Территориальное общественное самоуправление объединяет жителей для собственных инициатив по месту жительства. Разберитесь, как определить границы ТОС, провести собрание, принять устав и отделить регистрацию устава от получения статуса юридического лица.
Коротко
ТОС — самоорганизация жителей части муниципального образования для собственных инициатив по вопросам жизнедеятельности населения. Границы утверждает представительный орган по предложению населения, а учреждённым ТОС становится после регистрации устава уполномоченным муниципальным органом. Статус юридического лица возможен, но зависит от устава: ч. 1, 2, 6, 7 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Начните с территории, состава участников и муниципальных правил регистрации. Эти документы понадобятся и для подготовки собрания, и при разногласиях с органом местного самоуправления.
ч. 2, 4, 6 ст. 50 Закона № 33-ФЗ
ч. 8–10 ст. 50 Закона № 33-ФЗ
ч. 14, 15 ст. 50 Закона № 33-ФЗ
Устав, протокол и список участников должны описывать одно и то же объединение жителей. Ошибки в территории или полномочиях нельзя исправить одним названием «совет ТОС».
Помощь нужна там, где разногласия затрагивают саму возможность действовать от имени жителей.
Самоорганизация строится по месту жительства. Представительный орган устанавливает границы, жители принимают основные решения, избранные органы обеспечивают их исполнение.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Население, проживающее на соответствующей территории | Предлагает границы ТОС. Самоуправление осуществляется непосредственно через собрания, конференции, а также посредством создания органов ТОС. | ч. 2, 3 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Представительный орган муниципального образования, устанавливающий границы ТОС | Устанавливает границы по предложению населения. Его нормативные правовые акты определяют порядок регистрации устава ТОС. | ч. 2, 6 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Жители соответствующей территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста | Участие не менее одной трети таких жителей делает собрание правомочным. Число участников нужно соотнести с числом жителей именно выбранной территории. | ч. 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Собрание, конференция граждан | Принимает устав и изменения к нему, избирает органы ТОС, определяет направления деятельности, утверждает смету и отчёты, обсуждает и одобряет инициативный проект. | ч. 11 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Органы территориального общественного самоуправления | Действуют в интересах населения территории; исполняют решения собраний, конференций. Могут вносить проекты муниципальных правовых актов и выдвигать инициативный проект. | ч. 12, 13 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
Отправная точка ТОС — территория проживания и собственные инициативы её жителей.
Территориальное общественное самоуправление позволяет жителям самоорганизоваться на части территории муниципального образования и под свою ответственность заниматься вопросами непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Оно может охватывать многоквартирный дом, группу домов, микрорайон, сельский населённый пункт или иную территорию проживания. Для выбранной территории предусмотрено вхождение только в одно ТОС — ч. 1, 4 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Жители могут действовать непосредственно через собрания, конференции и создавать избираемые органы ТОС. Принятие устава, выбор структуры, утверждение сметы и отчётов остаются за собранием, конференцией; органы обеспечивают исполнение решений. При составлении устава это разграничение нужно сохранить — ч. 3, 5, 11, 12 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Для хозяйственной деятельности по благоустройству и удовлетворению социально-бытовых потребностей предусмотрены средства граждан, а также договор с органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета. В уставе закрепляют приобретение имущества, пользование и распоряжение им и финансами. Получение статуса юридического лица зависит от устава ТОС — ч. 7, 12, 14 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Учреждение связано с регистрацией устава на муниципальном уровне.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какому муниципальному органу направлен устав и что подтверждает его регистрацию. Протокол принятия устава и документ о регистрации подтверждают разные этапы создания ТОС. Для объединения со статусом юридического лица отдельно проверяю государственную регистрацию по ч. 7 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти
Разногласия могут возникнуть ещё до регистрации устава или при исполнении решений жителей.
Жители предложили территорию, но её описание пересекается с существующим ТОС. Проверяются предложение населения и решение представительного органа об установлении границ — ч. 2, 4 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Протокол принят, а состав участников вызывает возражения. Проверяются возраст жителей, их принадлежность к территории и участие не менее одной трети совершеннолетних жителей — ч. 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Решения приняты делегатами вместо собрания жителей. Проверяются основания проведения конференции, порядок избрания делегатов, их участие и представительство жителей — ч. 9, 10 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Замечания муниципального органа затрагивают содержание устава. Сопоставляются требования к территории, органам, решениям, имуществу и прекращению ТОС с запретом дополнительных требований — ч. 6, 14, 15 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Совет распоряжается направлениями деятельности или утверждает смету вместо жителей. Разбирается, какие решения принадлежат собранию, конференции, а какие органы ТОС исполняют — ч. 11, 12 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Органы ТОС организуют работы с использованием средств местного бюджета. Проверяются договор с органами местного самоуправления, решения жителей и уставный порядок обращения с имуществом и финансами — ч. 12, 14 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Собрание жителей, орган ТОС и муниципальный орган выполняют разные функции. Это различие определяет, кто вправе принять конкретное решение.
| Признак | ТОС | Орган местного самоуправления | Норма |
|---|---|---|---|
| Источник инициативы и границы | Самоорганизация граждан по месту жительства; население предлагает территорию своих инициатив. | Представительный орган устанавливает границы по предложению населения соответствующей территории. | ч. 1, 2 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Учреждение и устав | Собрание, конференция принимает устав, вносит изменения, определяет структуру и избирает органы ТОС. | Уполномоченный орган регистрирует устав; с регистрацией связано учреждение ТОС. Порядок задают акты представительного органа. | ч. 5, 6, 11 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Проект муниципального акта | Органы ТОС вправе внести проект муниципального правового акта для обязательного рассмотрения. | Органы и должностные лица рассматривают проект, если принятие такого акта относится к их компетенции. | п. 4 ч. 12 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Средства для благоустройства | Органы ТОС могут вести хозяйственную деятельность за счёт средств граждан либо по договору с муниципальными органами. | Использование средств местного бюджета для такой деятельности связывается с договором между органами ТОС и местного самоуправления. | п. 2 ч. 12 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
При организации собрания и конференции проверяется правомочность принятия решений жителей. В подсчёте имеют значение не сторонники инициативы вообще, а участники и представляемые жители соответствующей территории.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Недостаточное участие жителей в собрании по вопросам организации и осуществления ТОС | Собрание граждан | Неправомочность собрания: в нём не участвует необходимая доля — не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста. | ч. 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
| Недостаточное участие делегатов или представительство жителей на конференции ТОС | Конференция граждан | Неправомочность конференции: требуется участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста. | ч. 10 ст. 50 Закона № 33-ФЗ |
Отдельного штрафа за отсутствие кворума собрания или конференции ТОС закон не устанавливает.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку создания ТОС с сопоставления границ и состава участников. Если предложение населения охватывает группу домов, а список явки относится только к одному из них, нужно заново проверить, к какой территории отнесены жители и как считался кворум. Для собрания проверяю участие жителей по ч. 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ, для конференции — также документы избрания делегатов и представляемое ими население по ч. 9, 10 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
В уставе я отдельно проверяю, кому переданы решения о смете, отчётах и основных направлениях деятельности. Удобство работы совета ТОС не меняет исключительные полномочия собрания, конференции по ч. 11 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. Формулировки о распоряжении средствами сопоставляю с решениями жителей и порядком, установленным самим уставом по ч. 14 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
При отказе в регистрации я разбираю каждое замечание муниципального органа: относится ли оно к обязательному содержанию устава или добавляет новое требование. Сопоставление с ч. 14, 15 ст. 50 Закона № 33-ФЗ позволяет готовить предметные возражения с приложением поданного текста и ответа органа.
Подготовьте связанный комплект: предложение о границах, решения жителей и устав должны относиться к одной территории.
Соберите материалы, позволяющие проверить территорию, волю жителей и полномочия избранных органов. Форму подачи на регистрацию сопоставьте с муниципальным порядком по ч. 6 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Предложение населения о границах | Основание для установления территории представительным органом; описание домов и территории должно быть определённым. | Население соответствующей территории; оформление предложения проверьте при подготовке. Ч. 2 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. |
| Устав ТОС | Закрепляет территорию, цели, органы, решения, имущество, финансы и прекращение самоуправления. | Принимается собранием, конференцией; регистрацию проводит уполномоченный муниципальный орган. Ч. 6, 11, 14 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. |
| Протокол и материалы участия | Позволяют сопоставить принятые решения с явкой; для конференции нужны также материалы избрания делегатов. | Оформление протокола и подтверждение участия подготовьте с учётом порядка решений в уставе. Ч. 8–11, 14 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. |
| Смета и отчёт о её исполнении | Фиксируют доходы и расходы ТОС и результаты исполнения утверждённой сметы. | Утверждает собрание, конференция граждан. Ч. 11 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. |
| Отказ в регистрации и подтверждение его получения | Нужны для разбора замечаний к уставу и даты, когда стало известно о нарушении прав. | Сохраните ответ уполномоченного органа и подтверждение вручения гражданину. Ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ. |
Для спора об отказе в регистрации устава ТОС сохраните не только дату самого отказа, но и сведения о том, когда гражданин узнал, что отказ нарушает его права. Подготовку административного иска связывайте с этим событием.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин обращается в суд общей юрисдикции с административным иском против муниципального органа, отказавшего в регистрации устава ТОС | Три месяца | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом уполномоченного органа зарегистрировать устав ТОС. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Порядок муниципальной регистрации устава определяется нормативными правовыми актами представительного органа; при подготовке обращения установите применимый местный порядок по ч. 6 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, согласованы ли территория, решения жителей и содержание устава.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о территории, решениях жителей и регистрации устава.
Это самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования. Определение связано с проживанием и собственными инициативами по вопросам жизнедеятельности населения. Правило о кворуме собрания также говорит о жителях территории, достигших восемнадцатилетнего возраста, — ч. 1, 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Да, многоквартирный жилой дом прямо назван среди возможных территорий. Возможны также группа домов, микрорайон, сельский населённый пункт и иные территории проживания. Каждая территория может входить только в одно ТОС; границы устанавливает представительный орган по предложению населения — ч. 2, 4 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
С момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Порядок этой регистрации определяется нормативными правовыми актами представительного органа. Поэтому после принятия устава на собрании предстоит муниципальная регистрация — ч. 6 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Нет, ТОС может являться юридическим лицом в соответствии со своим уставом. Для такого статуса предусмотрена государственная регистрация в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Муниципальная регистрация устава имеет отдельное значение: с ней связано учреждение ТОС — ч. 6, 7 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста, — ч. 8 ст. 50 Закона № 33-ФЗ. При подготовке подсчёта сопоставьте описание территории с составом жителей и участников. Число членов инициативной группы само по себе не показывает, правомочно ли собрание всех жителей этой территории.
В случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) актами представительного органа, уставом ТОС. Правомочна конференция с участием не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей территории, достигших восемнадцатилетнего возраста. Порядок назначения, проведения и избрания делегатов определяется теми же уставами и актами — ч. 9, 10 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Собрание, конференция граждан утверждает смету доходов и расходов и отчёт о её исполнении, рассматривает и утверждает отчёты о деятельности органов ТОС. Эти решения относятся к его исключительным полномочиям. Органы ТОС обеспечивают исполнение принятых жителями решений — ч. 11, 12 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Дополнительные требования к уставу органы местного самоуправления устанавливать не могут. Устав должен определять территорию, цели и направления работы, формирование и полномочия органов, порядок решений, обращения с имуществом и средствами, прекращения ТОС. Замечания к проекту нужно сопоставить с этим содержанием — ч. 14, 15 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Да, органы ТОС вправе вносить проекты муниципальных правовых актов. Их обязаны рассмотреть органы и должностные лица местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие этих актов. Органы ТОС также могут выдвигать инициативный проект в качестве инициаторов — п. 4 ч. 12, ч. 13 ст. 50 Закона № 33-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту