзя
- вас не известили о возможном установлении сервитута
- нужно инициировать сервитут для прохода или доступа к водному объекту
Правило простое: если трасса идёт по краю и плата вас устраивает, достаточно заявить о правах и подписать соглашение. Если сервитут разрезает участок, задевает постройки или лишает его пригодности — цена вопроса измеряется годами обременения. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда по публичному сервитуту нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Изъятие земли и ограничения прав
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
О чём спрашивают о публичном сервитуте
Как установить публичный сервитут?
По главе V.7 ЗК РФ — ходатайством организации из перечня статьи 39.40 в уполномоченный орган. Для нужд местного населения сервитут вводится решением органа власти по целям, названным в пункте 4 статьи 23 ЗК РФ.
Может ли гражданин подать ходатайство?
По главе V.7 — нет: перечень заявителей закрытый и включает только организации. Гражданин обращается в орган власти по целям пункта 4 статьи 23 ЗК РФ.
Лишает ли публичный сервитут прав на участок?
Нет. Обременение сервитутом не лишает правообладателя прав владения, пользования и распоряжения участком (п. 5 ст. 23 ЗК РФ).
Сколько платят за публичный сервитут?
По землям казны без прав третьих лиц — 0,01 процента кадастровой стоимости за год, при сроке от трёх лет не менее 0,1 процента за весь срок. По частным участкам плата определяется рыночной оценкой.
Показать всеСвернуть
На какой срок устанавливается публичный сервитут?
От десяти до сорока девяти лет для инженерных сооружений и пересечений, на срок работ — для складирования материалов, не более года — для инженерных изысканий.
Можно ли изменить предложенные границы?
Да, орган вправе по согласованию с правообладателями и заявителем утвердить иной вариант границ, чем предусмотрено ходатайством (п. 3 ст. 39.43 ЗК РФ).
Возмещаются ли убытки сверх платы?
Да. Убытки не засчитываются в счёт платы и возмещаются независимо от неё (п. 10 ст. 39.46 ЗК РФ).
Сохранится ли сервитут при продаже участка?
Да. Переход прав на обременённый участок не является основанием для прекращения публичного сервитута или изменения условий его осуществления.
Не откладывайте защиту