Акт государственного органа может противоречить закону и затрагивать ваши гражданские права. Разберитесь, какие основания нужны для его оспаривания, как описать нарушение, подготовить обращение в суд и поставить вопрос о восстановлении права.
Коротко
Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления можно просить суд признать недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает ваши гражданские права либо охраняемые законом интересы. Для нормативного акта ст. 13 ГК РФ допускает этот способ в случаях, предусмотренных законом. После признания акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иным законным способом.
Начните с текста решения, затронутого права и даты, когда вы узнали о нарушении.
ст. 13 ГК РФ; пп. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ
ч. 1 ст. 219 КАС РФ
п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ
Несогласие с решением нужно перевести в конкретные доводы о его незаконности и нарушении вашего права.
Разбор акта особенно нужен, когда его правовые последствия не совпадают с названием документа.
Укажите именно тот орган, который принял оспариваемое решение, и объясните, как оно затронуло вас.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Может обратиться в суд, если полагает, что решение органа нарушило или оспорило его права, свободы и законные интересы, создало препятствия к их осуществлению либо незаконно возложило на него обязанности. Допускается непосредственное обращение в суд с учётом установленного федеральным законом обязательного досудебного порядка. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Орган государственной власти | Если он принял оспариваемое решение, его указывают в административном иске вместе с наименованием, номером и датой принятия решения. Эти сведения позволяют связать требование гражданина с конкретным актом конкретного органа. | пп. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Орган местного самоуправления | Его ненормативный акт может быть признан недействительным судом при несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина. Нормативный акт оспаривается этим способом в случаях, предусмотренных законом. | ст. 13 ГК РФ |
| Вышестоящий в порядке подчинённости орган | Гражданин может оспорить у него решение. Если жалоба по тому же предмету рассмотрена, копия ответа прилагается к административному иску, а дата обращения и результат рассмотрения отражаются в тексте заявления. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ; п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Основание недействительности и процессуальная форма обращения решают разные задачи.
Правило ст. 13 ГК РФ связывает признание акта недействительным с сочетанием обстоятельств: противоречием закону или иным правовым актам и нарушением гражданских прав либо охраняемых законом интересов. Поэтому в тексте требования нужны и правовое сравнение, и описание того, что произошло с вашим правом после принятия акта.
Ненормативный акт прямо назван в ст. 13 ГК РФ. Нормативный акт охватывается этим способом защиты в случаях, предусмотренных законом. Название документа — решение, постановление или распоряжение — следует читать вместе с его содержанием, чтобы определить предмет требования.
Для оспаривания решений органов в публичных правоотношениях ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривает административный иск. При этом ч. 6 ст. 218 КАС РФ исключает рассмотрение по КАС РФ, когда законность проверяется в ином судебном порядке. Выбор процедуры требует оценки самих правоотношений.
За признанием акта недействительным следует вопрос о защите нарушенного права. По ст. 13 ГК РФ предусмотрено восстановление права либо иной способ защиты; ст. 12 ГК РФ называет, среди прочего, восстановление прежнего положения и пресечение нарушающих право действий. Конкретное требование должно соответствовать последствиям акта.
Основания для признания акта недействительным.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с сопоставления оспариваемого положения и закона, которому оно должно соответствовать. Затем выясняю, какие гражданские права затронуты: без этой связи довод о незаконности не объясняет основания требования гражданина.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая
Предмет обращения определяется содержанием решения и тем, какие препятствия оно создаёт гражданину.
Требование строится на несоответствии акта закону или иным правовым актам и нарушении гражданского права либо охраняемого законом интереса гражданина — ст. 13 ГК РФ.
Гражданин полагает, что орган мешает осуществлять права, свободы или законные интересы. Возможность административного иска предусмотрена ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Оспаривается решение, которым на гражданина незаконно возложены обязанности. Такое основание обращения названо в ч. 1 ст. 218 КАС РФ; в иске нужно описать затронутые права.
После рассмотрения жалобы вышестоящим органом копию ответа прилагают к административному иску. Сведения о дате жалобы и её результате указывают по п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Несвоевременное рассмотрение либо нерассмотрение жалобы вышестоящим органом свидетельствует об уважительной причине пропуска срока судебного обращения по ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
Гражданину требуется восстановить нарушенное право либо защитить его иным законным способом. Такая связь недействительности акта и последующей защиты предусмотрена ст. 13 ГК РФ.
Для гражданина правовое последствие связано с самим актом и восстановлением нарушенного права. Несоответствие акта закону или иным правовым актам должно сочетаться с нарушением гражданских прав либо охраняемых законом интересов.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Принятие ненормативного акта, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего гражданские права либо охраняемые законом интересы гражданина | Государственный орган, принявший оспариваемый акт, либо орган местного самоуправления, принявший такой акт | Признание акта судом недействительным; восстановление нарушенного права либо защита иными предусмотренными законом способами. | ст. 13 ГК РФ |
Отдельного штрафа за принятие акта, подлежащего признанию недействительным по этому основанию, закон не устанавливает. Для нормативного акта признание недействительным допускается в случаях, предусмотренных законом: ст. 13 ГК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я читаю акт целиком: резолютивная часть бывает понятной только вместе с основаниями и приложениями. На консультации прошу показать именно полученный документ, а также переписку, которая ему предшествовала. Затем выделяю спорные положения и составляю перечень вопросов к их правовому основанию.
Для требования по ст. 13 ГК РФ я отдельно проверяю, чему противоречит акт и какое гражданское право он нарушает. Если эти доводы смешать, описание несправедливости решения может заслонить юридически значимые обстоятельства. Поэтому я связываю каждое возражение с конкретной формулировкой органа и конкретным последствием для гражданина.
До подготовки административного иска я восстанавливаю хронологию: принятие решения, получение документа, обнаружение нарушения, подача жалобы и ответ. Дата, когда гражданину стало известно о нарушении, имеет значение для срока по ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Если жалоба рассмотрена, я включаю сведения о ней и копию ответа в материалы обращения по п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. Так требование получает предмет, основания и документальную последовательность.
Переходите от спорного положения акта к нарушенному праву, затем — к форме обращения и подтверждающим документам.
Жалоба по подчинённости и обращение в суд требуют проверки правил именно того решения, которое вы оспариваете.
Для административного иска против решения органа важны предмет проверки, нарушенное право и история жалобы.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Когда гражданин обращается с административным иском | Если он полагает, что решение органа нарушило или оспорило его права, свободы и законные интересы, создало препятствия к их осуществлению либо незаконно возложило обязанности. При установленном федеральным законом обязательном досудебном порядке сначала соблюдается этот порядок. | ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ |
| Как обозначить оспариваемый акт | Указать принявший решение орган, наименование, номер и дату принятия решения. Дополнить известными данными об акте, чтобы требование относилось к определённому решению. | пп. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Чем обосновать требование | Описать нарушенные права, свободы и законные интересы; назвать нормативные правовые акты и положения, на соответствие которым нужно проверить решение; изложить требование о признании решения незаконным. | пп. 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе по подчинённости | Указать, подавалась ли жалоба по тому же предмету; при подаче назвать её дату и результат. Приложить копию ответа, если вышестоящий орган или лицо рассмотрели обращение. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Что учитывать при выборе процедуры | До составления требования о недействительности акта установите характер спора: затрагивает ли он осуществление публичных полномочий или подлежит разрешению в другом судебном порядке. Во втором случае рассмотрение по КАС РФ исключено. | ч. 6 ст. 218 КАС РФ |
Соберите материалы так, чтобы по ним можно было определить акт, нарушение права и предыдущие обращения.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение и приложения | Для подготовки сведений о наименовании, номере, дате принятия акта и принявшем его органе. Это содержание административного иска по пп. 2, 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученный текст органа вместе с приложениями и реквизитами. |
| Материалы о нарушенном праве | Для описания гражданского права или охраняемого законом интереса, затронутого актом, по ст. 13 ГК РФ; сведения о нарушенных правах включаются в иск по п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Подберите имеющиеся у вас документы, которые поясняют последствия решения. |
| Жалоба вышестоящему органу и подтверждение подачи | Чтобы указать дату предшествующего обжалования и результат рассмотрения по тому же предмету согласно п. 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните свой текст жалобы и отметку о приёме либо подтверждение отправления. |
| Ответ вышестоящего органа или лица | Копия ответа прилагается к административному иску, если жалоба по тому же предмету была рассмотрена: ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ органа или лица; для приложения нужна копия полученного документа. |
| Сведения о недостающих документах | В иск включают сведения о невозможности приложить документы из перечня части 3 этой статьи и соответствующие ходатайства: п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Опишите недоступный документ из перечня части 3 статьи, причину невозможности его приложения и соответствующее ходатайство: п. 8 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. |
Срок зависит от оспариваемого решения. Для акта администрации о публичном мероприятии и решения пристава действуют специальные десятидневные сроки, а не общий трёхмесячный.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Оспаривание гражданином решения госоргана или местного самоуправления при отсутствии специального срока КАС РФ | Три месяца | Когда гражданин узнал о нарушении своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым актом | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание решения ФССП или судебного пристава-исполнителя | Десять дней | Когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов | ч. 3 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание решения исполнительного органа субъекта РФ или органа местного самоуправления о месте и времени публичного мероприятия либо предупреждения о его целях и форме | Десять дней | Когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов | ч. 4 ст. 219 КАС РФ |
Для актов об отрешении главы муниципального образования, самороспуске представительного органа или удалении главы в отставку — десять дней со дня принятия решения: ч. 2 ст. 219 КАС РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о незаконности акта, содержании требования гражданина и обращении с административным иском.
Суд может признать ненормативный акт недействительным при двух условиях: он не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права либо охраняемые законом интересы гражданина. Это относится к актам государственного органа и органа местного самоуправления. Для нормативного акта такой способ допускается в случаях, предусмотренных законом: ст. 13 ГК РФ.
Нужно также объяснить нарушение вашего гражданского права или охраняемого законом интереса. Эти основания соединены в ст. 13 ГК РФ. В административном иске сведения о нарушенных правах и нормативных положениях для проверки решения указывают по пп. 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, ст. 13 ГК РФ охватывает акт органа местного самоуправления. Для ненормативного акта нужны его несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение гражданских прав либо охраняемых законом интересов. Для нормативного акта признание недействительным допускается в случаях, предусмотренных законом.
Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок для вашего административного спора, сначала соблюдается этот порядок. Ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ допускают непосредственное обращение в суд с учётом этого требования. Поэтому необходимость жалобы проверяется применительно к конкретному решению.
В течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав, свобод и законных интересов, если КАС РФ не установлены иные сроки: ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните письмо или иной документ, по которому можно установить получение сведений о нарушении.
Укажите орган, принявший решение, наименование, номер и дату решения, а также иные известные данные. Затем опишите нарушенные права, назовите положения нормативных правовых актов для проверки и сформулируйте требование о признании решения незаконным: пп. 2, 3, 5–7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Да, копию ответа вышестоящего органа или вышестоящего лица прилагают, если они рассмотрели жалобу по тому же предмету. В тексте административного иска указывают дату подачи жалобы и результат рассмотрения по п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ.
Сохраните подтверждения подачи жалобы и её позднего рассмотрения либо отсутствия ответа. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует об уважительной причине пропуска срока обращения в суд по ч. 6 ст. 219 КАС РФ.
Нарушенное право подлежит восстановлению либо защите другими предусмотренными законом способами: ст. 13 ГК РФ. Среди способов защиты ст. 12 ГК РФ называет восстановление положения, существовавшего до нарушения, и пресечение нарушающих право действий. Требуемую защиту свяжите с конкретным последствием акта.
Нет. Авторство органа власти ещё не определяет вид судопроизводства. Для акта, затрагивающего гражданские права, сначала выясните, каким судебным способом проверяется его законность: наличие иного судебного порядка исключает рассмотрение административного иска по КАС РФ — ч. 6 ст. 218 КАС РФ. Поэтому при подготовке требования о недействительности акта нужно разобраться в характере нарушенного права.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту