Способ приобретения гражданства
Приём, признание или рождение: по рождению прекращение по этим основаниям невозможно — ст. 24, 26 Закона № 138-ФЗ.
Обжалование лишения гражданства: основания прекращения и порядок обжалования в суде
Обжалую так называемое лишение гражданства — прекращение гражданства, приобретённого приёмом или признанием. Разбираю, какое из четырёх оснований применено, оспариваю заключение службы безопасности в десятидневный срок и само решение о прекращении в суде, считаю все сроки.
Почему это не лишение, а прекращение
Гражданин России не может быть лишён гражданства — ч. 2 ст. 5 Закона № 138-ФЗ. Прекратить гражданство, приобретённое приёмом или признанием, можно по четырём основаниям: выход, ложные сведения об обязательстве, поддельные документы и международный договор — ст. 22.
Когда обжалование требует адвоката
Основание решает и путь, и срок обжалования
- В решении сказано «лишение»Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его — это принцип закона.ч. 2 ст. 5 Закона № 138-ФЗ
- Основанием назван приговорПрекращение возможно, если гражданство приобретено приёмом и совершено одно из преступлений, прямо перечисленных в законе.ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ
- Вынесено заключение органов безопасностиЗаключение о совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности, обжалуется в суд в течение десяти дней со дня получения.ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ
- Ссылаются на поддельные документыФакт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений устанавливается судом.ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ
- С приёма прошло больше десяти летПо основанию о подложных документах гражданство не может быть прекращено по истечении десяти лет со дня решения о приёме, если человек проживает в России.ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ
- Решение принял не тот органРешение принимает орган, ведавший делами о гражданстве и принимавший в отношении того же лица решение о приёме или о признании.ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ
- Прекращение затрагивает ребёнкаРешение в отношении ребёнка под опекой иностранных граждан или усыновлённого ими принимает Президент.ч. 3 ст. 22 Закона № 138-ФЗ
- Гражданство ставят под сомнение проверкойТогда речь не о прекращении, а об установлении факта наличия или отсутствия гражданства, и защита строится иначе.ст. 40 Закона № 138-ФЗ
Одно решение о прекращении может опираться на совершенно разные механизмы: приговор суда, заключение органов безопасности или судебное установление факта подложных документов. Проверять нужно именно тот из них, который назван в решении, — сроки и порядок оспаривания у них не совпадают.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Обжалование лишения гражданства с адвокатом
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что это за спор и что нужно доказать
Проверяется основание, орган, срок и учёт связи с Россией
Названное основание
Какое из четырёх оснований указано в решении и подтверждено ли оно документом — ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Полномочия органа
Решение принимает тот орган, который принимал решение о приёме или о признании — ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Согласование с Президентом
Решения по основанию о подложных документах подлежат согласованию с Президентом — ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Состав преступления из перечня
Осуждение должно быть за преступление, прямо названное в законе, либо за иное при отягчающих обстоятельствах — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
Содержание заключения
Заключение органов безопасности выносится в определённом порядке и по установленной форме — ч. 2 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Характер недостоверных сведений
Значение имеют сведения о заявителе, о соответствии требованиям и об отсутствии оснований отклонения — ч. 3 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Десятилетний предел
Истёк ли десятилетний срок со дня решения о приёме при проживании в России — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Устойчивость правовой связи
Учтены ли обстоятельства, свидетельствующие о характере связи лица с Россией — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Показать всёСкрыть
На что вы вправе, получив решение
Половина прав здесь — про сроки и про орган
| Право | Содержание | Норма |
|---|---|---|
| На запрет лишения гражданства | Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его | ч. 2 ст. 5 Закона № 138-ФЗ |
| На закрытый перечень оснований | Гражданство прекращается по четырём основаниям: выход, ложные сведения об обязательстве соблюдать закон, поддельные документы и основания международного договора | ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ |
| На судебное установление факта | Факт представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений устанавливается судом | ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| На десятилетний предел | По основанию о подложных документах гражданство не может быть прекращено по истечении десяти лет со дня решения о приёме, если человек проживает в России и иных оснований нет | ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| На учёт устойчивости связи | При принятии решения учитываются обстоятельства, свидетельствующие о характере правовой связи лица с Российской Федерацией и её устойчивости | ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| На получение заключения | Заключение об угрозе национальной безопасности направляется или вручается лицу в трёхдневный срок со дня вынесения | ч. 4 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| На обжалование заключения | Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| На отсрочку высылки | При подаче жалобы высылка или выдача возможны, только если вступившим в силу решением суда заключение признано законным и гражданство прекращено | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| На обжалование в порядке подчинённости | Жалоба подаётся через орган, чьё решение обжалуется, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| На рассмотрение жалобы в срок | Вышестоящий орган принимает решение не позднее чем через тридцать дней со дня поступления жалобы с материалами | ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
Лишение гражданства и прекращение гражданства
Четыре основания и три разных механизма
Закон о гражданстве начинается с принципов, и второй из них звучит прямо: гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства Российской Федерации или права изменить его. Поэтому запросы про лишение гражданства и статьи о лишении гражданства касаются на самом деле другого института — прекращения гражданства. Разница не словесная: у прекращения закрытый перечень оснований, названные в законе органы и сроки, а у лишения не было бы ни того, ни другого.
Оснований прекращения четыре. Первое — добровольное волеизъявление, то есть выход из гражданства. Второе — сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию и законодательство, которое выразилось в совершении преступления, в действиях, создающих угрозу национальной безопасности, либо в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт. Третье — установление факта представления поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приёме или о признании гражданином. Четвёртое — основания международного договора.
Прекращение по преступлению работает только в отношении того, кто приобрёл гражданство в результате приёма, и только при осуждении за преступления, прямо перечисленные в законе, либо за иное преступление при наличии отдельно названных отягчающих обстоятельств. Здесь важна деталь, о которой почти всегда спрашивают: прекращение возможно независимо от времени совершения преступления, даты приговора и даты решения о приёме. Копия вступившего в силу приговора направляется судом в орган внутренних дел в пятидневный срок.
Прекращение из-за угрозы национальной безопасности устроено иначе. Факт устанавливают органы федеральной службы безопасности, и об этом выносится заключение; оно направляется или вручается человеку в трёхдневный срок. Обжаловать заключение можно в судебном порядке в течение десяти дней со дня его получения — это самый короткий срок во всём деле, и его пропуск закрывает главный путь защиты. Пока жалоба рассматривается, выслать человека или выдать другому государству нельзя: это допускается, только если вступившим в силу решением суда заключение признано законным и обоснованным, а гражданство прекращено.
Основание о поддельных документах — единственное, где факт устанавливает суд, а не орган. Причём значение имеют не любые недостоверные сведения, а только те, что касаются данных о самом заявителе, его соответствия требованиям закона о приёме и признании либо отсутствия оснований отклонения заявления. Дополнительно при принятии решения учитываются обстоятельства, свидетельствующие о характере правовой связи лица с Россией и её устойчивости. И действует предел: по истечении десяти лет со дня решения о приёме или признании гражданство по этому основанию прекратить нельзя, если человек проживает в России и иных оснований нет.
Обжалуется решение двумя путями. Первый — в вышестоящий в порядке подчинённости орган: жалоба подаётся через орган, чьё решение обжалуется, в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, а рассматривается не позднее тридцати дней. Второй — сразу в суд по правилам административного судопроизводства. Важно помнить, что гражданство прекращается со дня принятия соответствующего решения, поэтому обеспечительные меры и приостановление исполнения обсуждаются с первого дня дела, а не после.
Что говорит закон
Запрет лишения и перечень оснований прекращения
Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его.
Гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям: 1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации); 2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; 3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации; 4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации.Часть 2 статьи 5 и часть 1 статьи 22 Закона о гражданстве
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Эти две нормы я показываю доверителю на первой встрече. Первая снимает панику: лишить гражданства нельзя, речь идёт о прекращении, у которого есть перечень и процедура. Вторая задаёт работу: нужно понять, какое из четырёх оснований вменяется. От ответа зависит, где спорить — с приговором, с заключением службы безопасности или с судебным установлением факта подложных документов. И сразу считаем срок: по заключению его всего десять дней со дня получения, и он не восстанавливается сам собой.
Что нужно доказать
Своё доказывает заявитель, законность решения — орган
- Нарушение своих прав Что решением созданы препятствия к осуществлению прав и свобод — ч. 1 ст. 218 КАС.
- Соблюдение срока обращения Десять дней на заключение и три месяца на решение — ч. 5 ст. 26, ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Способ приобретения гражданства Документы о приёме, признании или приобретении по рождению — ст. 9, 13 Закона № 138-ФЗ.
- Достоверность прежних сведений Что документы при приёме были подлинными, а сведения — верными — ч. 3 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
- Устойчивость связи с Россией Проживание, семья, работа, служба и иные обстоятельства, учитываемые при решении — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Порядок: что происходит в деле
Дни считаются с первого документа
- 1Фиксация даты полученияОт даты вручения заключения считается десятидневный срок обжалования — ч. 4, 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- 2Определение основанияИз решения выписывается пункт части 1 статьи 22, по которому прекращено гражданство.
- 3Проверка способа приобретенияУстанавливается, приобретено ли гражданство приёмом, признанием или по рождению — ст. 12, 13 Закона № 138-ФЗ.
- 4Проверка полномочий органаРешение должен принять орган, принимавший решение о приёме или о признании — ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
- 5Разбор перечня составовПри ссылке на приговор сверяется, входит ли статья осуждения в перечень закона — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
- 6Работа с заключениемПроверяются порядок вынесения и форма заключения органов безопасности — ч. 2 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- 7Сбор доказательств связиГотовятся документы о проживании, семье, работе и иных обстоятельствах устойчивой связи с Россией — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
- 8Жалоба на заключениеПодаётся в суд в течение десяти дней со дня получения заключения — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- 9Жалоба в порядке подчинённостиНаправляется через орган, чьё решение обжалуется, в течение трёх месяцев — ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- 10Административный искПодаётся в районный суд по месту нахождения органа либо по месту жительства — ст. 19, 22, ч. 3 ст. 24 КАС.
- 11РазбирательствоЗаконность решения доказывает орган, его принявший — ч. 11 ст. 226 КАС.
- 12Восстановление положенияПри удовлетворении суд обязывает устранить нарушение прав и сообщить об исполнении — ч. 9 ст. 227 КАС.
Досудебный порядок
Подчинённость — путь по выбору, а не обязанность
- Запрашивается экземпляр решения о прекращении гражданства с указанием основания — ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
- Истребуется выписка из заключения о результатах проверки, если она проводилась — ч. 3 ст. 40 Закона № 138-ФЗ.
- Фиксируется дата вручения заключения органов безопасности — ч. 4 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- Собираются документы о приобретении гражданства: решение о приёме, о признании, свидетельства — ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
- Готовятся доказательства устойчивой связи с Россией — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
- Жалоба подаётся через орган, чьё решение обжалуется, в трёхмесячный срок — ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Контролируется трёхдневный срок пересылки жалобы с материалами — ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Параллельно готовится обращение в суд, чтобы не пропустить десятидневный срок по заключению — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Закон допускает обжалование в вышестоящий орган либо сразу в суд. Обязательным досудебный порядок не является, но по некоторым делам он быстрее: жалобу рассматривают не позднее тридцати дней и вправе отменить или изменить решение полностью или в части.
Через суд: подсудность, иск, приложения
Дело административное, сроков в нём два
| Что | Как | Норма |
|---|---|---|
| Вид производства | Административное судопроизводство: оспариваются решение и заключение органов, наделённых публичными полномочиями | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Какой суд | Районный суд как суд первой инстанции по административным делам | ст. 19 КАС |
| Где именно | По месту нахождения органа либо по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом | ст. 22, ч. 3 ст. 24 КАС |
| Срок по заключению | Десять дней со дня получения заключения об угрозе национальной безопасности | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Срок по решению | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Требования | Признать заключение и решение о прекращении гражданства незаконными и обязать устранить нарушение прав | ч. 2 ст. 227 КАС |
| Ключевой вопрос | Подтверждено ли названное основание прекращения и соблюдён ли порядок принятия решения | ст. 22 Закона № 138-ФЗ |
| Бремя доказывания | Полномочия, порядок, основания и содержание решения обосновывает орган | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Последствие подачи жалобы | Высылка или выдача возможны, только если суд признал заключение законным и гражданство прекращено | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Установление факта подложности | Отдельное судебное дело: факт представления поддельных документов устанавливается судом | ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| Приложения | Решение о прекращении, заключение, документы о приобретении гражданства, доказательства связи с Россией, жалоба и ответ органа | ст. 220 КАС |
| Результат | Обязанность органа устранить нарушение прав и сообщить об исполнении решения суда | ч. 9 ст. 227 КАС |
Заключение и решение о прекращении оспариваются по разным правилам и в разные сроки: одно дело не заменяет другое.
На какой стадии ваше дело — Обжалование лишения гражданства с адвокатом
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Сначала документ с датой, потом биография
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Решение о прекращении гражданства | Из него берутся основание, орган и дата, с которой гражданство считается прекращённым — ч. 5 ст. 39 Закона № 138-ФЗ |
| Заключение органов безопасности | Предмет самостоятельного обжалования с десятидневным сроком — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Документ о вручении заключения | Фиксирует день получения, от которого считается срок — ч. 4 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Решение о приёме или о признании | Определяет, применимы ли основания прекращения и с какой даты течёт десятилетний предел — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| Приговор суда | Проверяется, входит ли статья осуждения в перечень закона — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ |
| Материалы проверки гражданства | Выписка из мотивированного заключения по результатам проверки — ч. 3 ст. 40 Закона № 138-ФЗ |
| Документы о проживании и семье | Подтверждают характер и устойчивость правовой связи с Россией — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| Жалоба и ответ вышестоящего органа | Показывают соблюдение досудебного пути и позицию ведомства — ч. 3, 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Документы, удостоверяющие гражданство | Паспорт и иные документы, подтверждающие гражданство Российской Федерации — ст. 9 Закона № 138-ФЗ |
Если заключение не вручено, но известно о его существовании, запрашивается выписка: без даты получения срок посчитать невозможно.
Сколько составит и как считается
Считаются не деньги, а дни и перечни
| Показатель | Значение | Норма |
|---|---|---|
| Оснований прекращения | Четыре: выход, ложные сведения об обязательстве соблюдать закон, поддельные документы, основания международного договора | ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ |
| Обжалование заключения | Десять дней со дня получения заключения органов федеральной службы безопасности | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Вручение заключения | Трёхдневный срок со дня вынесения заключения | ч. 4 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Жалоба в вышестоящий орган | Три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов | ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Пересылка жалобы | Три рабочих дня на направление жалобы с материалами вышестоящему органу | ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы | Не позднее тридцати дней со дня поступления жалобы с материалами | ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Предел по подложным документам | Десять лет со дня решения о приёме или признании при проживании в России и отсутствии иных оснований | ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| Направление приговора | Пятидневный срок со дня вступления приговора в законную силу | ч. 3 ст. 24 Закона № 138-ФЗ |
| Дата прекращения | День принятия органом, ведающим делами о гражданстве, соответствующего решения | ч. 5 ст. 39 Закона № 138-ФЗ |
| Государственная пошлина | Уплачивается за административное исковое заявление по правилам о пошлине; льготы применяются на общих основаниях | ст. 333.19, 333.36 НК |
Десятидневный срок на обжалование заключения — самый короткий в деле, и он считается со дня получения документа, а не со дня, когда стало известно о решении.
Сроки
Десять дней, три месяца и десять лет
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Обжалование заключения о безопасности | Десять дней | Со дня получения заключения лицом | ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Вручение заключения | Три дня | Со дня вынесения заключения | ч. 4 ст. 26 Закона № 138-ФЗ |
| Жалоба в вышестоящий орган | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении прав | ч. 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Рассмотрение жалобы | Тридцать дней | Со дня поступления жалобы с материалами | ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ |
| Обращение в суд по решению | Три месяца | Со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Предел по подложным документам | Десять лет | Со дня решения о приёме или признании | ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ |
| Прекращение по преступлению | Сроком не ограничено | Независимо от времени совершения и даты приговора | ч. 2 ст. 24 Закона № 138-ФЗ |
| Апелляционная жалоба | Один месяц | Со дня принятия решения в окончательной форме | ст. 298 КАС |
В этом деле три принципиально разных срока: короткий процессуальный на заключение, обычный на обжалование решения и материальный десятилетний предел прекращения по основанию о подложных документах.
Какие дела я веду
Шесть разных дел под одним названием
Оспаривание решения о прекращении
Основное дело: проверяются основание, полномочия органа, порядок принятия решения и его соответствие закону — ст. 22, 38 Закона № 138-ФЗ.
Обжалование заключения о безопасности
Самый срочный случай: десять дней со дня получения заключения органов федеральной службы безопасности — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Спор о подложных документах
Дело, в котором факт представления поддельных документов или заведомо ложных сведений устанавливается судом — ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Ссылка на давний приём в гражданство
Разбирается десятилетний предел прекращения по основанию о подложных документах при проживании в России — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Прекращение после приговора
Проверяется, входит ли статья осуждения в перечень закона и приобреталось ли гражданство приёмом — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
Прекращение по воинскому учёту
Основание, добавленное в закон отдельно: неисполнение обязанности по первоначальной постановке на воинский учёт — подп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Дела с участием детей
Решение в отношении ребёнка под опекой иностранных граждан либо усыновлённого ими принимает Президент — ч. 3 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Показать всеСвернуть
От чего зависит исход
Первое — срок, второе — способ приобретения гражданства
Уложились ли в десять дней
Заключение об угрозе национальной безопасности обжалуется в течение десяти дней со дня получения; пропуск закрывает основной путь — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Как приобреталось гражданство
Прекращение по преступлению применимо к тем, кто приобрёл гражданство в результате приёма — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
Входит ли статья в перечень
Закон перечисляет составы прямо; иное преступление учитывается только при названных отягчающих обстоятельствах — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
Сколько лет прошло с приёма
По основанию о подложных документах действует десятилетний предел при проживании в России — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
О чём именно недостоверные сведения
Значение имеют данные о заявителе, о соответствии требованиям и об основаниях отклонения заявления — ч. 3 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Учтена ли связь с Россией
Закон требует учитывать характер правовой связи лица с Российской Федерацией и её устойчивость — ч. 4 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Тот ли орган принял решение
Решение принимает орган, принимавший решение о приёме или о признании этого же лица — ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Есть ли согласование с Президентом
Для основания о подложных документах согласование прямо предусмотрено законом — ч. 4 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Показать всеСвернуть
Чем может закончиться дело
Итог зависит от основания и от соблюдённого срока
- Заключение признано незаконным. Суд не согласился с выводом об угрозе национальной безопасности, и основание прекращения отпадает — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- Решение о прекращении отменено вышестоящим органом. По результатам рассмотрения жалобы принято решение об отмене — ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Решение изменено. Вышестоящий орган изменил решение по вопросам гражданства полностью или в части — ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Отказ по десятилетнему пределу. Прекращение по основанию о подложных документах невозможно из-за истечения десяти лет — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Показать всеСвернуть
- Отказ в установлении факта подложности. Суд не установил представления поддельных документов или заведомо ложных сведений — ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
- Решение признано законным. Основание подтверждено, и гражданство считается прекращённым со дня принятия решения — ч. 5 ст. 39 Закона № 138-ФЗ.
- Жалоба оставлена без удовлетворения. Вышестоящий орган не нашёл оснований для отмены, и спор переходит в суд — ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
Как суды решают такие дела
Три узла, на которых держится защита
Спор начали не с того документа
Человек оспаривает решение о прекращении, а заключение органов безопасности, на котором оно построено, остаётся необжалованным. Закон отводит на заключение отдельный десятидневный срок, и без его оспаривания основание прекращения сохраняет силу.
Недостоверность не о том
В решении указаны неточности, не относящиеся к сведениям о заявителе, к его соответствию требованиям и к основаниям отклонения заявления. Перечень значимых сведений в законе закрыт, и выход за него лишает основание опоры.
Забытый десятилетний предел
С даты решения о приёме прошло больше десяти лет, человек проживает в России, иных оснований нет. Закон прямо запрещает прекращение по основанию о подложных документах после этого срока, и вопрос решается независимо от содержания проверки.
Типичные ошибки
Первая ошибка — потерять десять дней
- Обжаловать решение, а не заключение Заключение об угрозе национальной безопасности оспаривается отдельно и в свой срок.
- Считать срок от даты решения Десять дней текут со дня получения заключения лицом, а не со дня его вынесения.
- Спорить о лишении гражданства Лишение законом не предусмотрено: предметом спора является прекращение и его основание.
- Не проверять перечень составов Прекращение по преступлению возможно лишь по прямо названным статьям либо при указанных отягчающих обстоятельствах.
- Молчать о сроке с момента приёма После десяти лет проживания в России прекращение по основанию о подложных документах не допускается.
- Не собирать доказательства связи с Россией Закон требует учитывать характер правовой связи лица с государством и её устойчивость.
- Считать любую неточность подлогом Значение имеют сведения о заявителе, о соответствии требованиям и об основаниях отклонения заявления.
- Откладывать вопрос об исполнении Гражданство прекращается со дня принятия решения, поэтому меры обсуждаются сразу.
Возмещение и смежные требования
Что заявляют вместе с обжалованием
- Признание заключения незаконным. Самостоятельное требование с собственным десятидневным сроком — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
- Отмена решения о прекращении. Заявляется вышестоящему органу либо суду — ч. 4 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
- Возражения по установлению факта подложности. Ведутся в отдельном судебном деле, где факт устанавливает суд — ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
- Защита от высылки и выдачи. Пока жалоба на заключение не разрешена судом, высылка и выдача не допускаются — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Показать всеСвернуть
- Восстановление документов. После отмены решения ставится вопрос о возврате и действительности документов, удостоверяющих гражданство, — ст. 9 Закона № 138-ФЗ.
- Возмещение вреда. Убытки, причинённые незаконными решениями государственных органов, возмещаются в отдельном порядке — ст. 1069 ГК.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Первое, что я делаю по такому делу, — смотрю на дату на документе и считаю дни. Если речь о заключении органов безопасности, у нас десять дней со дня его получения, и это не фигура речи: пока жалоба подана и не рассмотрена, человека нельзя выслать за пределы страны или выдать другому государству. Пропущенный десятидневный срок лишает защиту главной опоры, поэтому разговор о деталях биографии начинается уже после того, как жалоба готова.
Второе — вопрос о том, как приобреталось гражданство. Прекращение по преступлению относится к тем, кто приобрёл гражданство в результате приёма, а прекращение из-за угрозы безопасности — к принятым в гражданство и признанным гражданами. Для человека, гражданство которого возникло по рождению, эти механизмы неприменимы вовсе. Поэтому документы о приобретении гражданства я запрашиваю раньше, чем материалы проверки.
Третье касается оснований о подложных документах. Здесь закон устроен непривычно щедро для защиты: факт устанавливает суд, значение имеют не любые неточности, а сведения о самом человеке и о его соответствии требованиям, при решении учитывается характер и устойчивость его связи с Россией, и действует десятилетний предел с момента приёма. Опечатка в анкете и подложный документ — юридически разные вещи, и в деле их приходится разводить прямо.
И то, о чём часто узнают поздно. Гражданство прекращается со дня принятия решения, а не со дня, когда о нём узнали. Значит, документы аннулируются быстро, а восстановление правового положения идёт через отмену решения. Отсюда практическое правило: одновременно с жалобой ставится вопрос о приостановлении исполнения и о мерах, которые сохранят человеку возможность оставаться в стране, пока спор не решён.
Что берёт на себя адвокат
От счёта дней до восстановления документов
- Счёт сроков Фиксирую дату получения заключения и держу десятидневный срок, а также трёхмесячный по решению.
- Разбор основания Определяю, какой пункт закона вменяется и какой механизм за ним стоит.
- Проверку полномочий Выясняю, тот ли орган принял решение и требовалось ли согласование.
- Работу с перечнем составов Сверяю статью осуждения с перечнем закона и оцениваю применимость основания.
- Оспаривание заключения Готовлю и подаю жалобу на заключение органов безопасности в отведённый срок.
- Доказывание связи с Россией Собираю документы о проживании, семье и иных обстоятельствах устойчивой связи.
- Ведение дела в суде Представляю вас в районном суде и в вышестоящем органе по жалобе.
- Восстановление положения Добиваюсь устранения нарушения прав и решения вопросов о документах.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Обжалование лишения гражданства с адвокатом
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеСопровождаю исполнение решения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Признак — какой документ пришёл и когда
Справитесь сами
Спор ещё не начался:
- получена только выписка из заключения о проверкеч. 3 ст. 40 Закона № 138-ФЗ
- гражданство приобретено по рождению и подтверждено документамист. 13 Закона № 138-ФЗ
- речь идёт о выходе из гражданства по собственному заявлениюст. 23 Закона № 138-ФЗ
- требуется только уточнить сведения в органе
Здесь достаточно обращения в орган и получения письменного ответа с указанием основания.
Нужен адвокат
Пришло решение или заключение:
- вынесено заключение об угрозе национальной безопасностич. 2 ст. 26 Закона № 138-ФЗ
- принято решение о прекращении гражданствач. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ
- ссылаются на подложные документы при приёмеч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ
- основанием назван приговор судач. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ
- решается вопрос о высылке или выдачеч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ
Правило простое: пока идёт проверка и на руках только запросы, вопрос решается перепиской с органом. Как только появился документ с датой — заключение или решение о прекращении, — начинается счёт дней, и защита строится вокруг основания и срока. Выше есть раздел, где стоит поискать свой случай: «Когда обжалование требует адвоката».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Сопровождаю исполнениеРешение суда — ещё не результат. Сопровождаю и стадию исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Выигранное в суде решение ещё нужно исполнить — у работодателя или пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Гражданство Российской Федерации
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Получение второго и двойного гражданства гражданином Российской ФедерацииПодтверждение наличия гражданства Российской ФедерацииПризнание гражданства Российской Федерации в судебном порядкеПриобретение гражданства Российской Федерации: основания и порядок приёмаОспаривание решения по вопросам гражданства Российской ФедерацииВыход из гражданства Российской Федерации: основания и порядок прекращенияВосстановление гражданства Российской Федерации: порядок и заявление
Показать все услуги темыСвернуть
Частые вопросы
Вопросы о прекращении гражданства
Могут ли лишить гражданства России?
Нет. Гражданин Российской Федерации не может быть лишён гражданства или права изменить его; закон знает только прекращение гражданства по перечисленным основаниям — ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
По каким основаниям гражданство прекращается?
Выход из гражданства, сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать закон, установление факта подложных документов и основания международного договора — ч. 1 ст. 22 Закона № 138-ФЗ.
Кого касается прекращение из-за преступления?
Того, кто приобрёл гражданство в результате приёма и осуждён за одно из прямо перечисленных преступлений либо за иное при названных отягчающих обстоятельствах — ч. 1 ст. 24 Закона № 138-ФЗ.
В какой срок обжалуется заключение о безопасности?
В течение десяти дней со дня получения; до разрешения жалобы судом высылка и выдача не допускаются — ч. 5 ст. 26 Закона № 138-ФЗ.
Показать всеСвернуть
Кто устанавливает факт подложных документов?
Суд: без судебного установления этого факта основание прекращения не работает — ч. 2 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Есть ли срок, после которого гражданство прекратить нельзя?
Да, по основанию о подложных документах — десять лет со дня решения о приёме или признании, если человек проживает в России и иных оснований нет — ч. 5 ст. 25 Закона № 138-ФЗ.
Куда подаётся жалоба на решение?
В вышестоящий в порядке подчинённости орган через орган, чьё решение обжалуется, в течение трёх месяцев, либо в суд — ч. 2, 3 ст. 38 Закона № 138-ФЗ.
Не откладывайте защиту