Общественная наблюдательная комиссия участвует в обеспечении прав подозреваемых и обвиняемых под стражей. Разберём условия беседы с её членами, согласие на фото и видео, основания прекращения разговора и подготовку к оспариванию действий администрации.
Коротко
Беседа членов общественной наблюдательной комиссии с подозреваемым или обвиняемым под стражей посвящена обеспечению его прав. Представитель администрации должен иметь возможность видеть и слышать участников. Для фиксации нарушений на фото и видео нужно письменное согласие человека; для несовершеннолетнего — также согласие родителя или иного законного представителя. Условия беседы и съёмки установлены ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Отделите нарушение прав при содержании под стражей от спора об условиях самой беседы или съёмки.
ч. 1, 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ
ч. 2, 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ
ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ
Беседа об обеспечении прав и фиксация нарушений проходят с разными условиями. Проверьте их до начала разговора и съёмки.
Я проверяю обстоятельства беседы и документы, связанные с фиксацией нарушения.
Условия участия в беседе зависят от того, кто даёт согласие, кто снимает и какой объект попадает в кадр.
Для беседы, съёмки человека и съёмки объектов охраны закон называет разных участников. Их действия нельзя подменять друг другом.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Члены общественной наблюдательной комиссии | Проводят беседу с подозреваемым или обвиняемым по вопросам обеспечения его прав в местах принудительного содержания. Могут осуществлять съёмку нарушений прав с письменного согласия самого лица, в местах, определяемых администрацией, по установленному ведомственному порядку. | ч. 1, 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
| Подозреваемый или обвиняемый | Даёт письменное согласие на съёмку для фиксации нарушения своих прав и может отозвать это согласие. Согласие самого несовершеннолетнего требуется наряду с согласием родителя или иного законного представителя. | ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
| Один из родителей или иной законный представитель такого подозреваемого или обвиняемого | Даёт письменное согласие на съёмку для фиксации нарушения прав несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого. Требуется и письменное согласие самого лица. | ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
| Представитель администрации соответствующего места содержания под стражей | Условия проведения беседы должны позволять ему видеть и слышать членов ОНК и подозреваемого или обвиняемого. | ч. 1 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
| Начальник места содержания под стражей или его заместитель | Даёт письменное разрешение на съёмку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану подозреваемых и обвиняемых. Отказ передаётся членам ОНК в письменной форме. | ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
При беседе с ОНК предмет разговора — обеспечение прав человека, который содержится под стражей.
Общественная наблюдательная комиссия участвует через своих членов в беседе с подозреваемым или обвиняемым об обеспечении его прав в местах принудительного содержания. Условия разговора позволяют представителю администрации видеть и слышать участников. Поэтому подготовка к беседе начинается с конкретных обстоятельств содержания под стражей, которые человек хочет сообщить, — ч. 1 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Съёмка для фиксации нарушений прав требует письменного согласия подозреваемого или обвиняемого. Место определяет администрация, а порядок устанавливает федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится соответствующее место содержания под стражей. Для несовершеннолетнего нужно также письменное согласие родителя или иного законного представителя; сам человек может отозвать своё согласие — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Съёмка объектов безопасности и охраны имеет отдельное условие: письменное разрешение начальника места содержания под стражей или его заместителя. Отказ передают членам ОНК письменно. Согласие снимаемого человека не заменяет разрешение на съёмку таких объектов — ч. 2, 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Условия слышимости разговора прямо закреплены законом.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я заранее уточняю, какие обстоятельства человек хочет сообщить членам ОНК. Советую составить связный перечень нарушений: место, обстоятельства и то, какое право затронуто. При подготовке учитываю, что представитель администрации слышит разговор.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
Предмет обращения можно определить по тому, какое условие беседы или съёмки вызвало спор.
Подозреваемый хочет сообщить о нарушении прав и выясняет, будет ли разговор слышен администрации. Закон требует условий, позволяющих её представителю видеть и слышать участников, — ч. 1 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Члены ОНК планируют фото или видео. Необходимо письменное согласие снимаемого лица; место определяет администрация, порядок — соответствующий федеральный орган исполнительной власти, — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Обсуждается фиксация нарушения прав ребёнка под стражей. Нужны письменное согласие самого несовершеннолетнего и письменное согласие родителя или иного законного представителя — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Подозреваемый или обвиняемый передумал участвовать в съёмке нарушения его прав. Он может отозвать своё согласие; при разборе ситуации важно установить момент и содержание отзыва — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Для съёмки объектов безопасности и охраны нужно письменное разрешение начальника места содержания под стражей или его заместителя. Письменный отказ передают членам ОНК — ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Нужно сопоставить причину прерывания с предметом разговора и поведением членов ОНК. Закон называет посторонние вопросы и нарушение ими Правил внутреннего распорядка — ч. 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Для беседы с членами ОНК предусмотрено последствие выхода за её предмет или нарушения порядка. Причину прерывания следует сопоставить с фактическим содержанием разговора и действиями участников.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Обсуждение вопросов, не относящихся к обеспечению прав подозреваемых и обвиняемых, либо нарушение Правил внутреннего распорядка | Члены общественной наблюдательной комиссии | Немедленное прерывание беседы | ч. 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ |
Основание немедленного прерывания связано с обсуждением членами ОНК вопросов вне обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых либо с нарушением членами ОНК Правил внутреннего распорядка. При разборе прекращённой беседы сохраните сведения о том, какой вопрос обсуждался, кто сообщил о прекращении и какое нарушение назвал — ч. 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В обращении по поводу беседы с ОНК я начинаю с восстановления самого разговора: какие вопросы готовил человек, что успел сообщить и по какой причине беседу остановили. Мне важно отделить обсуждение обеспечения прав от иных вопросов. Затем сопоставляю причину прекращения с основаниями немедленного прерывания — ч. 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ. Без подробного описания разговора трудно сформулировать предмет возражений по существу.
При споре о съёмке я проверяю письменное согласие и выясняю, что именно предполагалось зафиксировать. Если речь идёт о несовершеннолетнем, отдельно проверяю согласие самого лица и согласие родителя или иного законного представителя. Для объектов безопасности и охраны изучаю разрешение либо письменный отказ начальника или его заместителя — ч. 2, 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Готовя оспаривание действий должностного лица, я связываю конкретное действие с нарушенным правом, а не ограничиваюсь общим недовольством работой учреждения. Для административного иска проверяю описание действия, сведения о принявшем решение лице и формулировку требования о признании действия незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Сначала определите предмет беседы и объект фиксации, затем оформляйте согласие и документы для оспаривания.
Жалоба на действия администрации должна описывать препятствие для обеспечения прав при беседе или фиксации нарушения.
Оспаривая действия администрации при беседе с ОНК, укажите собственное нарушенное право и конкретное решение или действие должностного лица.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается и что оспаривает | Гражданин может оспаривать действия должностного лица, если полагает, что нарушены его права или созданы препятствия их осуществлению. Если проверка законности предусмотрена в ином судебном порядке, рассмотрение по КАС исключено. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать прерванную беседу | Укажите должностное лицо, дату и место действия, известные обстоятельства, нарушенные права и положения закона, которым действие должно соответствовать. Сформулируйте требование о признании действия незаконным. | ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Как отразить предыдущую жалобу | Сообщите, подавалась ли вышестоящему лицу жалоба по тому же предмету, дату подачи и результат. К иску о действиях администрации приложите копию ответа, полученного по этой жалобе, если она была рассмотрена. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Когда подать иск об отказе администрации | Гражданин, чьи права нарушены отказом администрации при беседе с ОНК или съёмке, подаёт административный иск в суд в течение трёх месяцев со дня, когда узнал об этом нарушении. Этот срок применяется, если КАС не устанавливает для требования иной срок. Сохраните подтверждение даты ознакомления с отказом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Госпошлина гражданина | При отсутствии льготы за административный иск об оспаривании отказа администрации или прерывания беседы физическое лицо уплачивает 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
| Льгота при оспаривании отказа или прерывания беседы | Административные истцы — инвалиды I или II группы, дети-инвалиды, инвалиды с детства освобождены от пошлины за такое неимущественное требование. | подп. 2 п. 2 ст. 333.36 НК РФ |
Подготовьте документы о согласии и предмете съёмки; для оспаривания действий администрации сохраните сведения о решении и прежней жалобе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Согласие на съёмку нарушения прав | Подтверждает волю подозреваемого или обвиняемого на кино-, фото- и видеосъёмку для фиксации нарушения его прав — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ. | Письменное согласие самого подозреваемого или обвиняемого. |
| Согласие на съёмку несовершеннолетнего | Подтверждает согласование съёмки нарушения прав несовершеннолетнего наряду с согласием самого лица — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ. | Письменное согласие одного из родителей или иного законного представителя; отдельно — письменное согласие несовершеннолетнего. |
| Разрешение на съёмку объектов безопасности и охраны | Относится к съёмке объектов, обеспечивающих безопасность и охрану подозреваемых и обвиняемых, — ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ. | Письменное разрешение начальника места содержания под стражей или его заместителя. |
| Отказ в съёмке объектов безопасности и охраны | Позволяет сохранить предмет отказа для разбора действий администрации — ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ. | Отказ начальника или его заместителя в письменной форме передаётся членам ОНК. |
| Ответ на жалобу вышестоящему лицу | Прилагается к административному иску, если рассмотрена жалоба по тому же предмету, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Ответ на жалобу об отказе в беседе или съёмке — в копии, полученной от вышестоящего в порядке подчинённости органа либо лица, рассмотревшего эту жалобу. |
Для оспаривания отказа должностного лица при взаимодействии с ОНК сохраните дату, когда заявитель узнал о нарушении своих прав. В описании отказа для административного иска укажите дату принятия решения, принявшее его должностное лицо и затронутые права заявителя — п. 2, 3, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин подаёт административный иск об отказе администрации, связанном с беседой или съёмкой и нарушающем его права | Три месяца на судебное оспаривание отказа администрации в беседе с членами ОНК или съёмке нарушения прав; иной срок, установленный КАС для такого требования, имеет приоритет | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов в связи с оспариваемым отказом. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о беседе с членами ОНК, письменном согласии на съёмку и документах при споре с администрацией.
Об обеспечении прав подозреваемого или обвиняемого в местах принудительного содержания. При обсуждении вопросов, не относящихся к обеспечению этих прав, беседа немедленно прерывается. То же последствие предусмотрено при нарушении членами ОНК Правил внутреннего распорядка — ч. 1, 4 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Если председатель участвует в беседе как член ОНК, применяются условия беседы членов комиссии: вопросы должны относиться к обеспечению прав подозреваемого или обвиняемого, а представитель администрации должен иметь возможность видеть и слышать участников. Эти условия закреплены в ч. 1 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Да. Беседа проводится в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места содержания под стражей видеть и слышать участников. Учитывайте это при подготовке сообщения о нарушении прав и перечня вопросов для членов комиссии — ч. 1 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Нет, требуется письменное согласие подозреваемого или обвиняемого. Члены ОНК осуществляют съёмку для фиксации нарушения его прав в местах, определяемых администрацией, по порядку федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится это место содержания под стражей, — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Сам несовершеннолетний подозреваемый или обвиняемый и один из родителей либо иной законный представитель. Оба согласия должны быть письменными. Согласия взрослого недостаточно без письменного согласия самого лица, нарушение прав которого хотят зафиксировать, — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Да, подозреваемый или обвиняемый может отозвать своё согласие на кино-, фото- и видеосъёмку, осуществляемую в целях фиксации нарушения его прав. Сообщите членам ОНК об изменении решения и сохраните сведения об обстоятельствах отзыва — ч. 2 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Начальник места содержания под стражей или его заместитель даёт письменное разрешение на съёмку объектов, обеспечивающих безопасность и охрану подозреваемых и обвиняемых. Согласие снимаемого человека и разрешение на съёмку объектов охраны относятся к разным условиям — ч. 2, 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
В письменной форме членам общественной наблюдательной комиссии. Это требование относится к отказу начальника места содержания под стражей или его заместителя в кино-, фото- и видеосъёмке объектов безопасности и охраны. Сохраните документ для разбора оснований отказа — ч. 3 ст. 18.1 Закона № 103-ФЗ.
Если федеральный закон установил обязательный досудебный порядок административного спора, его необходимо соблюсти. Иначе гражданин вправе обратиться непосредственно в суд либо оспорить нарушающие его права действия у вышестоящего в порядке подчинённости лица — ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ.
Укажите должностное лицо, совершившее оспариваемое действие, дату и место, содержание нарушения ваших прав и положения закона для проверки законности действия. Заявите требование о признании действия незаконным. Сообщите о подаче и результате жалобы вышестоящему лицу, если она подавалась, — ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту