Жалоба на школу в департамент образования помогает поставить вопрос о соблюдении требований к обучению. Разберём, какие нарушения относятся к образовательному надзору, чем подтверждать обстоятельства и как оспаривать решение или бездействие органа.
Коротко
Жалоба в департамент образования на школу — обращение по поводу нарушений при обучении. Предмет образовательного надзора включает соблюдение обязательных требований, лицензионных требований, образовательных стандартов, аккредитационных показателей и доступности услуг для инвалидов: ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. Если решение или бездействие органа нарушает права гражданина, его можно оспаривать административным иском по ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Начните с конкретного эпизода: содержание обучения, доступность помещения или уже полученный ответ органа требуют разных доказательств.
п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ
п. 2 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Неточное требование затрудняет проверку жалобы: образовательный надзор, исполнение предписания и спор с органом имеют разные основания.
Консультация нужна, когда требуется связать школьный конфликт с предметом надзора или отделить его от спора с самим органом.
У жалобы на образовательную организацию и у оспаривания действий власти разные предметы. Для судебной защиты связывайте действия органа со своими правами.
Название учреждения или ведомства не заменяет проверку его функций. В обращении различайте организацию, где учится человек, надзорный орган и орган, чьи действия оспариваются.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти | Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования наряду с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия. | ч. 2 ст. 93 Закона № 273-ФЗ |
| Исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере образования | Участвуют в осуществлении федерального образовательного надзора. Перед направлением жалобы сопоставьте функции выбранного адресата с предметом нарушения. | ч. 2 ст. 93 Закона № 273-ФЗ |
| Организация, осуществляющая образовательную деятельность | Получает предписание об устранении выявленного нарушения требований законодательства об образовании, если допустила такое нарушение. Для жалобы укажите её полное наименование. | ч. 1 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ |
| Гражданин | Может оспорить решение, действие или бездействие органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы или созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
Предмет жалобы лучше формулировать через проверяемое требование: что школа или вуз должны соблюдать и какой факт этому противоречит.
Образовательный надзор касается не только содержания учебных занятий. Его предмет включает соблюдение законодательства об образовании, лицензионных требований, требований федеральных государственных образовательных стандартов и аккредитационных показателей. Поэтому к описанию события полезно подобрать документ, позволяющий проверить предполагаемое нарушение: п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
Отдельное направление — доступность для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Жалоба может касаться конкретного препятствия при получении образования; опишите его так, чтобы было понятно, где и каким образом оно возникает: п. 2 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
Если нарушение выявлено при надзоре, организация, осуществляющая образовательную деятельность, уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, допустившие нарушение, получают предписание об устранении. Последующие меры зависят от исполнения предписания, а не только от содержания первоначального обращения: ч. 1, 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ.
Спор с департаментом об его собственном решении или бездействии требует иной постановки вопроса: какое право гражданина нарушено действиями власти. Такая защита предусмотрена ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Предписание адресуется тому, кто допустил выявленное нарушение требований к образованию.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю содержание жалобы с тем, какое нарушение должен устранить адресат предписания. При повторном обращении проверяю, сохранилось ли это нарушение и чем подтверждается его продолжение.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Обращения различаются по требованию, которое нарушено, и по тому, чьи действия нужно проверить.
В жалобе описывают конкретное отклонение от требований к образовательной программе. Проверка соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов входит в предмет надзора: п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
Обращение касается обстоятельств ведения образовательной деятельности, которые заявитель связывает с лицензионными требованиями. Их соблюдение охватывается надзором в сфере образования: п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
Обучающемуся с инвалидностью мешают пользоваться услугой или инфраструктурой. Для проверки фиксируют вид и место препятствия: доступность включена в предмет надзора по п. 2 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
После оценки исполнения обнаружено, что нарушение не устранено или устранено ненадлежащим образом. Для этой ситуации предусмотрены повторное предписание и дальнейшие меры по ч. 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ.
Гражданин связывает нарушение своих прав с решением органа по обращению о школе. Предметом административного иска становится решение органа, а основанием обращения служит ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Гражданин оспаривает уклонение органа от действия, которое тот обязан совершить. В административном иске нужно описать эту обязанность и само уклонение согласно п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Меры в отношении образовательной организации зависят от исполнения предписания. В обращении важно различать первоначально выявленное нарушение и последующее неисполнение требования об его устранении.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выявленное по итогам оценки его исполнения | Организация, осуществляющая образовательную деятельность | Запрет приёма полностью или частично сроком на один год; орган также вновь выдаёт предписание и возбуждает дело об административном правонарушении. | ч. 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ |
| Неисполнение вновь выданного предписания об устранении выявленного нарушения | Организация, осуществляющая образовательную деятельность | Приостановление действия лицензии полностью или частично и обращение контрольного (надзорного) органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии. | ч. 5 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ |
Приём может возобновиться досрочно по решению контрольного органа при установлении исполнения повторного предписания либо вступлении в силу судебного акта о прекращении дела за отсутствием события или состава правонарушения: ч. 3 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ. При обращении органа в суд за аннулированием лицензии её действие приостановлено до дня вступления решения суда в законную силу: ч. 6 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор школьной жалобы с хронологии: что случилось с обучающимся, какой документ это подтверждает и что уже ответила образовательная организация. Мне важно отделить описание неприятного разговора от факта, который можно сопоставить с образовательным стандартом, лицензионным требованием или требованием доступности. Эти направления проверки обозначены в ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ.
При подготовке обращения я убираю предположения о личных мотивах работников и уточняю просьбу: какое обстоятельство требует проверки. Если предписание уже выдано, изучаю его содержание и сведения об исполнении. Неисполнение, выявленное по итогам оценки, имеет самостоятельное значение для последующих мер по ч. 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ.
Когда спор перемещается к действиям департамента, я отдельно формулирую, какое право гражданина нарушено ответом или бездействием органа. Для административного иска проверяю реквизиты решения, описание уклонения от обязанности и сведения о ранее поданной вышестоящему органу жалобе. Эти сведения нужны по ч. 2 ст. 220 КАС РФ; эмоциональное повторение исходной школьной истории их не заменяет.
Сначала определите предмет школьной жалобы; если спор касается уже действий власти, готовьте самостоятельное обоснование нарушения ваших прав.
После ответа по школьной жалобе определите, оспариваете ли вы собственное решение органа и есть ли у него вышестоящий в порядке подчинённости адресат.
Гражданин оспаривает решение или бездействие органа по вопросу образования, нарушающее его права. Порядок КАС не применяется, если законность такого решения или бездействия проверяется в ином судебном порядке: ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто и что оспаривает | Гражданин обращается с административным иском против решения, действия или бездействия органа, наделённого публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права либо созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как назвать ответчика и решение | Укажите орган, принявший решение по жалобе на школу, наименование, номер и дату решения. Если оспариваете бездействие, опишите, от какого обязательного действия уклоняется орган. | пп. 2–4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требования | Раскройте нарушенные права и назовите нормативные положения, на соответствие которым нужно проверить решение. Завершите обоснование требованием о незаконности конкретного решения департамента либо его действия или бездействия. | пп. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о внесудебном обжаловании | Укажите, обращались ли по тому же предмету в вышестоящий орган, когда подали жалобу и каков результат. Если она рассмотрена, приложите копию ответа вышестоящего органа. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Собирайте материалы вокруг проверяемого события. Для спора с департаментом отдельно сохраните документы, позволяющие установить содержание его решения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Переписка и документы об обстоятельствах обучения | Позволяют сопоставить жалобу с требованиями, соблюдение которых проверяется при образовательном надзоре: п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните копии в полученном виде, с реквизитами и приложениями; отметьте автора каждого документа. |
| Фотографии, аудио- и видеозаписи | Помогают зафиксировать обстоятельства, значимые для оценки соблюдения обязательных требований. Такие носители названы в ч. 7 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните исходные файлы; запишите обстоятельства съёмки и связь с описываемым эпизодом. |
| Решение или ответ органа | Нужны для указания наименования, номера и даты оспариваемого решения в административном иске: п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните ответ органа целиком вместе с подтверждением его получения. |
| Жалоба вышестоящему органу и его ответ | Подтверждают сведения о внесудебном обжаловании. Копия ответа при рассмотрении жалобы по тому же предмету прилагается по ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Если жалобу подавали, сохраните её копию и сведения о подаче; если она рассмотрена — подготовьте копию ответа вышестоящего органа. |
Срок устранения нарушения адресован получателю предписания; срок судебного оспаривания решения департамента относится к гражданину.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Исполнение первоначального предписания об устранении нарушения в образовании | Не более шести месяцев; конкретный срок указывается в предписании | По предписанию об устранении выявленного нарушения | ч. 1 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ |
| Исполнение повторного предписания после оценки неисполнения | Не более трёх месяцев | По вновь выданному предписанию | ч. 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска против решения департамента по школьной жалобе | Для оспаривания гражданином решения органа по жалобе об обучении — три месяца, если КАС не устанавливает иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением органа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа по обращению об образовании | В течение срока сохранения обязанности совершить действие и трёх месяцев после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установили иное | Пока обязанность сохраняется; затем — со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Жалоба на образовательную организацию начинается с фактов нарушения; спор с органом — с описания того, как его решение затронуло ваши права.
Укажите школу, программу, событие и требование, соблюдение которого просите проверить. Предмет надзора включает обязательные и лицензионные требования, образовательные стандарты и аккредитационные показатели: п. 1 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. Для подготовки обращения сохраните документы и переписку, позволяющие сопоставить жалобу с обстоятельствами обучения.
Да, соблюдение требований доступности для инвалидов объектов инфраструктуры и предоставляемых услуг входит в предмет образовательного надзора по п. 2 ч. 3 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. Опишите конкретное препятствие и его влияние на получение услуги; перед отправкой проверьте надзорные функции выбранного адресата.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные Российской Федерацией полномочия по федеральному образовательному надзору: ч. 2 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. Для выбора адресата важны функции органа и содержание предполагаемого нарушения.
Подготовьте их как подтверждения описываемых обстоятельств. При надзоре могут истребоваться значимые документы, фотографии, аудио- и видеозаписи, кроме материалов, уже имеющихся у органа или размещённых на официальном сайте образовательной организации: ч. 7 ст. 93 Закона № 273-ФЗ. Сохраните исходные файлы и укажите, какой эпизод подтверждает каждый из них.
Нет, запрет связан с выявленным по итогам оценки неисполнением или ненадлежащим исполнением предписания. Тогда орган вновь выдаёт предписание, возбуждает дело об административном правонарушении и запрещает приём полностью или частично на один год: ч. 2 ст. 93.1 Закона № 273-ФЗ. Это мера на этапе исполнения предписания.
Когда вы полагаете, что решением органа нарушены ваши права или созданы препятствия к их осуществлению: ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Для такого административного иска срок составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении, если КАС не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Обязательно — если федеральный закон установил досудебный порядок разрешения соответствующего административного спора: ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Часть 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает возможность непосредственного обращения в суд либо обжалования решения органа в порядке подчинённости. При подготовке иска проверьте основание выбранного пути.
Назовите решение, которое орган обязан принять, или действие, которое он обязан совершить, и объясните, в чём состоит уклонение. Такие сведения требует п. 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Также укажите, какие ваши права нарушены, и сформулируйте требование признать бездействие незаконным: пп. 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Приложите его копию к административному иску, если вышестоящий в порядке подчинённости орган рассмотрел жалобу по тому же предмету: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. В заявлении укажите дату подачи жалобы и результат её рассмотрения по п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Сохраните также саму жалобу, чтобы сопоставить предметы обращений.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту