Заявление в госорган начинается с выбора адресата и понятной просьбы. Разберите, чем жалоба отличается от сообщения о нарушении, какие сведения нужны на бумаге и в электронной форме, как подтвердить поступление и оспорить отказ принять обращение.
Коротко
Обращение граждан — предложение, заявление или жалоба, в том числе устная. Бумажное заявление направляйте органу, который решает поставленный вопрос: укажите адресата, фамилию, имя, отчество при наличии, почтовый адрес, суть просьбы, подпись и дату — ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Для электронной подачи используйте Госуслуги или официальный сервис с идентификацией и (или) аутентификацией гражданина — п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ.
Начните с текста заявления и подтверждения того, куда оно поступило.
пп. 3, 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ
п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ
ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Ошибки в адресате, реквизитах и предмете просьбы затрудняют рассмотрение конкретного нарушения.
Разбираю путь обращения по документам, а не только формулировку ответа.
Порядок рассмотрения обращений граждан охватывает личные и коллективные обращения; рассмотрение осуществляется бесплатно — чч. 1, 3 ст. 2 Закона № 59-ФЗ.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Граждане | Вправе обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения. Реализуют это право свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц. | ч. 1, 2 ст. 2 Закона № 59-ФЗ |
| Объединения граждан, в том числе юридических лиц | Их обращения входят в круг обращений, которые могут направляться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, а также организациям с публично значимыми функциями. | ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ |
| Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо | Принимает к обязательному рассмотрению поступившее обращение в соответствии со своей компетенцией. При необходимости может обеспечить рассмотрение с выездом на место. | ч. 1, 2 ст. 9 Закона № 59-ФЗ |
| Государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций | Вместе с их должностными лицами названы адресатами обращений граждан. При выборе такого адресата нужно связать просьбу именно с осуществляемой публично значимой функцией. | ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ |
Закон об обращении граждан различает документы по содержанию просьбы — пп. 2–4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ.
Заявление — просьба о содействии в реализации конституционных прав и свобод своих или других лиц. Оно может содержать сообщение о нарушении закона, недостатках в работе органов или критику их деятельности. Жалоба направлена на восстановление или защиту уже нарушенных прав, свобод либо законных интересов — пп. 3, 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ.
Предложение содержит рекомендацию по совершенствованию законов, деятельности органов, развитию общественных отношений и других сфер жизни. Заголовок документа сам по себе не заменяет его содержания: изложите событие и то действие, о котором просите адресата, — п. 2 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
ФЗ о порядке рассмотрения обращений граждан РФ предусматривает письменную, электронную и устную формы. Для электронного документа используются Госуслуги, система органа или официальный сайт с идентификацией и (или) аутентификацией граждан, если иное не установлено законом о порядке рассмотрения обращений. Право обращаться лично позволяет начать с личного обращения; требования к бумажному тексту и электронному документу различаются — ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ, п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, чч. 1, 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Запрет касается адресата рассмотрения жалобы на его собственные действия.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю не только адрес исходного письма, но и уведомления о его передаче. Если жалоба касается бездействия конкретного должностного лица, сопоставляю это имя с тем, кому поручено её рассмотреть. Для оспаривания такой передачи сохраняю текст жалобы и уведомление, позволяющие установить предмет жалобы и адресата.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации
ФЗ о рассмотрении обращений граждан связывает содержание обращения с просьбой заявителя — ст. 4 Закона № 59-ФЗ.
Гражданин просит содействовать реализации конституционного права — п. 3 ст. 4 Закона № 59-ФЗ. Письменное обращение направляется непосредственно в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, — ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ.
Заявитель сообщает о нарушении законов или недостатках работы органа. Сведения о событии излагают в тексте, а документы либо копии используют для подтверждения доводов — п. 3 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, чч. 1, 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Гражданин просит восстановить или защитить нарушенное право своё либо другого лица. Жалобу нельзя направить на рассмотрение органу или должностному лицу, чьи действия оспариваются, — п. 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ.
Несколько граждан обращаются по общей проблеме. Закон допускает коллективные обращения; при подготовке бумажного документа проверьте изложение общей просьбы, сведения заявителей и подписи — ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Орган не рассматривает поступившее обращение, хотя вопрос относится к его компетенции. Для оспаривания нужно подтвердить содержание просьбы, поступление адресату и нарушение права гражданина — ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ, ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Части просьбы относятся к компетенции разных адресатов. Закон предусматривает направление копии обращения соответствующим органам или должностным лицам; сохраните перечень вопросов и сведения о получателях — ч. 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗ.
Если нарушение порядка рассмотрения обращений граждан квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ, штраф назначается должностному лицу. Две строки ниже показывают группы адресатов одной санкции.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц | Должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления | Должностному лицу государственного органа или органа местного самоуправления — штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей | ст. 5.59 КоАП РФ |
| Нарушение того же порядка при осуществлении публично значимых функций | Должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций | Должностному лицу учреждения либо иной организации с публично значимыми функциями — штраф в размере от 5 000 до 10 000 рублей | ст. 5.59 КоАП РФ |
Для квалификации по ст. 5.59 КоАП РФ сопоставьте содержание обращения и действия должностного лица: сама подача жалобы ещё не означает наличия этого состава. Сохраните текст просьбы, подтверждение поступления и ответ. Разделите первоначальное нарушение и нарушение при рассмотрении обращения.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Работу с обращением я начинаю с последней фразы заявителя: что именно он просит сделать. В длинном письме нередко подробно описан конфликт, но просьба сводится к словам «разберитесь». Я отделяю сообщение о событии от требования восстановить право, затем определяю государственный орган или должностное лицо, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, по ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Это помогает подготовить текст, в котором органу понятны и обстоятельства, и предмет рассмотрения.
При жалобе на движение заявления я собираю цепочку: отправка, поступление, регистрация, передача, ответ. Особое внимание уделяю случаю, когда жалобу направляют на рассмотрение органу или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется: это запрещает ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Я сопоставляю содержание жалобы с уведомлением о переадресации, а не делаю вывод только по совпадению названий ведомств.
Если готовлю административный иск, я отдельно описываю отказ и бездействие: у них различаются фактические основания. По пп. 3, 4 ч. 2 ст. 220 КАС РФ для решения нужны его реквизиты, а для бездействия — действие, от которого орган уклоняется. Вопрос судебного срока проверяю по характеру этого нарушения, сохраняя документы о том, когда гражданин получил отказ.
Сохраните возможность восстановить содержание заявления и весь путь его передачи.
Обжалование нарушения при подаче заявления требует своего предмета: отказа, передачи или бездействия.
Административный иск гражданина должен показывать, какое нарушение его права связано с действиями адресата заявления.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение об отказе принять или рассмотреть обращение, действие при его передаче либо бездействие органа, если гражданин полагает, что этим нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
| Куда направить административный иск | В суд по правилам подсудности административных дел. Такой иск используется, когда законность решения или бездействия органа не проверяется в ином судебном порядке. | ч. 5, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Срок для оспаривания отказа | Получив отказ принять обращение, гражданин может оспорить его в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении своего права этим отказом; правило применяется при отсутствии иного срока в КАС РФ. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Срок при уклонении от обязательного действия | Иск об оспаривании бездействия по обращению подаётся, пока у органа сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, и в течение трёх месяцев со дня её прекращения, если КАС РФ или другой федеральный закон не устанавливает иное. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Содержание и приложения | Укажите орган, реквизиты отказа либо содержание, дату и место бездействия, нарушенное право, нормы для проверки и требование признать отказ или бездействие незаконным. Сообщите, подавали ли жалобу вышестоящему органу, её дату и результат; если она рассмотрена, приложите копию ответа. | пп. 2–4, 6, 7, 9, 10 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
Подготовьте текст просьбы и материалы, по которым можно проверить изложенные события.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Бумажное заявление или жалоба | Назвать адресата и заявителя, изложить суть просьбы и указать почтовый адрес для ответа и уведомления о переадресации — ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. | Гражданин ставит личную подпись и дату; отчество указывает при наличии. |
| Электронное обращение | Направить просьбу через Госуслуги, систему органа или официальный сайт с идентификацией и (или) аутентификацией — п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ. | Фамилия и имя обязательны, отчество — при наличии. Для ответа — электронная почта либо адрес личного кабинета на Госуслугах или в системе органа с идентификацией и (или) аутентификацией — ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. |
| Документы, материалы или копии | Подтвердить доводы заявителя, если это необходимо для обращения. Подберите документы по обстоятельствам, на которые ссылаетесь, — ч. 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. | К бумажному обращению при необходимости прилагают документы либо копии — ч. 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ; к электронному гражданин вправе приложить документы в электронной форме — ч. 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. |
| Отказ и ответ вышестоящего органа | Установить реквизиты оспариваемого решения и результат предшествующей жалобы для административного иска — пп. 3, 9 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Копию ответа вышестоящего органа прилагают, если он рассмотрел жалобу по тому же предмету, — ч. 3 ст. 220 КАС РФ. |
Различайте поступление заявления, его регистрацию и момент, когда гражданин узнал о нарушении своего права.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Регистрация письменного обращения | В течение трёх дней | С момента поступления в орган или должностному лицу | ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ |
| Направление копий по нескольким вопросам компетенции | В течение семи дней | Со дня регистрации обращения, вопросы которого относятся к нескольким органам или должностным лицам | ч. 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗ |
| Иск гражданина об отказе принять его обращение | В течение трёх месяцев, если КАС РФ не установил иной срок | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права отказом органа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Оспаривание бездействия по обращению | Пока сохраняется обязанность органа действовать, а также три месяца после её прекращения; если КАС РФ или другой федеральный закон не установил иное | Для последующих трёх месяцев — со дня прекращения обязанности совершить действие | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Подача, адресат и защита права при нарушении порядка рассмотрения.
Он различает предложение, заявление и жалобу, включая устное обращение, — ст. 4 Закона № 59-ФЗ. Граждане вправе обращаться лично, индивидуально и коллективно; рассмотрение осуществляется бесплатно — ч. 1, 3 ст. 2 Закона № 59-ФЗ. Требования к бумажному тексту и электронному документу различаются — ч. 1, 3 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Направьте письменное обращение непосредственно в государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов, — ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Укажите адресата, ФИО, почтовый адрес, суть просьбы, подпись и дату — ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Укажите орган, свои ФИО и почтовый адрес, опишите суть заявления или жалобы, поставьте подпись и дату — ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. Подтверждающие доводы документы, материалы либо их копии можно приложить по ч. 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Оформите просьбу так, чтобы были понятны событие и вопрос к адресату. Направлять письменное обращение нужно органу, в компетенцию которого входит решение поставленных вопросов, — ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Если просите восстановить или защитить нарушенное право, по содержанию это жалоба; если сообщаете о нарушении закона — заявление, пп. 3, 4 ст. 4 Закона № 59-ФЗ.
С подтверждений подачи: сохраните отправленный текст, приложения, сведения о поступлении и регистрации. Поступившее по компетенции обращение подлежит обязательному рассмотрению — ч. 1 ст. 9 Закона № 59-ФЗ. Если оспариваете бездействие органа, назовите действие, от которого он уклоняется, и нарушенное право — пп. 4, 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ; возможность судебного оспаривания даёт ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
Изложите сами вопросы и просьбу в тексте, а подтверждающие документы приложите отдельно — чч. 1, 2 ст. 7 Закона № 59-ФЗ. Направьте обращение компетентному органу по ч. 1 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Если решение вопросов относится к нескольким органам, копию направляют соответствующим адресатам в течение семи дней со дня регистрации — ч. 4 ст. 8 Закона № 59-ФЗ.
Если нарушение квалифицировано по ст. 5.59 КоАП РФ, штраф составляет от 5 000 до 10 000 рублей. Его назначают должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций с публично значимыми функциями. Для оценки состава сохраните обращение, подтверждение поступления и документы о действиях должностного лица.
Граждане реализуют право обращаться свободно и добровольно, не нарушая права и свободы других лиц, — ч. 2 ст. 2 Закона № 59-ФЗ. Ответственность по ст. 5.59 КоАП РФ адресована должностным лицам за нарушение порядка рассмотрения обращений.
Личное обращение допускается ч. 1 ст. 2 Закона № 59-ФЗ, а устное обращение включено в определение обращения по п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ. Если передаёте бумажный текст, оформите адресата, ФИО, почтовый адрес, суть просьбы, подпись и дату по ч. 1 ст. 7 Закона № 59-ФЗ.
Нет, передавать её на рассмотрение органу или должностному лицу, чьи решение, действие или бездействие обжалуются, запрещено ч. 6 ст. 8 Закона № 59-ФЗ. Если этот запрет не позволяет направить жалобу компетентному адресату, гражданину возвращают её с разъяснением права оспорить соответствующее решение, действие или бездействие в суде — ч. 7 ст. 8 Закона № 59-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту