Малоимущая семья может обратиться за государственной социальной помощью, если её среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума на душу населения по независящим причинам. Разберём заявление, проверку сведений и отказ соцзащиты.
Коротко
Для получения государственной социальной помощи подайте заявление в орган социальной защиты по месту жительства или пребывания. Основание для малоимущей семьи — среднедушевой доход ниже регионального прожиточного минимума на душу населения по независящим причинам: ст. 7 Закона № 178-ФЗ. Решение принимает соцзащита; для помощи за счёт бюджета субъекта порядок назначения устанавливает регион — ч. 1, 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Начните с документа, который уже есть у семьи: заявления, уведомления о проверке или отказа.
Ч. 1, 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ; ст. 9 Закона № 178-ФЗ
Ч. 2.1, 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ
ст. 9 Закона № 178-ФЗ
Ошибки в данных влияют и на назначение, и на продолжение помощи. Проверяйте не только доход, но и состав семьи, а также имущество на праве собственности.
Спор начинается с конкретной причины, по которой соцзащита не назначила или прекратила помощь.
Решение о помощи и передача заявления — разные функции. Сведения о назначении могут передаваться между органами по межведомственному запросу. Ч. 1.1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Малоимущие семьи | Могут получать помощь, если по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. | ст. 7 Закона № 178-ФЗ |
| Гражданин от имени своей семьи | Подаёт заявление о помощи, оказываемой на условиях софинансирования из федерального бюджета, в органы социальной защиты населения по месту жительства или пребывания. | Ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Опекун, попечитель или другой законный представитель гражданина | Может подать заявление о помощи на условиях федерального софинансирования, за исключением случаев помощи на основании социального контракта. | Ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Орган социальной защиты населения | Назначает помощь, может самостоятельно провести дополнительную проверку представленных сведений, направляет письменное уведомление о назначении либо отказе. | Ч. 1, 2.1, 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающий порядок назначения помощи | Устанавливает порядок назначения помощи, оказываемой за счёт средств бюджета субъекта, и форму социального контракта для такой помощи. | Ч. 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Заявитель | Сообщает назначившему помощь органу об изменениях сведений, являвшихся основанием её назначения или продолжения, в течение двух недель со дня изменений. | Ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
Выражение «получить статус» в обращении за социальной помощью связано с проверкой нуждаемости и решением о её назначении.
Для малоимущей семьи ст. 7 Закона № 178-ФЗ связывает получение государственной социальной помощи с соотношением среднедушевого дохода и прожиточного минимума на душу населения в регионе. Доход должен быть ниже этого ориентира по не зависящим от семьи причинам. Поэтому при подготовке заявления существенны как сведения о доходах, так и обстоятельства, из-за которых семья оказалась в таком положении.
По ч. 1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ помощь назначает орган социальной защиты по месту жительства либо пребывания семьи. Для помощи за счёт регионального бюджета порядок назначения определяет субъект Российской Федерации — ч. 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. Документы нужно готовить под обращение за конкретной помощью, сохраняя сведения, которые были представлены на дату подачи.
Помощь бывает денежной и натуральной: ч. 1 ст. 12 Закона № 178-ФЗ называет социальные пособия, субсидии, другие выплаты, а также топливо, продукты питания, одежду, обувь и медикаменты. После назначения проверка сведений остаётся значимой: изменения состава семьи, доходов и имущества, повлиявших на помощь, нужно сообщать назначившему её органу по ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Назначение государственной социальной помощи привязано к месту жительства либо пребывания семьи.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какое решение приняла соцзащита по обращению семьи и какие сведения легли в его основу. Для спора о недостоверных данных сопоставляю мотивировку отказа с документами о составе семьи, доходах и имуществе: ст. 9 Закона № 178-ФЗ позволяет заявителю обжаловать отказ по этим основаниям.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной социальной помощи
Для подготовки обращения важна причина спора с соцзащитой.
В заявлении не отражены сведения о семье, доходах или имуществе. Проверяю, какие именно данные отсутствовали и на чём основан отказ; обжалование такого отказа предусмотрено ст. 9 Закона № 178-ФЗ.
Соцзащита сочла представленные сведения недостоверными. Сопоставляю отказ с документами семьи и готовлю доводы для вышестоящего органа соцзащиты и (или) суда по ст. 9 Закона № 178-ФЗ.
Семья получила предварительное уведомление о комиссионном обследовании, но окончательный ответ задерживается. Проверяю дату заявления и соблюдение предельного срока ответа по ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
После назначения помощи изменились сведения, являвшиеся основанием её получения. Разбираю дату изменения и подтверждение извещения назначившего помощь органа по ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Соцзащита установила недостоверность сведений либо несвоевременное извещение об изменениях. Проверяю основание и продолжительность лишения права; заявитель может обжаловать прекращение по ч. 2, 3 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Низкий доход семьи оценивается вместе с причинами, не зависящими от неё. Разбираю обстоятельства обращения и сведения, подтверждающие их связь с нехваткой дохода, исходя из ст. 7 Закона № 178-ФЗ.
Первичное заявление, дополнительная проверка и прекращение помощи требуют разных документов и доводов.
| Признак | Назначение помощи | Продолжение или прекращение помощи | Норма |
|---|---|---|---|
| Какие сведения имеют значение | При неполных и (или) недостоверных данных о составе семьи, доходах и имуществе соцзащита отказывает в назначении. | После назначения заявитель сообщает об изменениях тех сведений, которые были основанием назначения или продолжения помощи. | ст. 9 Закона № 178-ФЗ; ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
| Что проверяет соцзащита | Представленные заявителем сведения могут подтверждаться дополнительной проверкой, в том числе комиссионным обследованием. | Установленные недостоверные сведения или несвоевременное извещение могут привести к лишению права на помощь в пределах периода её незаконного оказания. | Ч. 2.1 ст. 8 Закона № 178-ФЗ; ч. 2 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
| Какой акт оспаривает заявитель | Отказ в назначении по причине неполноты или недостоверности сведений — в вышестоящий орган социальной защиты и (или) в суд. | Прекращение оказания помощи — также в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд. | ст. 9 Закона № 178-ФЗ; ч. 3 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
Для малоимущей семьи ориентир нуждаемости — региональный прожиточный минимум на душу населения. Не смешивайте величину дохода, с которой его сравнивают, и размер назначаемой помощи. ст. 7 Закона № 178-ФЗ.
| Что определяют | Правило | Норма |
|---|---|---|
| Порог нуждаемости | Среднедушевой доход должен быть ниже величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Причины такого уровня дохода должны быть не зависящими от семьи. | ст. 7 Закона № 178-ФЗ |
| Учёт доходов | Порядок расчёта среднедушевого дохода и учёта доходов, включая доходы от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия — Правительством Российской Федерации. | Ч. 4 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Пример предела лишения права на помощь | Если помощь незаконно оказывалась два месяца, период лишения права на её получение не может превышать два месяца. Продолжительность определяет соцзащита субъекта в пределах времени незаконного оказания помощи. | Ч. 2 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
| Денежная форма | Государственная социальная помощь может предоставляться денежными выплатами: социальными пособиями, субсидиями и другими выплатами. При обращении обозначьте, за какой помощью обращается семья. | Ч. 1 ст. 12 Закона № 178-ФЗ |
| Натуральная форма | Предусмотрены топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи. Сведения о нуждах семьи полезно соотнести с запрашиваемой формой поддержки. | Ч. 1 ст. 12 Закона № 178-ФЗ |
Цифры примера условные: два месяца — предполагаемый период незаконного оказания помощи, а не установленный законом срок лишения права. Порядок назначения помощи за счёт бюджета субъекта устанавливается органом государственной власти этого субъекта. Ч. 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Последствия различаются в зависимости от того, выявлены ли проблемы со сведениями до назначения или уже во время получения помощи.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем семье имуществе на праве собственности | Заявитель | Отказ органа социальной защиты населения по месту жительства или пребывания в назначении государственной социальной помощи. | ст. 9 Закона № 178-ФЗ |
| Установленная недостоверность представленных сведений либо несвоевременное извещение об изменении сведений о составе семьи, доходах и имуществе | Заявитель (его семья) | Возможное лишение права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более периода, в течение которого помощь заявителю незаконно оказывалась. | Ч. 2 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
При сообщении сведений для назначения государственной социальной помощи отдельный штраф за их неполноту ст. 9 Закона № 178-ФЗ не устанавливает. Отказ по этим основаниям и прекращение помощи заявитель вправе обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд: ст. 9 Закона № 178-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В деле малоимущей семьи я начинаю с причины отказа, а не с составления жалобы по общему образцу. Если соцзащита указала на недостоверность дохода, проверяю, какие сведения подала семья, что подтверждал каждый документ и где возникло расхождение. Если оспаривается состав семьи или имущество, разбираю именно эти данные. Для отказа по ст. 9 Закона № 178-ФЗ существенна связь мотивировки решения с конкретными сведениями заявителя.
При прекращении помощи я восстанавливаю последовательность событий: когда изменились сведения, когда об этом узнал назначивший помощь орган и за какой период помощь сочтена незаконной. Ч. 1, 2 ст. 10 Закона № 178-ФЗ связывают последствия с извещением об изменениях и ограничивают период лишения права на помощь периодом её незаконного оказания. Проверяю и подтверждение передачи сообщения, и расчёт спорного периода.
В обращении в вышестоящий орган соцзащиты я формулирую возражения по каждому названному основанию отказа либо прекращения помощи. Прикладываю документы, которые подтверждают позицию семьи, и отделяю спор о достоверности данных от спора о причинах низкого дохода: ст. 7 Закона № 178-ФЗ, ст. 9 Закона № 178-ФЗ, ч. 3 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Соберите сведения семьи в согласованный комплект: расхождения между заявлением и документами могут стать основанием отказа по ст. 9 Закона № 178-ФЗ.
Уточните комплект для конкретной помощи в органе соцзащиты: порядок назначения за счёт регионального бюджета устанавливает субъект Российской Федерации. Ч. 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о государственной социальной помощи | Зафиксировать обращение за помощью по месту жительства либо пребывания; для федерального софинансирования способы подачи определяет ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. | Гражданин от имени своей семьи; при электронной подаче применяется электронная подпись по ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. |
| Документы со сведениями о составе семьи, доходах и имуществе | Сверить данные заявления; неполнота и (или) недостоверность этих сведений влечёт отказ по ст. 9 Закона № 178-ФЗ. | Проверьте реквизиты выдавших документы организаций и соответствие сведений положению семьи. |
| Предварительный ответ о дополнительной проверке | Подтвердить, что соцзащита проводит проверку сведений о доходах; сохранить дату и содержание уведомления по ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. | Направляет орган социальной защиты населения; сохраните полученный текст. |
| Уведомление о назначении или отказе | Установить результат рассмотрения и причины отказа; письменная форма предусмотрена ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. | Направляет соцзащита по месту жительства либо пребывания заявителя. |
| Извещение об изменении сведений | Подтвердить сообщение об изменениях, повлиявших на назначение или продолжение помощи, по ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ. | Подаёт заявитель в орган, назначивший помощь; сохраните копию и подтверждение передачи. |
Различайте время рассмотрения первичного обращения и обязанность сообщать о переменах после назначения помощи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменное уведомление о назначении или отказе | Не позднее чем через 10 дней; при дополнительной проверке сведений о доходах семьи — предварительный ответ в этот срок, окончательный ответ не позднее чем через 30 дней после подачи заявления. | После обращения заявителя и представления необходимых документов; для окончательного ответа при проверке — после подачи заявления. | Ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ |
| Извещение назначившего помощь органа об изменении сведений | В течение двух недель. | Со дня изменения сведений о составе семьи, доходах либо имуществе, являвшихся основанием назначения или продолжения помощи. | Ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
| Период лишения права на получение помощи | Устанавливается органами соцзащиты субъекта, но не более периода незаконного оказания помощи. | Предел определяется продолжительностью незаконного оказания помощи вследствие недостоверных сведений либо несвоевременного извещения. | Ч. 2 ст. 10 Закона № 178-ФЗ |
| Обращение заявителя в суд из-за отсутствия ответа соцзащиты, без спора о праве на выплату | Административный иск допустим, пока соцзащита обязана дать ответ, и ещё три месяца после прекращения этой обязанности. | В период сохранения обязанности ответить на заявление семьи; после её прекращения — со дня прекращения. | Ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ; ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём работы зависит от того, готовится ли первичное заявление или уже возник спор о сведениях семьи.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответ зависит от вида помощи, причины низкого дохода и сведений, которые проверяет соцзащита.
Обратитесь за государственной социальной помощью в соцзащиту по месту жительства либо пребывания. Для малоимущей семьи основание — доход ниже регионального прожиточного минимума на душу населения по независящим причинам: ст. 7 Закона № 178-ФЗ. Помощь назначается решением соцзащиты, а порядок её назначения за счёт бюджета субъекта устанавливает регион — ч. 1, 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Обращайтесь в орган социальной защиты населения по месту жительства либо пребывания в Москве. Для назначения государственной социальной помощи за счёт регионального бюджета применяется порядок, установленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации: ч. 1, 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. Перед обращением уточните условия конкретной помощи и необходимые документы.
Можно, если речь о помощи на условиях федерального софинансирования и между соцзащитой и многофункциональным центром заключено соглашение о взаимодействии. Также ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ предусматривает личную подачу и подачу через единый портал; региональный портал используется, когда это допускают нормативные акты субъекта.
Гражданин от имени своей семьи подаёт заявление о помощи на условиях федерального софинансирования. Опекун, попечитель или другой законный представитель гражданина также вправе обратиться, за исключением случаев оказания помощи на основании социального контракта. Способы подачи и это исключение предусмотрены ч. 2 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Не позднее чем через 10 дней после обращения и представления необходимых документов соцзащита направляет письменное уведомление — ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ. Если нужна дополнительная проверка доходов, в этот срок направляется предварительный ответ о проверке, а окончательный ответ даётся не позднее чем через 30 дней после подачи заявления — ч. 3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Из-за неполных и (или) недостоверных сведений о принадлежащем заявителю или его семье имуществе на праве собственности. Это основание отказа закреплено в ст. 9 Закона № 178-ФЗ вместе с недостоверностью или неполнотой данных о составе семьи и доходах. При несогласии сопоставьте мотивировку отказа с теми сведениями, которые были переданы соцзащите.
Заявитель может обжаловать такой отказ в вышестоящий орган соцзащиты и (или) в суд — ст. 9 Закона № 178-ФЗ. В жалобе укажите спорные выводы о составе семьи, доходах или имуществе, приложите отказ и подтверждающие документы. Судебный порядок зависит от требований: если спор о праве на помощь рассматривается в ином судебном порядке, административный иск по КАС не применяется — ч. 6 ст. 218 КАС РФ.
Да, если сведения о доходах являлись основанием назначения либо продолжения помощи. Заявитель обязан известить назначивший помощь орган в течение двух недель со дня изменения — ч. 1 ст. 10 Закона № 178-ФЗ. Такая же обязанность действует при изменениях значимых сведений о составе семьи и имуществе на праве собственности.
На период, установленный органами социальной защиты населения субъекта, но не дольше периода, в течение которого помощь незаконно оказывалась. Это последствие возможно при установлении недостоверности представленных сведений либо несвоевременного извещения об их изменении. Прекращение помощи заявитель вправе обжаловать в вышестоящую соцзащиту и (или) в суд. Ч. 2, 3 ст. 10 Закона № 178-ФЗ.
Нет, предусмотрена и натуральная помощь: топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды. Денежная помощь включает социальные пособия, субсидии и другие выплаты. Виды помощи названы в ч. 1 ст. 12 Закона № 178-ФЗ; порядок назначения помощи за счёт регионального бюджета устанавливается субъектом по ч. 2.3 ст. 8 Закона № 178-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту