Гражданин вправе дополнять материалы обращения и защищать сведения о частной жизни. Разберём, как передать документы, попросить об их истребовании, ознакомиться с материалами, прекратить рассмотрение и обжаловать действия органа.
Коротко
После подачи обращения можно дополнять материалы, просить об их истребовании, знакомиться с документами при соблюдении прав других лиц и режима тайны, обжаловать решение, действия или бездействие, заявить о прекращении рассмотрения — п. 1, 2, 4, 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Преследование за критику или защиту прав запрещено. Сведения из обращения и о частной жизни нельзя разглашать без согласия; направление письменного обращения компетентному адресату не считается разглашением сведений из него — ч. 1, 2 ст. 6 Закона № 59-ФЗ.
Выберите действие по тому, что произошло после подачи обращения. Сохраните исходный текст и переписку, чтобы при подготовке просьбы или жалобы сопоставить их содержание.
п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ
п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ
п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ; ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ
Ошибки при работе с обращением мешают отделить неполноту проверки от ограничений, прямо установленных законом. Сопоставляйте просьбу, полученный документ и конкретное действие адресата.
Консультация нужна, когда приходится разграничивать права заявителя, полномочия адресата и основания обжалования.
У гражданина есть права участия в рассмотрении, а у адресата обращения — обязанности по проверке и оформлению результатов. Получатель межведомственного запроса выполняет отдельную обязанность.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Представляет дополнительные документы и материалы, просит об их истребовании, в том числе в электронной форме; вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. | п. 1, 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ |
| Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо | Обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение; при необходимости — с участием направившего обращение гражданина. Принимает меры к восстановлению или защите нарушенных прав, свобод и законных интересов. | п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ |
| Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо | По надлежаще направленному запросу предоставляет необходимые документы и материалы в течение 15 дней. Исключение — материалы с государственной или иной охраняемой федеральным законом тайной, для которых установлен особый порядок предоставления. | ч. 2 ст. 10 Закона № 59-ФЗ |
| Руководитель государственного органа; руководитель органа местного самоуправления; должностное лицо; уполномоченное на то лицо | Подписывает ответ на обращение. При проверке полученного документа сопоставьте подпись и указанные сведения о лице, от имени которого дан ответ. | ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ |
Подача обращения не завершает участие гражданина в его рассмотрении. Дополнительные материалы и ознакомление позволяют уточнять доводы и понимать, что проверял адресат.
Право представить документы и право попросить об их истребовании — разные способы дополнить рассмотрение. Если материал у вас есть, его можно передать; если его нужно получить, можно направить просьбу об истребовании, в том числе в электронной форме. Эти возможности закреплены п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Ознакомление связано с материалами конкретного обращения. Оно допустимо при соблюдении прав, свобод и законных интересов других лиц и при отсутствии в документах государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны. Поэтому просьбу полезно связывать с теми обстоятельствами, которые орган проверял по вашему обращению — п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Защита обращения охватывает и безопасность заявителя. Запрещено преследование из-за критики органа или должностного лица либо обращения в целях восстановления или защиты своих или чужих прав, свобод и законных интересов — ч. 1 ст. 6 Закона № 59-ФЗ.
Обжаловать можно принятое по обращению решение, а также действие или бездействие в связи с его рассмотрением. Гражданин также вправе заявить о прекращении рассмотрения. Выбор между этими действиями зависит от того, хочет ли он оспорить поведение адресата или прекратить рассмотрение собственного обращения — п. 4, 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Гарантия от преследования распространяется на критику и обращения в защиту прав.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я выясняю, в чём выражалось предполагаемое преследование и как оно связано с обращением. Для такой проверки прошу сохранить текст критики, переписку после её направления и документы о последующих действиях адресата. В жалобе связываю конкретные события с гарантией безопасности заявителя.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
Повод для обращения за помощью определяется тем, какое право участия или какая гарантия были затронуты.
Гражданин передал документы или попросил их истребовать. Проверке подлежат содержание дополнения и полнота рассмотрения доводов — п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
Просьба об ознакомлении касается документов рассмотрения. Нужно оценить права других лиц и наличие государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны — п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении обращения на рассмотрение по компетенции — п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
Проверяется передача сведений из обращения и о частной жизни без согласия; направление письменного обращения компетентному адресату не является разглашением — ч. 2 ст. 6 Закона № 59-ФЗ.
Гарантия безопасности защищает гражданина, обратившегося с критикой либо для восстановления или защиты своих или чужих прав, свобод и законных интересов — ч. 1 ст. 6 Закона № 59-ФЗ.
Гражданин вправе подать соответствующее заявление. При подготовке документа стоит ясно выразить волю прекратить рассмотрение и обозначить само обращение — п. 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Дополнение, ознакомление и обжалование решают разные задачи. Формулировка просьбы помогает адресату понять, какое действие требуется от него.
| Признак | Участие в рассмотрении обращения | Обжалование решения или поведения органа | Норма |
|---|---|---|---|
| Цель | Передать дополнительные документы либо попросить об их истребовании, чтобы дополнить материалы рассмотрения. | Оспорить принятое по обращению решение, действие или бездействие в связи с рассмотрением. | п. 1, 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ |
| Работа с документами | Ознакомиться с материалами, если не затрагиваются права, свободы и законные интересы других лиц и нет государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны. | В административном иске обозначить оспариваемое решение или поведение и нарушенные права, свободы и законные интересы. | п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ; п. 2–4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Прекращение или проверка | Обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения собственного обращения. | Использовать административное и (или) судебное обжалование принятого решения или действий при рассмотрении. | п. 4, 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ |
При оспаривании решения по обращению или действий органа расходы на госпошлину определяются видом судебного требования. Для административного иска гражданина о признании таких действий незаконными установлена фиксированная сумма.
| Платёж или пример | Размер и применение | Норма |
|---|---|---|
| Административный иск физического лица | 3000 рублей при подаче административного иска о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Пример: гражданин оспаривает отказ в ознакомлении | Если подаётся административный иск о признании решения органа незаконным и заявитель не пользуется освобождением от пошлины, применяется установленная для физического лица сумма — 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Льгота для административного истца — инвалида | При оспаривании отказа в ознакомлении с материалами обращения без имущественных требований административный истец — инвалид I или II группы, ребёнок-инвалид или инвалид с детства освобождён от пошлины. Порог 1 000 000 рублей относится к имущественным и смешанным требованиям: до него включительно действует освобождение, выше — имущественная пошлина за вычетом пошлины при цене иска 1 000 000 рублей. | подп. 2 п. 2, п. 3 ст. 333.36 НК РФ |
Обстоятельства примера условные: гражданин оспаривает отказ и не имеет льготы. Сумма госпошлины взята из закона. Перед оплатой проверьте основание освобождения и содержание заявляемых требований.
За нарушение порядка рассмотрения обращений отвечает должностное лицо. При оценке нарушения нужно установить, какое действие или бездействие допущено, кем оно совершено и относится ли оно к порядку рассмотрения обращений.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц | Должностные лица: государственных органов; органов местного самоуправления; государственных и муниципальных учреждений; иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций | При квалификации нарушения по ст. 5.59 КоАП РФ — административный штраф от 5000 до 10 000 рублей | ст. 5.59 КоАП РФ |
Несогласие с содержанием ответа само по себе не устанавливает нарушение порядка рассмотрения обращения. Для проверки сохраните исходное обращение, дополнения и ответ, опишите конкретное действие или бездействие должностного лица. Если спор касается неполного исследования доводов, сопоставьте их с обязанностью объективного и всестороннего рассмотрения — п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
При разборе обращения я начинаю с сопоставления исходного вопроса и последующей переписки. Отдельно отмечаю, какие документы гражданин передал сам, какие просил истребовать и как адресат отреагировал на дополнение. Право представить материалы по п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ важно связать с обязанностью объективно и всесторонне рассмотреть обращение по п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ. В жалобе я описываю эту связь через конкретные документы и доводы.
Если возник спор об ознакомлении, я уточняю состав запрошенных материалов и мотивы отказа. Ограничения по п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ связаны с правами других лиц и охраняемой федеральным законом тайной. При претензиях к раскрытию личных сведений я проверяю, направлялось ли письменное обращение компетентному органу или должностному лицу: по ч. 2 ст. 6 Закона № 59-ФЗ именно такое направление не является разглашением сведений, содержащихся в обращении.
Для судебного обжалования я выделяю само решение, действие или сохраняющееся бездействие органа. От этого зависит выбор правила о сроке по ч. 1 или 1.1 ст. 219 КАС РФ. Затем готовлю описание нарушенного права и требование, соответствующее предмету административного иска по п. 6, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
После подачи обращения фиксируйте не только полученный ответ, но и собственные просьбы во время рассмотрения. Это помогает точно описать нарушение, если потребуется жалоба.
Для подготовки позиции соберите историю рассмотрения: исходное обращение, дополнения, просьбы и поступившие ответы. Требования к отдельным документам зависят от выбранного действия.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Дополнение и дополнительные материалы | Позволяют представить документы либо попросить об их истребовании — п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Укажите связь материалов с обстоятельствами обращения. | Гражданин; документы и материалы либо просьба об их истребовании, в том числе в электронной форме — п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. |
| Заявление о прекращении рассмотрения | Выражает намерение прекратить рассмотрение обращения — п. 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Для подготовки обозначьте, какого обращения касается заявление. | Гражданин обращается с заявлением — п. 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. |
| Полученный ответ на обращение | Сохраните текст и подпись для сопоставления с доводами обращения. Подписание ответа регулируется ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ. | Подпись в ответе ставит руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо — ч. 3 ст. 10 Закона № 59-ФЗ. |
| Ответ вышестоящего органа или лица | Копию прилагают к административному иску, если рассмотрена жалоба по тому же предмету — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Копия ответа из вышестоящего в порядке подчинённости органа или от вышестоящего в порядке подчинённости лица — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Срок передачи материалов по запросу адресован органу или должностному лицу. Для гражданина, который оспаривает рассмотрение обращения, различаются срок по решению и срок по бездействию.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление материалов по запросу органа, рассматривающего обращение | В течение 15 дней; исключены документы с государственной или иной охраняемой федеральным законом тайной, для которых установлен особый порядок предоставления | По направленному в установленном порядке запросу органа или должностного лица, рассматривающих обращение | ч. 2 ст. 10 Закона № 59-ФЗ |
| Гражданин оспаривает решение по обращению или действие органа в суде | Для оспаривания решения по обращению или действия при его рассмотрении — три месяца, если КАС РФ не устанавливает иного срока | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов решением по обращению или действием при его рассмотрении | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Административный иск гражданина о бездействии при рассмотрении обращения | Период сохранения обязанности органа по обращению и три месяца после её прекращения; применяется, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное | В период сохранения обязанности органа или должностного лица совершить действие; после прекращения обязанности — со дня её прекращения | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о дополнениях, доступе к материалам, безопасности заявителя и жалобе на рассмотрение обращения.
Гражданин вправе представить дополнительные материалы, попросить об их истребовании, знакомиться с документами при соблюдении прав других лиц и режима охраняемой законом тайны, обжаловать решение или действия и просить прекратить рассмотрение — п. 1, 2, 4, 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
Да, гражданин вправе представить дополнительные документы и материалы либо попросить об их истребовании, в том числе в электронной форме — п. 1 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. В дополнении обозначьте обращение и значение материалов.
Ознакомление ограничено: оно не должно затрагивать права, свободы и законные интересы других лиц, а документы не должны содержать государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну — п. 2 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Просьба должна касаться документов и материалов рассмотрения обращения.
Да, при необходимости рассмотрение проводится с участием направившего обращение гражданина. Это входит в обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение — п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
Нет, если письменное обращение направлено государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, компетентным решить поставленные вопросы. Такое направление не является разглашением сведений из обращения — ч. 2 ст. 6 Закона № 59-ФЗ. О направлении на рассмотрение по компетенции гражданина уведомляют — п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ.
Да, преследование в связи с обращением с критикой деятельности органа или должностного лица запрещено. Гарантия также относится к обращениям для восстановления или защиты своих либо чужих прав, свобод и законных интересов — ч. 1 ст. 6 Закона № 59-ФЗ. Для подготовки жалобы сохраните текст обращения и документы о последовавших действиях.
Обратитесь с заявлением о прекращении рассмотрения — это право гражданина по п. 5 ст. 5 Закона № 59-ФЗ. Обозначьте обращение, которого касается просьба, и ясно выразите намерение прекратить его рассмотрение. Если требуется оспорить решение или действия адресата, право на жалобу закреплено отдельно в п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган, вышестоящему лицу либо в суд, если вы считаете, что нарушены ваши права, созданы препятствия для их осуществления или незаконно возложены обязанности. Перед иском из-за рассмотрения обращения проверьте, требует ли федеральный закон обязательного досудебного обжалования; при наличии такого требования его нужно выполнить — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав, свобод и законных интересов решением органа, если КАС РФ не устанавливает иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Для подготовки иска сохраните решение и сведения о том, когда его содержание стало вам известно.
Для бездействия действует отдельное правило: иск допускается в течение периода, когда сохраняется обязанность органа совершить действие, и ещё в течение трёх месяцев после её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное — ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ. Нужно определить, какое обязательное действие орган не совершает.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту