Государственные гарантии охватывают доступ к образованию, бесплатность определённых уровней и создание условий для обучения лиц с ОВЗ. Разбираю, какую гарантию затрагивает отказ, чем различаются условия обучения и что подготовить для защиты права.
Коротко
Каждый имеет право на образование независимо от места жительства, имущественного положения и других обстоятельств. Общедоступность и бесплатность относятся к уровням, перечисленным в ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ; высшее образование бесплатно на конкурсной основе при получении гражданином этого уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное. Для лиц с ОВЗ предусмотрено создание условий качественного образования без дискриминации — п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Начните с содержания отказа: препятствие доступу, спор о бесплатности и отсутствие условий обучения требуют разных доказательств.
ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ
ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ
п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ
При подготовке обращения не расширяйте гарантию до требований, которых она не содержит: точный предмет помогает отделить нарушение от несогласия с условиями обучения.
Помощь адвоката полезна, когда содержание гарантии и причина препятствия расходятся.
Носитель права и органы, создающие условия его реализации, занимают разные позиции. Содержание гарантии зависит также от образовательных потребностей человека.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Каждый человек | Имеет право на образование. Пол, раса, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, место жительства и другие обстоятельства не исключают эту гарантию. | ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления | Создают соответствующие социально-экономические условия получения образования, расширяют возможности удовлетворять образовательные потребности различных уровня и направленности в течение всей жизни. | ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Лица с ограниченными возможностями здоровья | Для них создаются условия качественного образования без дискриминации, коррекции нарушений развития и социальной адаптации, в том числе посредством организации инклюзивного образования. | п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Лица, проявившие выдающиеся способности | Им оказывается содействие. К ним относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определённой сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте. | п. 2 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Лица, нуждающиеся в социальной поддержке | В период получения образования осуществляется полное или частичное финансовое обеспечение их содержания в соответствии с законодательством Российской Федерации. | п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
Гарантия включает доступ к обучению и создание условий, позволяющих этим доступом воспользоваться.
Образовательное право человека не зависит от его дохода, происхождения, убеждений или принадлежности к общественным объединениям. Часть 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ называет эти обстоятельства наряду с полом, расой, национальностью, языком, социальным и должностным положением, местом жительства и отношением к религии. Перечень завершается другими обстоятельствами.
Закон предусматривает общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Высшее образование бесплатно на конкурсной основе при получении гражданином данного уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное — ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Для лиц с ОВЗ п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ связывает качество образования со специальными педагогическими подходами, подходящими языками, методами и способами общения. Инклюзивное образование названо способом создания таких условий. Поэтому обращение об инклюзии должно раскрывать, какие условия требуются для обучения и социального развития конкретного человека.
Общедоступность и бесплатность зависят от уровня образования.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку требования об оплате с уровня программы. Для высшего образования выясняю также, получал ли гражданин образование этого уровня прежде и как связан отказ с конкурсом. Это позволяет сформулировать требование в пределах самой гарантии.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об образовании в Российской Федерации
Предмет обращения определяется тем, какая государственная гарантия затронута.
Отказ связывают с местом жительства человека. Проверяется мотивировка ограничения и её соотношение с гарантией образования независимо от этого обстоятельства — ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Препятствие к образованию объясняют национальностью, языком или происхождением. Обращение касается равенства доступа независимо от названных обстоятельств — ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
За обучение по общеобразовательной программе требуют оплату. Значимы уровень программы и гарантия общедоступности и бесплатности в соответствии с образовательными стандартами — ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Гражданин оспаривает препятствия получению высшего образования бесплатно. Рассматриваются конкурсная основа и получение данного уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное — ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Методы и способы общения не отвечают потребностям обучающегося. Требование связывается с качественным образованием без дискриминации, коррекцией развития и социальной адаптацией — п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Обращение касается финансового обеспечения содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Полное или частичное обеспечение предусмотрено в соответствии с законодательством — п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Равный доступ, бесплатность и условия для лиц с ОВЗ — самостоятельные составляющие государственной гарантии.
| Признак | Право на образование | Смежный вопрос | Норма |
|---|---|---|---|
| Круг получателей | Принадлежит каждому человеку независимо от имущественного положения и других обстоятельств. | Конкурсная бесплатность высшего образования связана с получением гражданином уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное. | ч. 1–3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Способ обеспечения | Включает создание органами власти соответствующих социально-экономических условий получения образования. | Для лиц с ОВЗ отдельно названы специальные педагогические подходы, языки, методы и способы общения. | ч. 4, п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
| Инклюзия и поддержка | Организация инклюзивного образования способствует качественному обучению лиц с ОВЗ без дискриминации. | Финансовое обеспечение содержания относится к лицам, нуждающимся в социальной поддержке в соответствии с законодательством. | п. 1, 3 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
Если незаконный отказ органа власти создать условия обучения причинил гражданину вред, требование о его возмещении нужно связывать с этим отказом. Само отсутствие условий ещё не устанавливает факт причинения вреда.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Незаконное несоздание условий получения образования лицами с ОВЗ, причинившее гражданину вред | Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование — возмещение за счёт соответствующей казны за незаконные действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц | Возмещение вреда, причинённого гражданину незаконными действиями (бездействием), в том числе изданием акта, не соответствующего закону или иному правовому акту. Вред возмещается за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования соответственно. | п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ; ст. 1069 ГК РФ |
Возмещение вреда связано с незаконностью поведения органа или его должностного лица и причинением вреда гражданину. В требовании укажите, какие условия обучения не созданы, в чём состоит вред и как он связан с незаконным решением или бездействием.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращениях о праве на образование я разделяю причины отказа и содержание нужных условий. Если человека не допускают к обучению из-за места жительства или имущественного положения, проверяю формулировки ответа применительно к ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. Если спор касается оплаты, определяю уровень программы и условия бесплатности по ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. Требование «предоставить образование» без уточнений оставляет за пределами обращения сам источник препятствия.
При подготовке обращения об обучении человека с ОВЗ я описываю связь между затруднением и необходимым изменением условий. Пункт 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ позволяет говорить о подходящих методах общения, специальных педагогических подходах, коррекции нарушений развития и социальной адаптации. Я сопоставляю переписку с этими задачами и формулирую просьбы по существу. Само употребление слова «инклюзия» не объясняет адресату, какие условия нужны для получения образования определённого уровня и направленности.
Постройте обращение вокруг образовательной потребности человека и причины, по которой она не удовлетворяется.
Для разбора ситуации подготовьте материалы, которые показывают образовательную потребность, препятствие и объяснение адресата.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Обращение о доступе к обучению | Показывает, связано ли препятствие с местом жительства, языком, происхождением, имущественным, социальным или должностным положением, от которых право на образование не зависит, — ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. | Подготовьте текст направленного обращения с подписью заявителя и сохранённым подтверждением передачи. |
| Ответ с причиной отказа | Позволяет сопоставить мотивировку с гарантией независимо от места жительства, языка и имущественного положения — ч. 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. | Сохраните полученный ответ целиком, включая сведения об отправителе и дате. |
| Сведения об уровне обучения и оплате | Нужны для проверки применимости бесплатности и конкурсной основы высшего образования по ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. | Подготовьте имеющиеся документы о программе и письменное предложение об оплате. |
| Материалы о необходимых условиях для лица с ОВЗ | Помогают описать потребность в специальных педагогических подходах, методах и способах общения по п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ. | Соберите имеющиеся заключения и переписку о потребностях обучающегося; сохраните подписи и реквизиты составителей. |
Различайте отказ органа управления образованием и его бездействие: срок судебного оспаривания зависит от того, принято ли решение или орган продолжает уклоняться от исполнения обязанности создать условия обучения. Правила ниже относятся к защите гражданина от органа, осуществляющего публичные полномочия; спор с образовательной организацией требует определения применимого судебного порядка — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает в суде отказ органа управления образованием создать условия обучения | Три месяца для подачи административного иска об отказе, препятствующем получению образования. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права этим отказом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа, обязанного создать условия обучения | Пока обязанность сохраняется, а также три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не установил иное. | В течение действия обязанности; после её прекращения — со дня прекращения. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке | В период получения образования; полностью или частично в соответствии с законодательством Российской Федерации. | Связано с периодом получения образования лицом, нуждающимся в социальной поддержке. | п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, насколько ясно сформулированы препятствие и необходимое изменение условий.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от уровня обучения и от того, какая именно гарантия затронута.
Каждому человеку. Гарантия не зависит от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств — ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Общая гарантия права каждого человека на образование закреплена в ч. 1, 2 ст. 5 Закона № 273-ФЗ и охватывает человека с инвалидностью. Пункт 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ предусматривает специальные условия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Применяя этот пункт к конкретному обучающемуся, нужно установить, относится ли он к лицам с ОВЗ.
Если обучающийся с инвалидностью относится к лицам с ОВЗ, п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ предусматривает для него специальные педагогические подходы, наиболее подходящие языки, методы и способы общения, раннюю коррекционную помощь и условия социального развития. Меры связаны с получением качественного образования без дискриминации, коррекцией нарушений развития и социальной адаптацией.
Пункт 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ называет организацию инклюзивного образования способом создания условий качественного образования без дискриминации именно для лиц с ОВЗ. Если обучающийся с инвалидностью относится к этой категории, обращение по данному пункту следует связать с необходимыми ему педагогическими подходами, языками, методами и способами общения.
Закон об образовании в п. 1 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ предусматривает создание условий посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для обращения по этому пункту об обучении человека с инвалидностью нужно установить его принадлежность к лицам с ОВЗ и описать конкретную потребность в условиях обучения.
Дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее и среднее профессиональное образование — в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Для высшего образования установлены конкурсная основа и получение гражданином этого уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное, — ч. 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Нет. Часть 3 ст. 5 Закона № 273-ФЗ прямо связывает бесплатность высшего образования с конкурсной основой и получением гражданином образования данного уровня впервые, если Закон об образовании не установил иное. При проверке отказа важно установить, какое из этих условий затронуто и как объяснено решение.
Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Они создают соответствующие социально-экономические условия и расширяют возможности удовлетворять потребности человека в образовании разных уровня и направленности в течение всей жизни — ч. 4 ст. 5 Закона № 273-ФЗ.
Да, для лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания в период получения образования. Эта мера названа в п. 3 ч. 5 ст. 5 Закона № 273-ФЗ отдельно от создания условий обучения для лиц с ОВЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту