Личный приём граждан позволяет изложить вопрос руководителю органа или уполномоченному лицу. Разберите, что взять на встречу, как фиксируется устное обращение, когда нужен письменный ответ и как действовать, если рассмотрение прекратили.
Коротко
Приём граждан по личным вопросам проводит руководитель государственного органа, органа местного самоуправления или уполномоченное лицо. Возьмите документ, удостоверяющий личность. Устное обращение заносят в карточку; устный ответ допустим с вашего согласия, если факты очевидны и проверка не нужна. В остальных случаях ответ должен быть письменным — ч. 1–3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Подготовьте вопрос так, чтобы на встрече было понятно, какое решение вы просите и какие обстоятельства требуют проверки.
ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 59-ФЗ
ч. 3, 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ
ч. 6 ст. 13 Закона № 59-ФЗ
Ошибки подготовки затрудняют фиксацию просьбы и проверку того, как должностное лицо рассмотрело обращение.
Я подключаюсь к подготовке встречи или разбору её результата, когда спор касается содержания обращения и способа ответа.
На встрече различаются полномочия принимающего лица, обязанность предъявить документ и согласие гражданина на устную форму ответа.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Предъявляет документ, удостоверяющий личность. Может передать письменное обращение в ходе встречи: принятое обращение подлежит регистрации и рассмотрению. Для подготовки полезно отделить изложение событий от конкретной просьбы к органу. | ч. 2, 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
| Руководители государственных органов, органов местного самоуправления | Проводят личный приём. Информация о месте, установленных днях и часах приёма доводится до сведения граждан. При подготовке встречи уточните опубликованный график соответствующего органа. | ч. 1 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
| Уполномоченные на то лица | Проводят приём наряду с руководителями. По вопросам вне компетенции принимающего органа или должностного лица гражданину разъясняют, куда и в каком порядке обратиться. | ч. 1, 5 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
| Гражданин, изложивший устное обращение | Его согласие требуется для устного ответа при очевидных обстоятельствах, не нуждающихся в дополнительной проверке. Содержание обращения и факт такого ответа фиксируются в карточке личного приёма. В остальных случаях ответ дают письменно по существу вопросов. | ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
Личная встреча соединяет устное изложение вопроса с установленной процедурой его фиксации.
Личный приём — способ обратиться к руководителю государственного органа, органа местного самоуправления или уполномоченному лицу. Место, дни и часы приёма доводятся до сведения граждан. Поэтому подготовку стоит начать с графика конкретного органа и проверки того, кто проводит встречу, — ч. 1 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Разговор не освобождает от фиксации обращения: его содержание заносится в карточку. Устный ответ во время встречи допускается при сочетании условий: факты и обстоятельства очевидны, дополнительная проверка не требуется, гражданин согласен на такой ответ. Об ответе также делают запись в карточке; в остальных случаях отвечают письменно по существу вопросов — ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Письменное обращение можно передать непосредственно на приёме. После принятия оно подлежит регистрации и рассмотрению. Если же решить вопрос принимающий орган не уполномочен, гражданину разъясняют дальнейший адресат и порядок обращения. Это разные ситуации: принятие документа для рассмотрения и разъяснение компетенции — ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Отдельные категории граждан имеют право на первоочередной личный приём в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — ч. 7 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. Если рассчитываете на такой приём, уточните основание своей льготы.
Устный ответ зависит и от характера обстоятельств, и от согласия обратившегося.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я уточняю, какие факты гражданин сообщил на встрече и требовалось ли их проверять. Затем сопоставляю форму полученного ответа с содержанием просьбы и тем, давалось ли согласие ответить устно.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
Разногласия возникают вокруг допуска к встрече, фиксации вопроса и основания прекращения рассмотрения.
Гражданин не может выяснить, где и когда принимает руководитель или уполномоченное лицо. Проверяют, доведена ли до сведения граждан информация о месте, днях и часах приёма, — ч. 1 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Встреча состоялась, но изложенный вопрос не зафиксирован. Для разбора нарушения сопоставляют содержание разговора с карточкой личного приёма: занесение устного обращения предусмотрено ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Должностное лицо ограничилось объяснением при спорных фактах. Значение имеют необходимость дополнительной проверки и согласие гражданина на устный ответ — ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Нужно установить, принято ли письменное обращение и зарегистрировано ли оно. Само вручение во время личного приёма не исключает регистрацию и рассмотрение по ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Орган не решает поставленный вопрос. Предмет проверки — было ли разъяснено, куда и в каком порядке следует обратиться гражданину, как требует ч. 5 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
В дальнейшем рассмотрении отказали из-за ранее направленного ответа. Проверяют, дан ли тот ответ по существу именно поставленных вопросов, — ч. 6 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Нарушение порядка рассмотрения обращения и незаконное изъятие предъявленного паспорта имеют разные составы и санкции. Для разбора нужны обстоятельства конкретного действия должностного лица.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан | Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций | За нарушение порядка рассмотрения обращения на должностное лицо налагается штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. | ст. 5.59 КоАП РФ |
| Незаконное изъятие паспорта, предъявленного на приёме | Должностное лицо | Административный штраф от ста до трёхсот рублей. | ч. 1 ст. 19.17 КоАП РФ |
| Принятие паспорта в залог | Лицо, принимающее документ в залог | Предупреждение или административный штраф в размере ста рублей. | ч. 2 ст. 19.17 КоАП РФ |
Здесь рассматривается нарушение порядка работы с обращением по личному вопросу. Для отказа в предоставлении информации и нарушений предоставления государственных или муниципальных услуг предусмотрены самостоятельные составы; исключение закреплено в ст. 5.59 КоАП РФ. На приёме гражданин предъявляет удостоверяющий личность документ — ч. 2 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю подготовку к личному приёму с короткого перечня вопросов. Рядом с каждым отмечаю документ, который подтверждает обстоятельство, и действие, о котором гражданин просит орган. Это помогает отличить просьбу о проверке от вопроса, на который можно ответить непосредственно на встрече. Условия устного ответа закреплены в ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
После встречи я разбираю не только полученное объяснение, но и способ оформления обращения. Отдельно выясняю, какой текст был передан письменно, что изложено устно и было ли согласие на устный ответ. У этих действий разные следы: карточка личного приёма и регистрация принятого письменного обращения по ч. 3, 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Если гражданину отказали со ссылкой на прежний ответ, я сопоставляю вопросы, а не только даты писем. Для ч. 6 ст. 13 Закона № 59-ФЗ существенен ответ по существу поставленных вопросов. В жалобе я выделяю конкретный пропуск: какое обстоятельство осталось без рассмотрения и почему прежнее письмо не отвечает на нынешнюю просьбу.
До встречи подготовьте содержание обращения, а после неё сохраните сведения, позволяющие установить, что именно рассмотрел орган.
Отказ в рассмотрении обращения на приёме гражданин может обжаловать в вышестоящий в порядке подчинённости орган или вышестоящему должностному лицу — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Опишите нарушение отдельно от первоначального личного вопроса.
При оспаривании действий принимающего лица отделите нарушение процедуры приёма от несогласия с решением первоначального личного вопроса.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение, действие или бездействие органа власти либо должностного лица, нарушающее его права: при подготовке административного иска опишите конкретный эпизод личного приёма. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать нарушение на встрече | Укажите орган или должностное лицо, дату и место приёма, какое нарушение допущено и какое ваше право затронуто: например, устный ответ дали без согласия. Потребуйте признать конкретное решение, действие или бездействие незаконным. | п. 2–4, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
| Как подтвердить предмет спора | Для спора о регистрации письма сохраните переданный текст и сведения о принятии. Если жаловались вышестоящему органу или лицу, укажите дату жалобы и результат; если она рассмотрена, приложите копию ответа. | ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ; п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда гражданину обращаться в суд | Для административного иска об отказе в рассмотрении вопроса на приёме отсчитывайте три месяца от дня, когда вам стало известно о нарушении права этим отказом; обращение адресуется суду общей юрисдикции. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Разделите то, что предъявляете для удостоверения личности, и материалы, которые передаёте для рассмотрения своего вопроса.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ, удостоверяющий личность | Предъявляется гражданином непосредственно при личном приёме по ч. 2 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. Подготовьте его отдельно от копий и приложений к обращению. | Гражданин предъявляет документ принимающему лицу. |
| Письменное обращение | Позволяет передать точное изложение просьбы и обстоятельств. Принятое на встрече обращение подлежит регистрации и рассмотрению по ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. | Гражданин готовит письменный текст для передачи; свой экземпляр полезно сохранить. |
| Прежний ответ по тому же вопросу | Нужен для сопоставления вопросов при ссылке на уже состоявшееся рассмотрение. Основание отказа связано с ранее данным ответом по существу — ч. 6 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. | Возьмите полученный от органа ответ и копию обращения, на которое он направлен. |
| Карточка личного приёма гражданина | В неё заносится содержание устного обращения; при допустимом устном ответе делается запись об ответе — ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. | Уточните на встрече, как зафиксированы содержание просьбы и устный ответ. |
При судебном споре о прекращении рассмотрения сохраните дату, когда вы узнали об отказе, и документ либо сведения, которыми отказ подтверждается.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Административный иск гражданина об отказе должностного лица продолжить рассмотрение обращения на личном приёме | Три месяца для обращения в суд общей юрисдикции с оспариванием отказа. | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом. Сохраните дату встречи, если отказ сообщили на ней, либо сведения о получении сообщения об отказе. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Административный иск гражданина о бездействии органа или должностного лица, не регистрирующего принятое на приёме письменное обращение | Пока сохраняется обязанность зарегистрировать обращение и ещё три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное. | Три месяца после прекращения обязанности отсчитываются со дня её прекращения; дату личного приёма нельзя считать таким днём только потому, что письмо передано на встрече. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ; ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о подготовке встречи, карточке приёма и форме рассмотрения личного вопроса.
Приём проводят руководители государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченные лица. Информацию о месте, днях и часах доводят до сведения граждан. Перед поездкой уточните график конкретного органа и принимающее лицо — ч. 1 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Возьмите документ, удостоверяющий личность: его предъявляют при приёме по ч. 2 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. Для изложения вопроса подготовьте краткую хронологию и прежнюю переписку. Если хотите передать письменное обращение, сохраните свой экземпляр: принятое обращение подлежит регистрации и рассмотрению по ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
По общему правилу личного приёма устный ответ возможен с согласия гражданина, если факты и обстоятельства очевидны и дополнительная проверка не требуется. Об ответе делают запись в карточке; в остальных случаях отвечают письменно по существу вопросов — ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. Перед посещением уточните организацию приёма в конкретной прокуратуре.
Уточните опубликованные место, дни и часы приёма и возьмите удостоверяющий личность документ — ч. 1, 2 ст. 13 Закона № 59-ФЗ. Сформулируйте просьбу и отделите её от описания событий. Если передаёте письменный текст на встрече, уточните его регистрацию: принятое обращение подлежит регистрации и рассмотрению по ч. 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Личный приём предусматривает фиксацию устного обращения в карточке. Если же гражданин передал письменное обращение, принятое на встрече письмо подлежит регистрации и рассмотрению в установленном законом порядке. Способ передачи письма не отменяет эту процедуру — ч. 3, 4 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Да: в остальных случаях, кроме допустимого устного ответа с согласия гражданина при очевидных фактах без необходимости проверки, ответ дают письменно по существу вопросов. На встрече поясните, что требует проверки, и сообщите своё отношение к устному ответу — ч. 3 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
Гражданину разъясняют, куда и в каком порядке следует обратиться. Это правило действует, когда решение вопросов не входит в компетенцию соответствующего органа или должностного лица. Запишите названного адресата и порядок дальнейшего обращения — ч. 5 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
В дальнейшем рассмотрении могут отказать, если гражданину ранее дали ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Это возможность, а не обязательное прекращение рассмотрения. Сопоставьте прежний ответ с нынешними вопросами: наличие старого письма ещё не показывает, какие вопросы в нём разрешены, — ч. 6 ст. 13 Закона № 59-ФЗ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом должностного лица, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Гражданин подаёт административный иск в суд общей юрисдикции, оспаривая конкретный отказ органа или принимающего лица, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Сохраните сведения о дате и содержании отказа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту