Прожиточный минимум — ориентир необходимого дохода, который используют при социальной поддержке. Разберитесь, почему величины для региона, пенсионера, ребёнка и трудоспособного различаются и какую из них нужно сопоставлять с доходом семьи.
Коротко
Прожиточный минимум — минимальная необходимая для обеспечения жизнедеятельности сумма доходов гражданина по ст. 1 Закона № 134-ФЗ. Он нужен для социальной политики, бюджетов и мер поддержки, а не означает назначение каждому человеку выплаты в таком размере. Федеральную величину и величину субъекта устанавливают отдельно; для пенсионеров, детей и трудоспособных предусмотрены свои показатели — п. 1–3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
Начните с цели сравнения: отказ в помощи, пенсионный расчёт или выбор региональной величины требуют разных документов.
п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ; п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ
п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ
п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ; ст. 7 Закона № 134-ФЗ
Ошибочный выбор показателя меняет смысл сравнения дохода и порога нуждаемости ещё до проверки права на конкретную выплату.
Консультация полезна, когда спор возник вокруг выбора величины или документов, на которых основан расчёт.
Установление показателя, его опубликование и применение к семейному доходу — разные задачи. Полномочия зависят от уровня величины.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает величину на душу населения в целом по стране с учётом мнения Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; одновременно устанавливает величины по основным социально-демографическим группам. | п. 1, 2 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Субъект Российской Федерации | Устанавливает региональную величину на душу населения с учётом коэффициента региональной дифференциации; одновременно определяет показатели для социально-демографических групп. | п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Органы государственной власти субъектов Российской Федерации | Вправе устанавливать величины дифференцированно с учётом социально-экономических особенностей и природно-климатических условий местностей внутри субъекта. | п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Семья | Лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство. Эти признаки нужны, чтобы не смешивать семейный среднедушевой доход с личным доходом заявителя. | ст. 1 Закона № 134-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации | На его официальном сайте размещают сведения о прожиточном минимуме по стране и субъектам; сведения также подлежат ежегодному официальному опубликованию. | ст. 7 Закона № 134-ФЗ |
Порог необходимого дохода описывает уровень обеспечения, но сам по себе не определяет сумму, которую перечислят гражданину.
В определении ст. 1 Закона № 134-ФЗ прожиточный минимум связан с суммой доходов, необходимой для жизнедеятельности. Поэтому сравнение с ним отвечает на вопрос об уровне дохода. Чтобы перейти от этого сравнения к социальной помощи, нужно определить конкретную меру поддержки: региональный показатель предназначен для оказания помощи и предоставления мер поддержки малоимущим гражданам по п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ.
Прожиточный минимум на душу населения — общая величина. Показатели для трудоспособного населения, пенсионеров и детей выделены отдельно. Федеральные величины для этих групп исходят из федерального показателя на душу населения; региональные устанавливаются субъектом одновременно с его общей величиной — п. 2, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
Среднедушевой доход семьи и прожиточный минимум нельзя считать одной суммой. Доход описывает средства членов конкретной семьи, а минимум — установленный показатель для сравнения. По ст. 1 Закона № 134-ФЗ совокупный доход каждого члена делят на число всех членов семьи; по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ региональную величину устанавливает субъект, а не сам заявитель.
Федеральный и региональный показатели имеют собственное назначение; для социальной помощи существенна региональная величина.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор отказа в помощи с того, какой показатель орган использовал для сравнения. Если вместо региональной величины взята федеральная, проверяю правовое основание такого выбора и его влияние на расчёт. Затем сопоставляю состав семьи и документы о доходах с мотивами отказа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О прожиточном минимуме в Российской Федерации
Спор может касаться не величины как таковой, а того, как её применили к вашему доходу.
При отказе в помощи малоимущему гражданину нужно установить, какой региональный показатель участвовал в оценке. Его назначение связано с государственной социальной помощью и мерами поддержки — п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ.
При разборе пенсионного расчёта отделяют величину для пенсионеров от общей величины на душу населения. Региональный минимум пенсионера используется в том числе для социальной доплаты к пенсии — п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
Разногласия возникают из-за состава семьи и совокупной суммы доходов. Для проверки нужны сведения о родстве или свойстве, совместном проживании и ведении хозяйства, а также расчёт деления доходов — ст. 1 Закона № 134-ФЗ.
Для Москвы, Московской области и других субъектов проверяют самостоятельные региональные показатели. Внутри субъекта возможна дифференциация по местностям с учётом их особенностей — п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
В расчёте требуется величина на соответствующий год: федеральный и региональный уровни устанавливаются на очередной год. Сведения о величинах подлежат ежегодному официальному опубликованию — п. 1, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ; ст. 7 Закона № 134-ФЗ.
Когда недостоверность документов привела к излишним пенсионным выплатам, проверяют основание требования о возмещении ущерба. Ответственность работодателя и (или) пенсионера связана с ненадлежащим выполнением обязанностей — ч. 1, 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ.
Одинаковое слово «доход» не делает установленную величину и семейный расчёт взаимозаменяемыми.
| Признак | Прожиточный минимум | Другой показатель | Норма |
|---|---|---|---|
| Источник суммы | На душу населения по стране устанавливается Правительством Российской Федерации; по субъекту — субъектом Российской Федерации. | Среднедушевой доход семьи получают из совокупного дохода её членов, разделённого на число всех членов семьи. | п. 1, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ; ст. 1 Закона № 134-ФЗ |
| Назначение | Региональный показатель используют для социальной помощи и мер поддержки малоимущим гражданам. | Федеральный показатель служит, в частности, для обоснования минимального размера оплаты труда и определения федеральных социальных выплат. | п. 1, 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ |
| Группа населения | Величина на душу населения служит основой для федеральных величин по социально-демографическим группам. | Прожиточный минимум пенсионера — отдельная групповая величина; региональный показатель применяется в том числе для социальной доплаты к пенсии. | п. 2, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Связь с пенсионной выплатой | Показатель необходимого дохода устанавливают на очередной год. | Размер страховой пенсии и фиксированной выплаты может исправляться при обнаружении ошибки пенсионным органом; это отдельный перерасчёт выплаты. | п. 1 ст. 4 Закона № 134-ФЗ; ч. 4 ст. 28 Закона № 400-ФЗ |
Сначала определите уровень и группу населения. Федеральные соотношения не заменяют региональный акт с утверждённой суммой.
| Показатель | Как определяется | Норма |
|---|---|---|
| На душу населения по стране | В основе — медианный среднедушевой доход за предыдущий год. Установленное соотношение составляет 44,2 процента с 2021 года; оно пересматривается не реже одного раза в пять лет. | п. 1 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Федеральные группы населения | Трудоспособное население — 109 процентов общей федеральной величины, пенсионеры — 86 процентов, дети — 97 процентов. Показатели устанавливают одновременно с величиной на душу населения. | п. 2 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Пример: среднедушевой доход семьи | Условно: в семье четыре человека, совокупный доход всех членов семьи за сравниваемый период — 72 000 рублей. Среднедушевой доход за этот период: 72 000 / 4 = 18 000 рублей. Для оценки нуждаемости отдельно проверяют период учёта доходов и применимый прожиточный минимум. | ст. 1 Закона № 134-ФЗ |
| Региональная величина | Устанавливается субъектом с учётом коэффициента региональной дифференциации. Органы власти субъекта вправе учитывать особенности отдельных местностей, поэтому проверяйте и территорию действия акта. | п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Доход семьи для сопоставления | Совокупная сумма доходов каждого члена семьи делится на число всех членов семьи. Перечень учитываемых поступлений для выбранной меры поддержки нужно проверять по правилам её назначения. | ст. 1 Закона № 134-ФЗ |
В примере условны доход и состав семьи; 18 000 рублей — результат деления, а не установленный минимум. Федеральная величина на очередной год в течение срока действия установленного соотношения не может быть ниже величины текущего года — п. 1 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Официальные сведения публикуют ежегодно — ст. 7 Закона № 134-ФЗ.
При разборе доходов пенсионера отдельно проверяют достоверность документов для страховой пенсии. Последствия связаны с причинённым ущербом и основанием переплаты.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление недостоверных сведений, повлёкшее перерасход средств на выплату страховой пенсии или фиксированной выплаты, включая её повышение | Виновные лица | Возмещение Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации причинённого ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. | ч. 2 ст. 28 Закона № 400-ФЗ |
| Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по достоверности сведений, из-за чего выплачены излишние суммы страховой пенсии или фиксированной выплаты, включая её повышение | Работодатель и (или) пенсионер | Возмещение причинённого ущерба пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. | ч. 1, 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ |
Эти последствия относятся к страховой пенсии и фиксированной выплате, включая её повышение; на социальную доплату до прожиточного минимума их не переносят. Излишне выплаченные пенсионные суммы в случаях недостоверных сведений, ненадлежащего выполнения обязанностей или обнаружения ошибки определяются за период неправомерной выплаты — ч. 5 ст. 28 Закона № 400-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В расчёте нуждаемости я прежде всего ищу точное название величины: на душу населения, для пенсионера, ребёнка или трудоспособного. Затем сверяю субъект и период действия акта. Такая последовательность позволяет увидеть, где разошлись исходные данные, прежде чем обсуждать сумму пособия. Разные показатели предусмотрены п. 2, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ, а назначение регионального минимума для помощи малоимущим закреплено в п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ.
При споре о семейном доходе я разбираю, кого отнесли к членам семьи, какие суммы сложили и на какое число лиц разделили результат по ст. 1 Закона № 134-ФЗ. Определение семьи в ст. 1 Закона № 134-ФЗ требует смотреть не только на родство, но и на совместное проживание и хозяйство. Одной справки о доходе заявителя для понимания спорного расчёта может быть недостаточно.
Если пенсионеру одновременно предъявили требование о возврате переплаты, я отделяю его от вопроса о прожиточном минимуме. Проверяю, какие документы признаны недостоверными, кто их представил и как это связано с излишней выплатой. Возмещение ущерба по ч. 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ связано с невыполнением обязанностей и возникшей из-за этого переплатой, а не с самим названием показателя.
Выстройте проверку от выбранной меры поддержки к показателю, доходам и мотивам решения органа.
Для разбора расчёта соберите документы, из которых видны территория, группа населения, доход и причина отказа. Состав сведений для самой выплаты зависит от её правил.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт об установлении величины на нужный год | Проверить субъект, группу населения и территорию действия; региональная величина определяется субъектом по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. | Официально опубликованный акт субъекта; сохраните текст с реквизитами и периодом действия. |
| Решение об отказе в социальной помощи | Выяснить, с каким показателем сравнили доход и как мотивирован отказ. Региональный минимум предназначен для помощи малоимущим по п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ. | Документ органа, принявшего решение; сохраните также сообщение о его получении. |
| Сведения о составе семьи и доходах | Восстановить числитель и знаменатель среднедушевого дохода; проверить признаки семьи по ст. 1 Закона № 134-ФЗ. | Документы о родстве, проживании и доходах, которыми вы располагаете; приложите собственную сверку расчёта. |
| Пенсионный расчёт и требование о переплате | Разделить вопрос о минимуме пенсионера и ущербе от излишней выплаты; проверить основание требования по ч. 3 ст. 28 Закона № 400-ФЗ. | Документы пенсионного органа; сохраняйте приложения с периодом и суммой расчёта. |
| Административный иск, если отказ соцзащиты оспаривается по КАС | Указать орган, реквизиты отказа, нарушенные права, положения актов для проверки и требование признать отказ незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Выбор КАС ограничен ч. 6 ст. 218 КАС РФ. | Заявление гражданина, оспаривающего отказ; подготовьте копию решения и доказательства. Если вышестоящий орган рассмотрел жалобу по тому же предмету, приложите копию его ответа — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Год установления величины и день получения отказа относятся к разным событиям: первый определяет показатель, второй важен для его оспаривания.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Установление федерального минимума на душу населения | До 1 июля текущего года | На очередной год; исходный медианный доход берётся за предыдущий год. | п. 1 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Установление регионального минимума на душу населения | До 15 сентября текущего года | На очередной год; величину устанавливает субъект Российской Федерации. | п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ |
| Обращение гражданина в суд против отказа соцзащиты из-за неверной величины, если спор рассматривается по КАС | Три месяца; иной срок по КАС применяют к требованиям, для которых он установлен | Со дня, когда гражданин узнал о нарушении своего права отказом соцзащиты. На иск о праве на выплату этот срок не переносят. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
| Исправление размера страховой пенсии при обнаружении ошибки органом | С 1-го числа следующего месяца | После месяца обнаружения ошибки пенсионным органом. При отсутствии права с этой даты прекращают выплату; ошибочная сумма и период переплаты — разные вопросы. | ч. 4 ст. 28 Закона № 400-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сумма прожиточного минимума зависит от территории, периода и группы населения.
Зависит от региона, группы населения и цели расчёта. Прожиточный минимум на душу населения отличается от показателей для пенсионеров, детей и трудоспособного населения. Показатели устанавливают по п. 1–3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
Федеральная величина на душу населения на очередной год устанавливается Правительством Российской Федерации исходя из медианного среднедушевого дохода за предыдущий год — п. 1 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Официальные сведения ежегодно публикуют по ст. 7 Закона № 134-ФЗ.
В официально опубликованных сведениях по соответствующему субъекту и группе населения — ст. 7 Закона № 134-ФЗ. Для социальной помощи важен региональный показатель по п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ. Уточните, требуется ли величина на душу населения или для отдельной группы.
Нет. Прожиточный минимум в Москве и прожиточный минимум в Московской области устанавливают разные субъекты по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Московский прожиточный минимум проверяйте по территории действия акта.
Нужна величина для пенсионеров соответствующей территории. Прожиточный минимум пенсионера отличается от общей величины на душу населения; региональный показатель используется в том числе для социальной доплаты к пенсии — п. 2, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ.
Для будущего периода проверяйте акт об установлении величины именно на этот год. Прожиточный минимум и прожиточный минимум пенсионера устанавливаются отдельно, хотя одновременно, по п. 1–3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Прошлогодняя сумма не заменяет утверждённую новую.
В официальных сведениях каждого края. Прожиточный минимум в Краснодарском крае и прожиточный минимум в Ставропольском крае устанавливаются своими субъектами по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Проверьте группу населения и территорию действия величины внутри края.
Общий показатель для обеих областей подставлять нельзя. Прожиточный минимум в Свердловской области и прожиточный минимум в Челябинской области устанавливаются самостоятельно по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Официальные сведения публикуют ежегодно по ст. 7 Закона № 134-ФЗ.
По отдельным региональным актам: прожиточный минимум в Ростовской области, прожиточный минимум в Самарской области и прожиточный минимум в Нижегородской области устанавливает каждый субъект по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Выберите нужную группу и период.
Прожиточный минимум в Санкт-Петербурге и прожиточный минимум в Алтайском крае устанавливаются разными субъектами по п. 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ. Даже в сводной таблице выбирайте территорию, группу населения и год действия.
Сначала уточните цель заявления. Сам показатель устанавливают органы власти по п. 1, 3 ст. 4 Закона № 134-ФЗ, а обращение гражданина связано с конкретной помощью по п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ. Когда удерживают деньги приставы, прожиточный минимум требует проверки правил взыскания.
Само сравнение не определяет сумму выплаты. Минимум нужен для государственной социальной помощи и мер поддержки малоимущим по п. 2 ст. 2 Закона № 134-ФЗ. Проверьте состав семьи и среднедушевой доход по ст. 1 Закона № 134-ФЗ, затем основание выбранной поддержки.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту