Социальная доплата к пенсии доводит учитываемое обеспечение до прожиточного минимума пенсионера в регионе. При индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты действуют особые правила расчёта. Разберём условия назначения, состав выплат и причины недоплаты.
Коротко
Социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам зависит от всего учитываемого обеспечения. Доплата доводит его до регионального минимума пенсионера; индексация пенсии и ЕДВ текущего года не уменьшает доплату. Назначение — без заявления, со дня назначения пенсии, но не раньше возникновения права: ч. 1, 4, 5, 7, 8–8.5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Для отдельных получателей при временной работе действуют исключения из ч. 10 той же статьи.
Начните с состава выплат и органа, который назначает доплату.
ч. 1–3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ
ч. 4, 5, 5.1, 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ
ч. 3, 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ
Ошибки возникают при сравнении пенсии с минимумом без учёта остальных выплат.
Разбор нужен, когда причина разницы между расчётом органа и вашими выплатами неясна.
Региональная социальная доплата к пенсии неработающим пенсионерам может осуществляться и через Социальный фонд — при передаче полномочий по соглашению.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Пенсионер, проживающий на территории Российской Федерации | Получает пенсию по законодательству России. По общему правилу доплата не выплачивается при работе с обязательным пенсионным страхованием. Исключения для временной занятости отдельных детей и учащихся раскрыты в ч. 10. Обеспечение сравнивают с региональным минимумом пенсионера. | ч. 1, 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации | Устанавливают федеральную доплату, когда материальное обеспечение ниже регионального минимума пенсионера, а этот минимум не превышает общероссийский. | ч. 4 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Устанавливает региональную доплату, если материальное обеспечение ниже регионального минимума пенсионера, превышающего общероссийский минимум. | ч. 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации и Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации | Заключают соглашение о передаче полномочий по осуществлению региональной доплаты. При такой передаче её осуществляют территориальные органы фонда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. | ч. 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
Материальное обеспечение пенсионера шире суммы пенсии, которая поступает на банковский счёт.
Социальная доплата к пенсии до прожиточного минимума зависит от обеспечения конкретного пенсионера. Для проживающего в России получателя пенсии ориентир — региональный минимум пенсионера. По общему правилу выплата исключается при деятельности с обязательным пенсионным страхованием; исключения для временной занятости детей и учащихся предусмотрены ч. 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Оценивается личное обеспечение пенсионера, а не доход семьи: ч. 1 той же статьи.
Федеральная социальная доплата к пенсии и региональная доплата доводят обеспечение до регионального минимума. Равенство регионального и общероссийского минимумов относится к условию федеральной доплаты: ч. 4, 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Если регион финансирует доплату исключительно из собственных средств, он вправе определять условия, учитываемые меры поддержки и повышенный размер по ч. 16. Индексация пенсии и ЕДВ учитывается отдельно по ч. 8–8.5 этой статьи.
Выплата социальной доплаты к пенсии не означает, что на счёт поступит разница между одной пенсией и минимумом. В расчёт входят и другие денежные выплаты, стоимость набора социальных услуг, отдельные денежные эквиваленты льгот. Единовременная региональная помощь и надбавки на уход исключаются в пределах правил ч. 2, 3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Денежная выплата и стоимость социальных услуг учитываются совместно.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отдельно сверяю назначенную ежемесячную денежную выплату и стоимость набора социальных услуг. Сравнение только с суммой банковского зачисления может дать неверную разницу до минимума. Для проверки прошу расшифровку учтённых выплат, а не только итоговый размер доплаты.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной социальной помощи
Разные причины отказа требуют проверки разных составляющих обеспечения.
Проверяются день назначения пенсии и момент возникновения права на доплату. Беззаявительный порядок не отменяет необходимость наличия самого права: ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Проверяется включение ежемесячной денежной выплаты с учётом набора социальных услуг. Натуральное получение услуг не убирает их стоимость из этой выплаты: п. 3 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Отдельно выясняется характер региональной денежной меры: единовременные меры исключены из учитываемой поддержки. Название перевода само по себе не заменяет эту проверку: п. 4 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Проверяется состав пенсии и выделение надбавок на уход к страховой пенсии либо пенсии по государственному пенсионному обеспечению: п. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Для региональной доплаты проверяется передача полномочий Социальному фонду по соглашению. Региональный вид выплаты сам по себе не исключает её осуществление фондом: ч. 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Разбираются эквиваленты поддержки на телефон, жильё, коммунальные услуги и пассажирский транспорт, а также компенсации этих расходов. Они учитываются по особому правилу: ч. 3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Пенсия, доплата и учитываемые социальные выплаты выполняют разные функции.
| Признак | Социальная доплата | Пенсия и другие выплаты | Норма |
|---|---|---|---|
| Основание расчёта | Недостаточность общей суммы материального обеспечения до регионального минимума пенсионера. | Пенсия — одна из составляющих обеспечения; её размер сам по себе не равен всей учитываемой сумме. | ч. 1, 2, 4, 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Федеральный вид | Региональный минимум пенсионера не выше общероссийского; доплату устанавливает территориальный орган фонда. | В расчёт включаются не только пенсии, но и срочная пенсионная выплата, дополнительное обеспечение и ежемесячная денежная выплата. | ч. 2, 4 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Региональный вид | Региональный минимум пенсионера выше общероссийского; назначение связано с уполномоченным органом региона. | Натуральные меры поддержки не учитываются, кроме денежных эквивалентов льгот и компенсаций на телефон, жильё, коммунальные услуги и проезд. | ч. 3, 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Передача полномочий | Выплата региональных социальных доплат к пенсии может осуществляться территориальными органами фонда по соглашению с регионом. | Передача полномочий по выплате не превращает региональную доплату в федеральную. | ч. 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
Различайте первоначальное установление доплаты и её пересмотр после индексации пенсии и ежемесячной денежной выплаты.
| Элемент | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Первоначальное установление | При установлении доплата равна разнице между региональным минимумом пенсионера и учитываемыми выплатами. При последующей индексации пенсии и ЕДВ доплату не пересматривают из-за индексации; учитываются размеры без индексации текущего года. С января учитывают индексацию прошлого года. | ч. 8–8.3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Пример с условными суммами | При условной пенсии 12 000 рублей и ЕДВ со стоимостью НСУ 2 500 рублей обеспечение без иных учитываемых выплат и льгот равно 14 500 рублей. При установлении доплаты эту сумму вычитают из действующего регионального минимума пенсионера, если она ниже него. | ч. 2, 3, 8.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Денежные выплаты | Сложите пенсии с предусмотренными исключениями, срочную пенсионную выплату, дополнительное материальное обеспечение, ежемесячную денежную выплату со стоимостью набора социальных услуг и учитываемую денежную поддержку региона. | ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Льготы и компенсации | Учтите денежные эквиваленты поддержки по оплате телефона, жилья, коммунальных услуг и проезда на пассажирском транспорте, а также компенсации этих расходов. Другие натуральные меры поддержки не прибавляйте. | ч. 3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
Условны только выплаты пенсионера в примере. При отказе от получения страховой пенсии по старости и накопительной пенсии учитываются полагающиеся суммы. Надбавки на уход к страховой пенсии и к пенсии по государственному пенсионному обеспечению, а также единовременные региональные меры исключаются: ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Работа с обязательным пенсионным страхованием по общему правилу исключает выплату доплаты; излишне выплаченные суммы подлежат удержанию в установленном порядке.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выполнение работы или иной деятельности с обязательным пенсионным страхованием | Пенсионер, осуществляющий работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию | Доплата не выплачивается за период такой деятельности, кроме исключений для временной занятости детей и учащихся. | ч. 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Получение излишне выплаченных сумм социальной доплаты к пенсии | Пенсионер, получивший излишне выплаченные суммы социальной доплаты к пенсии | Удержание излишне выплаченных сумм в порядке, предусмотренном законом о страховых пенсиях. Размер удержания и его основание нужно проверять по решению органа. | ч. 12 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
Запрет выплаты при работе не применяется к детям-инвалидам, инвалидам с детства, обучающимся очно по основным образовательным программам до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет, а также к получателям пенсии по потере кормильца: детям до 18 лет и очно обучающимся по основным образовательным программам до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет: ч. 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Исключение действует при временном трудоустройстве в свободное от учёбы время или общественных работах по направлению службы занятости, а также при выплатах за работу в студотрядах по трудовым договорам в каникулы: ч. 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку доплаты с помесячной расшифровки материального обеспечения. Выписка банка показывает поступления, но не объясняет, какую стоимость социальных услуг и какие денежные эквиваленты льгот учёл орган. Поэтому я сопоставляю сведения о назначенной пенсии, ежемесячной денежной выплате и региональной поддержке с составом обеспечения по ч. 2, 3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Так можно указать конкретную спорную сумму, а не просто несогласие с итогом.
Отдельно я проверяю исключённые суммы: надбавки на уход и единовременную региональную помощь. В обращении выделяю каждую такую выплату и основание, по которому она не должна входить в обеспечение по ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Когда доплата вообще не назначена, я сопоставляю день назначения пенсии с возникновением права на беззаявительное установление доплаты по ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
При региональной выплате я также выясняю, какой орган её осуществляет. Наличие соглашения о передаче полномочий фонду меняет адресата обращения: ч. 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Это нужно выяснить до подготовки требования о проверке расчёта.
Для проверки назначения подготовьте данные о личном обеспечении пенсионера и составе учтённых льгот.
Для проверки расчёта соберите сведения о назначенных выплатах. Представлять документы для определения денежных эквивалентов льгот и компенсаций при беззаявительном назначении не требуется: ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения о назначении пенсии | Сопоставить день назначения пенсии с возникновением права на доплату и проверить состав учитываемой пенсии: ч. 2, 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. | Получите сведения у органа, назначившего пенсию; сохраните документ с датой назначения и размером выплаты. |
| Расшифровка ежемесячной денежной выплаты | Проверить включение стоимости набора социальных услуг в материальное обеспечение: п. 3 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. | Запросите сведения о назначенной выплате и стоимости услуг у органа, располагающего этими данными. |
| Документ о региональной денежной помощи | Установить, относится ли выплата к единовременной мере поддержки, которая исключается из подсчёта: п. 4 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. | Сохраните решение или уведомление органа, назначившего помощь, с названием меры и условиями предоставления. |
| Расчёт социальной доплаты | Выделить суммы пенсий, денежной поддержки и эквивалентов льгот, сопоставить их с региональным минимумом пенсионера: ч. 2–5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. | Запросите расшифровку у органа, устанавливающего доплату; приложите её к обращению о спорных суммах. |
Проверьте дату установления доплаты и дату извещения о ней. При судебном оспаривании различайте спор о праве на выплату и проверку публичного бездействия органа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Установление социальной доплаты к пенсии | Со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но не ранее дня возникновения права на социальную доплату. Заявление для её установления не требуется. | Со дня назначения пенсии, а при более позднем возникновении права — со дня возникновения права на доплату. | ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Извещение пенсионера об установлении доплаты | В течение пяти рабочих дней. | Со дня вынесения органом решения об установлении социальной доплаты. | ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ |
| Оспаривание неизвещения о назначенной доплате по КАС | Пока сохраняется обязанность известить пенсионера; после её прекращения — в течение трёх месяцев, если законом не установлено иное. | Пенсионер оспаривает бездействие органа, осуществляющего доплату, в суде; отсчёт после прекращения обязанности — со дня её прекращения. Это срок для публичного бездействия, а не для спора о праве на деньги. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ, ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Право на доплату проверяют по обеспечению получателя пенсии, условиям занятости и региональному минимуму пенсионера.
Пенсионеру, проживающему в России, с пенсией по российскому законодательству и обеспечением ниже регионального минимума пенсионера. По общему правилу работа с обязательным пенсионным страхованием исключает выплату, но ч. 10 предусматривает исключения для временной занятости отдельных детей и учащихся: ч. 1, 4, 5, 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Доплата устанавливается без заявления. Начало назначения связано с днём назначения пенсии, но не может предшествовать возникновению права на доплату. Для определения учитываемых денежных эквивалентов льгот и компенсаций документы представлять не требуется: ч. 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Региональная социальная доплата к пенсии в Москве требует проверки городских правил. При финансировании исключительно из собственных средств регион вправе определять условия, учитываемые меры поддержки и повышенный размер доплаты: ч. 16 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
По ч. 4, 5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ федеральный вид связан с региональным минимумом не выше общероссийского, региональный — с превышением. Но при финансировании исключительно из собственных средств регион может устанавливать свои условия и повышенный размер: ч. 16 этой статьи. Московскую выплату нужно проверять по городским актам.
Социальная доплата к пенсии инвалидам зависит от проживания в России и учитываемого обеспечения; ЕДВ учитывается со стоимостью НСУ. Работа с обязательным пенсионным страхованием по общему правилу исключает выплату. Для детей-инвалидов и инвалидов с детства, обучающихся очно до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет, ч. 10 предусматривает исключения при определённой временной занятости: ч. 1–5, 10 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Потому что сравнивается с минимумом вся учитываемая сумма обеспечения. В неё входят дополнительные выплаты, ежемесячная денежная выплата со стоимостью набора социальных услуг, отдельные эквиваленты льгот и компенсации. Надбавки на уход и единовременная региональная помощь исключаются: ч. 2, 3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Проверьте сведения о назначении доплаты, состав учтённого обеспечения и орган выплаты. Федеральную доплату устанавливает территориальный орган фонда; региональную — уполномоченный орган субъекта, а при передаче полномочий её осуществляет фонд. Беззаявительное назначение предусмотрено ч. 4, 5, 5.1, 7 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Единовременные меры социальной поддержки региона исключены из учитываемых денежных мер. Поэтому в расчёте нужно отличать такую помощь от регулярной региональной выплаты: п. 4 ч. 2 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. Для проверки сохраните документ о назначении помощи с её названием и условиями предоставления.
Индексация пенсии и ЕДВ текущего года не уменьшает доплату: ч. 8–8.3 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. С января до месяца индексации выплачивают суммы прошлогодней индексации: ч. 8.4 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ. С первого числа месяца индексации до месяца индексации следующего года выплачивают суммы текущей индексации, но не менее выплаченных в прошлом году: ч. 8.5 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации устанавливает региональную доплату. Если полномочия переданы Социальному фонду на основании соглашения, её осуществляют территориальные органы фонда. Поэтому адресата обращения проверяют с учётом передачи полномочий: ч. 5, 5.1 ст. 12.1 Закона № 178-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту