Обращение к федеральному Уполномоченному начинается с проверки прежних жалоб на орган власти. Разберитесь, какие решения приложить, как описать нарушенное право и от какой даты отсчитывать год для подачи: ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Коротко
Жалоба уполномоченному по правам человека в РФ предназначена для заявителя, который уже оспаривал решение, действие или бездействие власти в суде либо административном порядке и не согласен с ответом: ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. Обратиться нужно в пределах года от нарушения или дня, когда о нём стало известно; к жалобе прилагают копии решений по прежнему обжалованию — ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Подготовку начните с истории нарушения и ответов на него: именно эти документы связывают первоначальное решение власти с обращением федеральному Уполномоченному.
ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ
ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ
ч. 1, 3 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ
Прежде чем описывать несправедливость ответа, проверьте адресата, предмет жалобы и комплект приложений. Условия обращения закреплены в ст. 16 Закона № 1-ФКЗ и ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Адвокат сопоставляет историю обращения с условиями рассмотрения федеральным Уполномоченным.
Круг заявителей и предмет рассмотрения определяются отдельно: возможность обратиться не отменяет требований к прежнему обжалованию.
В обращении разделите автора жалобы, того, чьё решение оспаривается, и тех, кто уже проверял нарушение. Это помогает точно показать историю обжалования.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане Российской Федерации | Могут быть заявителями по жалобе Уполномоченному. В обращении нужно назвать нарушенное право, спорное решение или действие и результаты его прежнего обжалования. | ст. 15 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ |
| Находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства | Уполномоченный рассматривает их жалобы, если они находятся на территории Российской Федерации. Условие о прежнем судебном либо административном обжаловании относится и к этим заявителям. | ст. 15 Закона № 1-ФКЗ, ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
| Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные служащие | Их решения, действия и бездействие могут быть предметом жалобы после предшествующего обжалования, с результатом которого заявитель не согласен. | ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
| Уполномоченный | Рассматривает жалобы в пределах установленного предмета; решения палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов исключены из рассмотрения. | ч. 1, 2 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
| Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации | Подача ему жалобы не препятствует принятию аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным. Сведения об обращении позволяют различить региональный и федеральный этапы. | ч. 3 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
Федеральный Уполномоченный рассматривает нарушение прав через конкретное решение, действие или бездействие власти.
У обращения есть предыстория: заявитель уже оспаривал поведение государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица или государственного служащего. Он не согласен с решением по своей жалобе и обращается к Уполномоченному. Именно такую последовательность устанавливает ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. Поэтому в тексте нужны и первоначальное нарушение, и результат его проверки.
Судебный и административный порядок в ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ названы как альтернативы предшествующего обжалования. Для подготовки обращения следует определить, какой из них использовал заявитель, что было предметом проверки и какое решение принято. Копии этих решений сопровождают жалобу по ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Предмет рассмотрения ограничен: жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов субъектов Уполномоченный не рассматривает — ч. 2 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. Обращение к региональному Уполномоченному имеет другое значение: оно не является причиной отказать в принятии аналогичной федеральной жалобы — ч. 3 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ.
Хронология нужна и для срока. По ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ год отсчитывается от нарушения прав и свобод или дня, когда заявителю стало об этом известно. Время прежнего обжалования и дата осведомлённости должны быть видны из описания событий, а не растворяться в общей истории переписки.
В обращении соединяются данные заявителя, описание нарушения и документы о предшествующем обжаловании.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, можно ли по тексту восстановить связь между действием органа и нарушенным правом. Затем сопоставляю каждое упомянутое решение по жалобе с приложенной копией. Подробное описание переживаний не заменяет сведений о том, что именно сделал орган.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации
Различайте предмет первоначального нарушения и путь, которым заявитель уже пытался его оспорить.
Заявитель оспаривал решение в административном порядке, но не согласен с результатом. Для обращения Уполномоченному нужно изложить спорное решение и приложить ответ по жалобе — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Орган, по мнению заявителя, нарушает его права своим бездействием. В жалобе следует описать само бездействие и предшествующее судебное либо административное обжалование — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Обращение касается конкретного действия должностного лица. Укажите, в чём состоит нарушение прав, где это действие уже обжаловалось и какое решение принято по жалобе — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Заявитель не согласен с решением, принятым при судебном обжаловании поведения власти. Обращение федеральному Уполномоченному сопровождается копией решения по этой жалобе — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Обращение уже подано Уполномоченному в субъекте Российской Федерации. Это не основание отказать в принятии аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным; требования к её содержанию сохраняются — ч. 3 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Заявителю стало известно о нарушении спустя время после действия органа. При подготовке жалобы необходимо указать день осведомлённости: с ним ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ также связывает годичный срок обращения к Уполномоченному.
Воспрепятствование законной деятельности федерального Уполномоченного образует самостоятельные нарушения по ст. 17.2 КоАП РФ. Содержание первоначальной жалобы гражданина и вмешательство в работу Уполномоченного нужно различать.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с целью повлиять на его решения | Лицо, вмешивающееся в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его решения | За вмешательство с целью повлиять на решения — административный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей | ч. 1 ст. 17.2 КоАП РФ |
| Неисполнение законных требований Уполномоченного либо обязанностей, установленных законом об Уполномоченном | Должностные лица | За неисполнение должностными лицами требований или обязанностей — административный штраф в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей | ч. 2 ст. 17.2 КоАП РФ |
| Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в иной форме | Лицо, препятствующее деятельности Уполномоченного в иной форме | За иную форму воспрепятствования — административный штраф в размере от одной тысячи до трёх тысяч рублей | ч. 3 ст. 17.2 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку жалобы Уполномоченному с сопоставления первоначального решения и ответа на его обжалование. Если читать только последний отказ, легко потерять само нарушение: кто совершил действие, какое право оно затронуло и почему заявитель по-прежнему не согласен. Условия ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ требуют показать эту связь, а ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ — приложить решения по прежней жалобе.
Отдельно я собираю хронологию осведомлённости. В ней различаю день нарушения, день получения сведений о нём и даты ответов. Для годичного срока федеральному Уполномоченному ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ называет нарушение либо осведомлённость о нём. Поэтому последнее письмо органа я не использую как удобную замену начальной даты.
При редактировании я сокращаю общие оценки и оставляю проверяемые обстоятельства: решение, действие или бездействие, затронутое право, прежнее обжалование, несогласие с его результатом. Затем проверяю фамилию, имя, отчество, адрес и копии приложений по ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ. Такой порядок помогает подготовить связное обращение, где просьба опирается на описанные события.
Соберите историю обжалования в последовательность, которую можно проверить по приложенным решениям. Текст обращения должен показывать нарушение прав самого заявителя.
Административное обжалование имеет значение как предшествующий этап обращения к федеральному Уполномоченному. Выясните, что именно проверялось по вашей жалобе.
Различайте судебное обжалование самим гражданином и обращение Уполномоченного в суд по результатам рассмотрения жалобы. Его полномочия закреплены в ст. 29 Закона № 1-ФКЗ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что заявитель обжаловал в суде | Решение или действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица либо государственного служащего. В жалобе Уполномоченному назовите этот предмет и объясните несогласие с решением по его судебному обжалованию. | ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
| Чем подтвердить судебное рассмотрение | К жалобе Уполномоченному прилагаются копии решений, принятых по жалобе заявителя в судебном порядке. Укажите, к какому нарушению относится каждое приложенное решение, чтобы история обращения читалась последовательно. | ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ |
| Нужны ли оба пути прежнего обжалования | Для условия обращения к Уполномоченному названы судебный либо административный порядок. Если заявитель использовал административный путь, изложите его результат; не приписывайте этому условию требование пройти оба пути. | ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ |
| Может ли Уполномоченный обратиться в суд | По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе подать административный иск (иск) в защиту нарушенных прав и свобод, в том числе неограниченного круга лиц, и участвовать в процессе лично или через представителя в установленных законом формах. Это полномочие, а не обязанность обратиться в суд по каждой жалобе. | пп. 1 п. 1 ст. 29 Закона № 1-ФКЗ |
| Срок судебного оспаривания исходного решения власти | Если гражданин до обращения к Уполномоченному оспаривает отказ органа местного самоуправления, проверяемый по КАС, он вправе подать административный иск в суд. При отсутствии иного срока в КАС — в течение трёх месяцев с момента, когда узнал о нарушении своих прав этим отказом. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Основу обращения составляют описание нарушения и копии решений по его прежнему обжалованию. Требования к сведениям и приложениям установлены ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Жалоба с данными заявителя | Сообщить фамилию, имя, отчество и адрес, изложить существо спорного решения, действия или бездействия, затронувшего права и свободы. Выделите орган, обстоятельства нарушения и несогласие с ответом по прежней жалобе. | Текст от заявителя со сведениями по ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ и описанием прежнего обжалования по ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. |
| Решения по административной жалобе | Подтвердить, как рассмотрено предшествующее обжалование. Если оно проходило в административном порядке, свяжите решение по жалобе с оспариваемым решением или поведением власти. | Копии решений, принятых по жалобе заявителя; приложение к обращению согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ. |
| Решения по судебной жалобе | Показать результат судебного обжалования, если заявитель использовал этот путь. В тексте обозначьте, с каким решением не согласны и какого нарушения касалось рассмотрение. | Копии решений по жалобе, рассмотренной в судебном порядке; ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ. |
Для федеральной жалобы различайте дату нарушения и день, когда заявителю стало о нём известно. В хронологии также отметьте прежнее обжалование, но не подменяйте им событие, с которым связан срок подачи.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Подача заявителем жалобы федеральному Уполномоченному по правам человека на решение, действие или бездействие власти | Не позднее истечения года | Со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Для объяснения выбранной даты сопоставьте обстоятельства нарушения с моментом получения сведений о нём. | ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ |
| Административный иск гражданина об отказе органа местного самоуправления до жалобы Уполномоченному | Три месяца, если КАС не устанавливает иной срок и отказ проверяется по КАС | Со дня, когда гражданин узнал о нарушении своих прав отказом местного органа. Год для жалобы Уполномоченному отсчитывается отдельно по обстоятельствам нарушения. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Уведомление заявителя о решении Уполномоченного по полученной жалобе | В десятидневный срок | После принятия решения по поступившей жалобе. Это уведомление о выбранном варианте действий, а не срок завершения рассмотрения нарушения по существу. | ч. 2 ст. 20 Закона № 1-ФКЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о заявителях, прежнем обжаловании и подготовке обращения федеральному Уполномоченному по правам человека.
Гражданам Российской Федерации, а также находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства — ст. 15 Закона № 1-ФКЗ. Для рассмотрения жалобы на поведение власти требуется предшествующее судебное либо административное обжалование, с результатом которого заявитель не согласен, — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ.
Условие рассмотрения — заявитель ранее обжаловал решение или действие (бездействие) в судебном либо административном порядке и не согласен с принятым решением. Поэтому в обращении нужно показать прежнюю жалобу и её результат; копии решений прилагаются к тексту — ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ, ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Для обращения к Уполномоченному ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ называет судебное либо административное обжалование. Требование этой нормы не состоит в прохождении обоих путей. Если использован административный порядок, укажите принятое решение, объясните несогласие и приложите его копию — ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении, — ч. 1 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ. В описании событий укажите соответствующую дату; если сведения о нарушении появились позднее, объясните, когда и как вы их получили.
Нет. Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах — ст. 18 Закона № 1-ФКЗ.
Подача жалобы Уполномоченному в субъекте Российской Федерации не является основанием отказать в принятии аналогичной жалобы федеральным Уполномоченным — ч. 3 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. При этом в федеральной жалобе нужно показать прежнее судебное либо административное обжалование по ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ.
Фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, а также существо решений, действий или бездействия, которые, по мнению заявителя, нарушили либо продолжают нарушать его права и свободы. К обращению прилагаются копии решений по ранее рассмотренной судебной или административной жалобе — ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Да, бездействие органов местного самоуправления входит в предмет рассмотрения по ч. 1 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. Заявитель должен ранее обжаловать его в суде либо административном порядке и остаться не согласен с решением по жалобе. Опишите, в чём выразилось бездействие и какие права затронуты, — ч. 2 ст. 17 Закона № 1-ФКЗ.
Нет, жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключены из рассмотрения ч. 2 ст. 16 Закона № 1-ФКЗ. Установите, какой именно орган принял оспариваемое решение, прежде чем готовить обращение.
Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть мотивирован и обжалованию не подлежит — ч. 3 ст. 20 Закона № 1-ФКЗ. О принятом решении Уполномоченный уведомляет заявителя в десятидневный срок — ч. 2 ст. 20 Закона № 1-ФКЗ. Это правило об отказе принять жалобу, а не о первоначальном решении органа власти, нарушившем права заявителя.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту