Почётный донор имеет право на ежегодную выплату, отпуск в удобное время и другие меры поддержки. Разберитесь, какие льготы даёт нагрудный знак, как учитываются безвозмездные донации и с чего начать при отказе в предоставлении поддержки.
Коротко
Почётному донору России положены ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное время года в соответствии с трудовым законодательством, внеочередная медпомощь в государственной или муниципальной системе здравоохранения в рамках программы госгарантий, первоочередное приобретение льготных санаторных путёвок по месту работы или учёбы и ежегодная денежная выплата — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Выплату индексируют раз в год с 1 января исходя из прогнозного уровня инфляции по федеральному закону о федеральном бюджете — ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ.
Начните с основания отказа: нагрудный знак, вид льготы и расчёт выплаты требуют разных документов.
ч. 1 ст. 218 КАС РФ
п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ
Ошибки возникают, когда условия награждения, содержание льготы и порядок её получения принимают за одно правило.
Основание для консультации — конкретное препятствие в получении донорской поддержки.
Право на поддержку связано с награждением. Для знака СССР закон дополнительно называет гражданство и место постоянного проживания.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Доноры, сдавшие безвозмездно кровь и (или) её компоненты | Награждаются нагрудным знаком «Почётный донор России» при достижении установленного количества донаций. Для крови и компонентов, за исключением плазмы, требуется сорок и более сдач; при сочетании с плазмой действуют отдельные соотношения. | ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Лица, награждённые нагрудным знаком «Почётный донор России» | Имеют право на ежегодную денежную выплату. Её базовый размер закреплён отдельно от правила ежегодной индексации; при проверке начисления нужно сопоставлять оба положения. | ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
| Граждане Российской Федерации, награждённые нагрудным знаком «Почётный донор СССР» и постоянно проживающие на территории Российской Федерации | Имеют право на меры социальной поддержки, определённые для лиц, награждённых нагрудным знаком «Почётный донор России». Условия о гражданстве и постоянном проживании относятся именно к этой категории. | ч. 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок награждения нагрудным знаком «Почётный донор России», утверждает положение о нагрудном знаке и его описание. Подсчёт донаций следует отличать от процедуры награждения. | ч. 1, 3 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Российская Федерация | Финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением ежегодной денежной выплаты, является её расходным обязательством. | ч. 3 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
Количество безвозмездных донаций определяет основание награждения, а нагрудный знак связан с мерами социальной поддержки.
Почётный донор России — донор, награждённый нагрудным знаком за безвозмездную сдачу крови и (или) её компонентов при достижении условий ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. При подсчёте отдельно учитываются кровь и компоненты, за исключением плазмы, и сама плазма. Платные донации при определении возможности награждения не учитываются — ч. 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Для крови и компонентов без плазмы требуется сорок и более донаций — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Если кровь и компоненты сдавались двадцать пять и более раз, вместе с плазмой достаточно общего количества сорок раз — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Если таких сдач менее двадцати пяти, общее количество вместе с плазмой должно быть шестьдесят и более; для сдачи только плазмы также требуется шестьдесят и более раз — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Денежная поддержка имеет ежегодный характер. Базовая сумма установлена ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, а её индексация — ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ. Поэтому базовая сумма сама по себе не отвечает на вопрос о размере перечисления за конкретный год.
Знак «Почётный донор СССР» также даёт право на донорские меры поддержки гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на её территории. Эти условия прямо предусмотрены ч. 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ; их следует проверить, если отказ связан с видом нагрудного знака.
Для награждённых знаком СССР предусмотрено равное право на меры поддержки при соблюдении названных условий.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При отказе обладателю знака СССР я проверяю, какие обстоятельства орган поставил под сомнение: награждение, гражданство или постоянное проживание. Затем сопоставляю мотивировку с этой нормой и готовлю доводы по каждому спорному условию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О донорстве крови и ее компонентов
Донорская поддержка затрагивает награждение, выплату, работу и медицинскую помощь.
В подсчёт попали платные сдачи либо перепутаны кровь и плазма. Для проверки оснований награждения нужны сведения о виде и безвозмездности донаций — ч. 1, 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Возник спор о праве на те же меры поддержки, что положены почётному донору России. Проверяются награждение, гражданство Российской Федерации и постоянное проживание на её территории — ч. 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
При согласовании ежегодного оплачиваемого отпуска не учтено право награждённого выбрать удобное время года. Разбор начинается с обращения работника и ответа работодателя — п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Не предоставлена внеочередная помощь. Существенны государственная или муниципальная система здравоохранения и оказание помощи в рамках программы государственных гарантий — п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Награждённый просит учесть первоочередность приобретения льготной путёвки по месту работы или учёбы. Проверке подлежат содержание обращения и причина отказа — п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Спор касается права на денежную выплату либо её индексации. Сопоставляются основание поддержки, период начисления и применённый расчёт — п. 4 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ, ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ.
Сдача крови, награждение знаком и ежегодная выплата связаны между собой, но отвечают на разные вопросы.
| Признак | Почётный донор: меры поддержки | Донации: основания награждения | Норма |
|---|---|---|---|
| Юридическое основание | Меры поддержки предоставляются в связи с награждением нагрудным знаком «Почётный донор России». | Для награждения важны безвозмездность, вид и количество сдач крови и компонентов. Сам подсчёт донаций не заменяет процедуру награждения. | ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Роль оплаты | Право на ежегодную денежную выплату относится к лицам, награждённым нагрудным знаком. | Донации, совершённые за плату, не учитываются при определении возможности награждения знаком «Почётный донор России». | ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ; ч. 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Денежная составляющая | Ежегодная выплата подлежит индексации исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете. | Количество безвозмездных донаций определяет основание награждения, а не индивидуальную надбавку за каждую дополнительную сдачу. | ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ; ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
| Знак СССР | Граждане Российской Федерации с этим знаком при постоянном проживании в России имеют право на те же меры поддержки. | Для проверки права обладателя знака СССР необходимо учесть специальные условия о гражданстве и постоянном проживании. | ч. 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
Сумму выплаты проверяют с учётом индексации, а число донаций — по их виду. Количество сдач не является множителем денежной выплаты.
| Что проверять | Размер или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Базовый размер ежегодной выплаты | 10 557 рублей — базовый размер ежегодной денежной выплаты, установленный законом для лиц, награждённых нагрудным знаком «Почётный донор России». | ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
| Ежегодная индексация | Один раз в год с 1 января текущего года исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. | ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
| Пример смешанных безвозмездных донаций | 25 сдач крови и компонентов без плазмы + 15 сдач плазмы = 40 донаций. Такое сочетание соответствует количественному условию для награждения; награждение проводится в установленном порядке. | ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Только кровь и компоненты без плазмы | Сорок и более безвозмездных донаций дают количественное основание для награждения. Платные донации в этот подсчёт не включаются. | ч. 1, 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
| Крови и компонентов без плазмы менее двадцати пяти сдач | Общее количество крови и компонентов вместе с плазмой — шестьдесят и более безвозмездных донаций. Для сдачи только плазмы порог также составляет шестьдесят и более раз. | ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
Числа сдач в примере условные. Условия о видах донаций и количественные пороги взяты из ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Базовый размер выплаты следует отличать от размера после индексации по ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ.
Платные донации не увеличивают число сдач для награждения. При подсчёте основания для нагрудного знака проверяется безвозмездность каждой донации. Суммарное число посещений без такого разделения не подтверждает соблюдение условий награждения — ч. 1, 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Включение в подсчёт для награждения донаций, совершённых за плату | Донор, сведения о донациях которого проверяются для награждения | Исключение платных донаций из подсчёта при определении возможности награждения нагрудным знаком «Почётный донор России». | ч. 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ |
Отдельного штрафа за включение платных донаций в подсчёт для награждения закон не устанавливает. Здесь приведено последствие для определения возможности награждения: платные донации не учитываются — ч. 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Для проверки спорного количества разберите сведения о сдачах: вид крови или компонента, отметку об оплате и основание включения в итог. Сочетания крови, компонентов и плазмы оцениваются по ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор донорской льготы с документа о награждении и точного содержания обращения. Просьба предоставить отпуск, приобрести путёвку и назначить ежегодную выплату затрагивает разные меры поддержки по ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Мне нужно увидеть, какую именно меру человек просил и чем мотивирован ответ: иначе легко спорить не с тем основанием отказа.
При вопросе о денежной сумме я разделяю право на выплату и её расчёт. Базовый размер закреплён ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ, правило индексации — ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ. Прошу сохранить сведения о перечислениях и расчёт органа. Это позволяет сформулировать предмет обращения точнее, чем одно утверждение о том, что выплата должна быть больше.
Если спор возник из отказа соцзащиты, я восстанавливаю даты обращения и ознакомления с ответом. Перед выбором требований проверяю судебный порядок: ч. 6 ст. 218 КАС РФ исключает применение КАС РФ, когда законность решения проверяется в ином порядке. Если отказ в донорской поддержке оспаривается по КАС РФ, для срока важен день, когда гражданину стало известно о нарушении права, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. При бездействии проверяю, сохраняется ли обязанность органа совершить действие, — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ.
Разберите спор от основания поддержки до конкретного решения органа. Сведения о награждении и мотивировка отказа нужны для разных частей проверки.
Для консультации соберите документы по спорному условию. Правила об административном иске применяются, если спор с соцзащитой рассматривается по КАС РФ; исключение — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о награждении нагрудным знаком | Для проверки основания права на меры донорской поддержки по ч. 1, 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. | Подготовьте имеющийся документ о награждении и его копию для разбора обстоятельств. |
| Сведения о безвозмездных и платных донациях | Позволяют разделить кровь, компоненты и плазму, проверить сочетание донаций и исключить платные сдачи — ч. 1, 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. | Соберите имеющиеся справки о сдачах, сохранив даты и отметки о виде донации. |
| Обращение об отпуске и ответ работодателя | Показывают выбранное время отпуска и причину возражений против его предоставления — п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. | Сохраните своё обращение и полученный ответ вместе с отметками об их передаче. |
| Решение об отказе в ежегодной выплате | Его наименование, номер и дата нужны для описания предмета административного иска — п. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подготовьте полный текст решения органа, включая приложения и уведомление о получении. |
| Ответ вышестоящего органа на жалобу | При оспаривании отказа соцзащиты приложите копию ответа вышестоящего органа, рассмотревшего вашу жалобу именно на этот отказ, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия полученного ответа; сведения о дате подачи жалобы и результате её рассмотрения — п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
| Расчёт и сведения о ежегодном перечислении | Помогают сопоставить сумму выплаты с базовым размером и правилом индексации — ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ. | Сохраните сведения о поступлении средств и расчёт, который сообщил орган. |
Индексация не определяет дату перечисления. Судебные сроки ниже применимы к оспариванию отказа или бездействия по донорской поддержке по КАС РФ; дела с иным судебным порядком исключены ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Индексация ежегодной донорской выплаты | Один раз в год | С 1 января текущего года исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. | ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ |
| Подача гражданином административного иска об отказе соцзащиты в ежегодной выплате | Три месяца, если КАС РФ не устанавливает иной срок обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом в донорской выплате. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия органа по донорской выплате | Пока орган обязан совершить действие по донорской выплате; после прекращения этой обязанности — ещё три месяца | Пока сохраняется обязанность органа; последующий срок — со дня её прекращения. Если КАС РФ или другим федеральным законом не установлено иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Вы можете собрать сведения о награждении и отказе. На консультации я проверяю, какие условия поддержки и действия органа стали предметом спора.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о федеральной поддержке: от условий награждения до проверки суммы и оспаривания отказа.
Ежегодный оплачиваемый отпуск в удобное время года, внеочередная медпомощь в государственной или муниципальной системе здравоохранения в рамках программы государственных гарантий, первоочередное приобретение льготных санаторных путёвок по месту работы или учёбы и ежегодная денежная выплата. Перечень закреплён ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Те же меры поддержки, что предусмотрены для награждённых знаком «Почётный донор России». Это право имеют граждане Российской Федерации, награждённые знаком «Почётный донор СССР» и постоянно проживающие на территории России, — ч. 2 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. При разборе отказа нужно проверить каждое из этих условий.
Сорок и более раз безвозмездно, если речь о крови и её компонентах, за исключением плазмы, — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Для смешанных сдач действуют другие соотношения, а при сдаче только плазмы требуется шестьдесят и более донаций — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Донации за плату при определении возможности награждения не учитываются — ч. 4 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
При двадцати пяти и более безвозмездных сдачах крови и компонентов без плазмы требуется общее количество с плазмой сорок раз — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Если сдач крови и компонентов без плазмы менее двадцати пяти, общий порог с плазмой — шестьдесят и более раз — ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Оба сочетания закреплены ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ.
Базовый размер — 10 557 рублей по ч. 1 ст. 24 Закона № 125-ФЗ. Для суммы соответствующего года нужно учесть ежегодную индексацию по ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ: она производится исходя из прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Один раз в год с 1 января текущего года — ч. 2 ст. 24 Закона № 125-ФЗ. Эта дата относится к индексации размера выплаты. Чтобы проверить своё начисление, сопоставьте период выплаты, полученную сумму и применённую индексацию, сохранив расчёт органа и сведения о перечислении.
Предусмотрено первоочередное приобретение льготной путёвки на санаторно-курортное лечение по месту работы или учёбы — п. 3 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Так следует формулировать обращение: право на льготное приобретение не означает предоставление любой выбранной поездки без оплаты.
Да. Предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное время года входит в меры поддержки награждённых; право реализуется в соответствии с трудовым законодательством — п. 1 ч. 1 ст. 23 Закона № 125-ФЗ. Для разбора разногласий сохраните обращение с желаемым временем отпуска и ответ работодателя.
Можно обратиться с жалобой в вышестоящий орган. Перед подачей иска проверьте судебный порядок: ч. 6 ст. 218 КАС РФ исключает КАС РФ, если законность отказа проверяется в ином порядке. При оспаривании по КАС РФ допускается непосредственное обращение в суд, но обязательный по федеральному закону досудебный порядок нужно соблюсти — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Если отказ в донорской поддержке оспаривается по КАС РФ, срок — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права, если КАС РФ не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сначала определите судебный порядок с учётом ч. 6 ст. 218 КАС РФ: этот срок нельзя переносить на дело, рассматриваемое в ином порядке.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту