Получение статуса безработного начинается с заявления в службу занятости. Разберитесь, где обращаться, зачем согласовывать индивидуальный план и какие отказы мешают постановке на учёт. Адвокат проверяет решение центра занятости и документы заявителя.
Коротко
Чтобы получить статус безработного, подайте заявление и анкету, укажите, что претендуете на признание безработным, и согласуйте индивидуальный план. Решение принимает служба занятости региона регистрации по месту жительства или пребывания не позднее одиннадцати дней со дня подачи заявления при наличии необходимых сведений — ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ. Одна регистрация для поиска работы ещё не означает признания безработным.
Сохраните заявление, назначения явки и переписку с центром занятости: по ним можно восстановить ход регистрации.
ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ
ч. 3 ст. 23 Закона № 565-ФЗ, п. 8, 9 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 24 Закона № 565-ФЗ
Отказ в статусе может быть связан как с положением заявителя, так и с его действиями во время подбора работы.
Разбор нужен, когда основание решения центра расходится с документами заявителя.
Заявитель сообщает сведения о себе, служба занятости проверяет условия признания и организует подбор работы. Работодатель участвует в переговорах по предложенным вариантам.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Подаёт заявление и оформленные в виде анкеты сведения об образовании, квалификации, опыте работы. Отдельно указывает, претендует ли на признание безработным; просьбу о поиске работы и просьбу о статусе нужно различать. | ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ |
| Орган службы занятости субъекта Российской Федерации | Принимает решение в регионе регистрации заявителя по месту жительства или пребывания. Для признания нужны согласованный индивидуальный план и документы или сведения, необходимые для регистрационного учёта. | ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ |
| Гражданин, впервые ищущий работу и не имеющий квалификации | Два отказа от профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая временную работу и оплачиваемые общественные работы, влекут отказ в признании. Нельзя дважды предлагать ту же работу, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по той же профессии, специальности. | п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ |
| Работодатель | Проводит переговоры с направленным гражданином. Направление с отметкой о дне явки и причине отказа в приёме на работу представляется гражданином в службу в предусмотренные порядком регистрации сроки и случаях. | п. 12 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ |
Биржей труда называют службу занятости. Юридическое значение имеет её решение о признании гражданина безработным.
Основные характеристики статуса безработного — трудоспособность, поиск работы, регистрация для её подбора и готовность приступить к работе. При этом проверяются основания отказа: например, очное обучение, кроме обучения по направлению службы занятости, и статус плательщика налога на профессиональный доход препятствуют признанию — ч. 1 ст. 23 Закона № 565-ФЗ, п. 2, 16 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Статус безработного и статус ищущего работу различаются. Заявление запускает регистрацию для поиска подходящей работы; желание получить признание безработным указывается в нём отдельно. Для положительного решения требуется согласовать индивидуальный план содействия занятости — ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
Дата решения и дата признания могут различаться: если подходящую работу нельзя предоставить в течение десяти дней со дня регистрации для поиска работы, признание производится с первого дня подачи заявления — ч. 5 ст. 23 Закона № 565-ФЗ. При предоставлении мер поддержки служба формирует личное дело гражданина в электронной форме — ч. 1 ст. 21 Закона № 565-ФЗ.
Отсутствие подходящей работы связано с датой, с которой гражданина признают безработным.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю дату подачи заявления с датой регистрации и предложенными вакансиями. Затем проверяю, какой день признания указан в решении центра, и были ли выполнены условия согласования плана по ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О занятости населения в Российской Федерации
Причина отказа определяет, какие документы и электронные действия нужно проверять.
Заявитель обращается в регионе временной регистрации, но получает отказ из-за отсутствия постоянной. Решение принимает служба субъекта регистрации по месту жительства или пребывания — ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
Центр считает, что гражданин отказался согласовать план или не направил электронный ответ. Проверке подлежат сам план, установленный срок и подтверждение отправки — п. 9 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Отказы от одинакового предложения засчитаны как разные. Гражданину нельзя дважды предлагать ту же работу, обучение и дополнительное образование по одной профессии, специальности — п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Гражданину отказано в регистрации в качестве безработного без достаточного обоснования. За необоснованный отказ предусмотрен штраф должностному лицу; обстоятельства решения проверяются по ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ.
Заявитель остаётся плательщиком налога на профессиональный доход, хотя заказы закончились. Само наличие такого налогового статуса препятствует признанию безработным — п. 16 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Работа не предоставлена, но в решении указан более поздний день признания. Для проверки сопоставляют заявление, регистрацию и предложения работы с правилом о признании с первого дня заявления — ч. 5 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
За необоснованный отказ инвалиду отвечает должностное лицо. Для заявителя недостоверные сведения могут повлечь отказ в признании или снятие с учёта; эти последствия зависят от стадии обращения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного | Должностные лица | За такой отказ должностному лицу назначается административный штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ч. 2 ст. 5.42 КоАП РФ |
| Представление документов с заведомо ложными сведениями об отсутствии работы и заработка, других недостоверных сведений для признания безработным | Гражданин | Отказ в признании безработным. | п. 15 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ |
| Получение или попытка получения пособия обманным путём, в том числе с документами, содержащими заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка | Безработный гражданин | Снятие с регистрационного учёта в качестве безработного. | п. 4 ч. 1 ст. 25 Закона № 565-ФЗ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе отказа я начинаю с заявления: было ли в нём выражено намерение получить признание безработным. Затем восстанавливаю цепочку электронных действий — назначение явки, прохождение профилирования, передачу плана и ответ заявителя. Для решения о признании нужны согласованный план и необходимые сведения, поэтому подтверждение подачи заявления само по себе не завершает процедуру — ч. 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
При отказах от работы я проверяю, не предложена ли та же работа дважды: это запрещает п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. Неявка для формирования и согласования плана препятствует признанию лишь без уважительных причин. Исключены инвалиды I или II группы, которым оказывается индивидуальная помощь, и граждане, для которых организовано бесплатное выездное обслуживание, — п. 8 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. Я проверяю причины неявки и условия обслуживания.
После отказа я отдельно обсуждаю с заявителем повторное обращение и проверку законности уже принятого решения. Месяц до повторного обращения отсчитывается от соответствующего отказа по ч. 2 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. Это помогает не смешивать новое заявление с возражениями против прежнего основания отказа.
Пройдите регистрацию с сохранением подтверждений каждого действия: дата заявления влияет на дальнейшее признание.
Для разбора отказа подготовьте документы, которые подтверждают именно спорное условие регистрации. Повторное обращение требует нового решения вопроса о статусе.
Гражданин оспаривает решение службы занятости, препятствующее признанию безработным. Предмет разбирательства нужно связать с причиной отказа, а не только с отсутствием дохода.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривать | Если гражданин считает отказ службы занятости в признании безработным нарушающим его права, он вправе обратиться в суд с административным иском об оспаривании этого решения. Укажите орган, принявший отказ. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Когда обращаться | Гражданину, узнавшему об отказе центра занятости, нарушающем его право на признание безработным, следует подать административный иск в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о таком нарушении. Сохраните уведомление о решении. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Как обозначить спор | Укажите орган службы занятости, наименование, номер и дату отказа, нарушенные им права, положения закона для проверки решения и требование признать отказ незаконным. Сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу; если подавали — её дату и результат рассмотрения. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать возражения | При споре о регионе подтвердите регистрацию по месту жительства или пребывания; при споре о дате признания сопоставьте даты подачи заявления и регистрации для поиска работы, а также предложения службы занятости. Для признания необходимы согласованный план и сведения для учёта. | ч. 2, 5 ст. 23 Закона № 565-ФЗ |
Сохраняйте поданные сведения и подтверждения взаимодействия со службой занятости. Они позволяют проверить, что именно было сообщено и согласовано.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявление о поиске подходящей работы | Запускает регистрацию; в нём гражданин указывает, претендует ли на признание безработным — ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ. | Подаёт гражданин по утверждённой форме; форма утверждается уполномоченным федеральным органом — ч. 2 ст. 22 Закона № 565-ФЗ. |
| Анкета со сведениями о гражданине | Передаёт данные об образовании, квалификации, опыте работы и другие сведения для поиска работы — ч. 1 ст. 22 Закона № 565-ФЗ. | Подаёт гражданин вместе с заявлением, сведения оформляются в виде анкеты — ч. 1 ст. 22 Закона № 565-ФЗ. |
| Индивидуальный план и подтверждение согласования | Подтверждают выполнение условия признания безработным — ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ. | Согласует гражданин; информацию о согласовании направляет через единую цифровую платформу — п. 9 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. |
| Информация о переговорах и направление с отметкой работодателя | Подтверждают результаты рассмотрения вариантов работы, день явки и причину отказа в приёме — п. 11, 12 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. | Информацию передаёт гражданин через единую цифровую платформу; отметку в направлении делает работодатель — п. 11, 12 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. |
Отдельно фиксируйте подачу заявления, регистрацию для поиска работы и день получения отказа: это разные события.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Явка в службу занятости для подбора работы и согласования плана | Не позднее четырёх дней | Со дня подачи заявления гражданином. | ч. 3 ст. 23 Закона № 565-ФЗ |
| Решение о признании безработным | Не позднее одиннадцати дней; нужны согласованный план и необходимые сведения | Со дня подачи заявления. | ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ |
| Признание при невозможности предоставить подходящую работу | При отсутствии подходящей работы в течение десяти дней — с первого дня подачи заявления | Десять дней со дня регистрации для поиска подходящей работы. | ч. 5 ст. 23 Закона № 565-ФЗ |
| Повторное обращение после отказа в признании | Через один месяц | Со дня соответствующего отказа. | ч. 2 ст. 24 Закона № 565-ФЗ |
| Оспаривание гражданином отказа службы занятости | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом в признании безработным. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заявлении, регистрации и причинах отказа в признании.
Подайте заявление и анкету, указав желание получить признание безработным. Согласуйте индивидуальный план, пройдите необходимые действия по подбору работы. Решение принимает служба региона регистрации по месту жительства или пребывания при наличии необходимых документов и сведений — ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
Регистрация для поиска работы и признание безработным различаются. В заявлении гражданин отдельно указывает, претендует ли он на признание безработным. Для такого признания нужны согласованный индивидуальный план и необходимые сведения; подача заявления ещё не заменяет решение службы — ч. 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
В орган службы занятости субъекта, где зарегистрированы по месту пребывания. Для решения о признании подходит как регистрация по месту жительства, так и по месту пребывания. Обращение в регионе, где нет ни одной из них, ведёт к отказу — ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Одной отправки анкеты недостаточно: вместе с ней подаётся заявление, а признание требует решения службы занятости и согласования индивидуального плана. Ненаправление электронного ответа о согласовании плана в установленный службой срок препятствует признанию — ч. 1 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Нет, плательщик налога на профессиональный доход не может быть признан безработным. Основание связано с налоговым статусом, поэтому сообщение об отсутствии заказов его не устраняет. Для уже признанного безработным постановка на такой налоговый учёт служит основанием снятия с учёта — п. 16 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ, п. 17 ч. 1 ст. 25 Закона № 565-ФЗ.
Для получения статуса нужны заявление, регистрация для поиска подходящей работы и решение о признании безработным. Гражданин указывает в заявлении, претендует ли на признание, и согласует индивидуальный план. Регистрация для поиска работы сама по себе не заменяет признания безработным — ч. 1, 3 ст. 22 Закона № 565-ФЗ, ч. 2 ст. 23 Закона № 565-ФЗ.
Учёба по направлению службы занятости исключена из запрета, но сохраняются условия признания: трудоспособность, поиск работы, регистрация для её поиска и готовность приступить к ней — ч. 1 ст. 23 Закона № 565-ФЗ. Иное очное обучение в образовательной организации препятствует признанию; зачисление на него безработного ведёт к снятию с учёта — п. 2 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ, п. 14 ч. 1 ст. 25 Закона № 565-ФЗ.
Да, через один месяц со дня соответствующего отказа можно повторно обратиться в службу занятости за признанием безработным — ч. 2 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. Это правило распространяется и на отказ от содействия в поиске работы, а также на снятие безработного с учёта из-за отказа от такого содействия — ч. 2 ст. 24 Закона № 565-ФЗ.
Два отказа от подходящей работы в течение десяти дней со дня регистрации для её поиска препятствуют признанию безработным — п. 10 ч. 1 ст. 24 Закона № 565-ФЗ. Для впервые ищущего работу без квалификации основание — два отказа от профессионального обучения и (или) оплачиваемой работы, включая временную работу и оплачиваемые общественные работы. Повторять ту же работу или обучение по той же профессии нельзя.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту