Несколько штрафов за одно нарушение требуют проверки: описано ли одно действие с разными составами или самостоятельные эпизоды. Разберём, как выбирают санкцию, что меняет выявление нарушений за одно контрольное мероприятие и какие документы сопоставить.
Коротко
Одно действие может содержать несколько составов — это отличается от одного правонарушения. Если дела подведомственны одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначают в пределах более строгой санкции — ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. За самостоятельные нарушения наказывают отдельно. При одном контрольном мероприятии действуют исключения: одна и та же статья (часть статьи) — как за одно нарушение, с оговоркой о раздельном назначении; разные статьи или части — по правилам выбора санкции, ч. 1, 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
Начните с описания события: одинаковые даты в документах ещё не объясняют, сколько действий вам вменяют.
ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ; ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ
ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ
п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ; ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ
Ошибки в сопоставлении эпизодов мешают обосновать, почему наказание должно назначаться по специальному правилу.
Объём работы зависит от того, где расходятся описание события, квалификация и назначенная санкция.
При сопоставлении материалов учитывайте и лицо, которому вменены эпизоды, и компетенцию того, кто рассматривает дела.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки, снимать за свой счёт копии, в том числе техническими средствами. Это позволяет сопоставить описания эпизодов в разных материалах. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении | Для обоснования связи эпизодов с одним действием можно представить доказательства и объяснения, заявить ходатайства. Лицо также вправе заявлять отводы и пользоваться юридической помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
| Судья, орган, должностное лицо | Если им подведомственны дела о составах, содержащихся в одном действии или бездействии, наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. | ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении | Вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; они прилагаются к протоколу. Используйте это право, если в описание события внесены самостоятельные действия, с которыми вы не согласны. | ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ |
Количество протоколов само по себе не заменяет проверку оснований назначения наказания.
Для нескольких самостоятельных правонарушений исходное правило — наказание за каждое. При одном контрольном (надзорном) мероприятии в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля действуют исключения. Одна и та же статья (часть статьи) раздела II Кодекса или регионального закона — наказание как за одно нарушение. Кодекс может устанавливать раздельное назначение за нарушения по одной и той же статье (части статьи) его раздела II — ч. 1, 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
Другая конструкция — одно действие или бездействие, содержащее разные составы по статьям или частям статей Кодекса. При подведомственности дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу выбирают пределы более строгой санкции. Само совпадение лица, привлекаемого к ответственности, этих условий не заменяет — ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Для нарушений, выявленных в ходе одного контрольного мероприятия и подпадающих под разные статьи или части статей раздела II Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, применяются правила выбора санкции и дополнительных наказаний. Здесь основанием специального порядка служит выявление нарушений в ходе одного мероприятия — ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
Ключевое условие для одного действия — общая подведомственность дел.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю фактическое описание действия в материалах и проверяю подведомственность каждого дела. Ссылка только на совпадение времени не объясняет, почему должна применяться именно эта конструкция. В объяснениях я связываю довод с конкретными фрагментами протоколов.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Разные основания выбора санкции требуют разных документов и доводов.
Проверяется совпадение действия или бездействия и подведомственность дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу. При этих условиях действует выбор более строгой санкции — ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
Нарушения по одной и той же статье (части статьи) раздела II Кодекса или регионального закона выявлены за одно контрольное мероприятие. Наказание назначается как за одно, кроме предусмотренных Кодексом случаев раздельного назначения — ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
За одно контрольное мероприятие выявлены нарушения по разным статьям или частям статей раздела II Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации. Применяются правила выбора санкции и дополнительных наказаний — ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
При выборе по правилу об одном действии применяется санкция, не предусматривающая предупреждения, если другая санкция его предусматривает. Для такого сравнения нужны тексты обеих санкций — п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ.
При применении правила об одном действии ориентиром служит санкция с наибольшим возможным штрафом в денежном выражении. Суммирование пределов штрафов этим правилом не предусмотрено — п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ.
При назначении по правилам выбора более строгой санкции могут добавляться дополнительные наказания из каждой соответствующей санкции. Их основания следует разбирать отдельно от основного наказания — ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ.
Для выбора правила существенно, объединяет ли эпизоды само действие или выявившее их контрольное мероприятие.
| Признак | Одно действие с разными составами | Нарушения за одно контрольное мероприятие | Норма |
|---|---|---|---|
| Что объединяет материалы | Одно действие или бездействие лица, содержащее составы по разным статьям либо частям статей Кодекса. | Выявление нарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля. | ч. 2, 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Условие о рассматривающем лице | Дела подведомственны одному и тому же судье, органу, должностному лицу. | Для разных статей предусмотрено применение правил выбора санкции и дополнительных наказаний в силу выявления нарушений за одно мероприятие. | ч. 2, 6 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Одинаковая статья | Правило об одном действии с разными составами относится к разным статьям или частям статей. | Назначение как за одно нарушение; Кодекс может предусматривать раздельное назначение за нарушения по одной статье или части статьи его раздела II. | ч. 2, 5 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Предел основного наказания | Выбирается санкция с более строгим наказанием по правилам её сопоставления. | При разных статьях применяются те же правила выбора санкции; возможны дополнительные наказания. | ч. 2–4, 6 ст. 4.4 КоАП РФ |
Сначала определяется применимая санкция, затем её пределы. Сравнение максимумов не означает назначения максимального штрафа.
| Условие сравнения | Как выбрать пределы | Норма |
|---|---|---|
| Санкции предусматривают штрафы | При одном действии с разными составами и общей подведомственности выбирают санкцию, при применении которой может быть назначен наибольший штраф в денежном выражении. Ориентир сравнения: наибольший из предусмотренных максимумов, а не их сумма. | п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Пример: штрафные санкции за одно действие | Если действие содержит составы по 2 статьям и дела подведомственны одному и тому же судье, обозначим максимумы штрафов, применимых к этому гражданину, как S₁ и S₂. Верхняя граница штрафа по выбираемой санкции = max(S₁, S₂). Нижняя граница берётся из этой же санкции. Максимумы не складываются: S₁ + S₂ здесь не применяется. | ч. 2; п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Среди санкций есть предупреждение | При применении правила об одном действии выбирают санкцию, не предусматривающую предупреждения, если одна из сопоставляемых санкций предусматривает его назначение. | п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Одна санкция не предусматривает предупреждения или штрафа | При применении правила об одном действии пределы определяют по санкции, не предусматривающей предупреждения или штрафа, если такая санкция есть среди сопоставляемых. | п. 3 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Дополнительные наказания | К выбранному основному наказанию могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. | ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ |
Обстоятельства примера условные; рублёвые суммы не подставлены. Для проверки конкретной суммы нужны тексты санкций по вменённым составам. Правила выбора не устанавливают единого денежного тарифа.
Количество вменённых составов влияет на порядок назначения. Денежный размер зависит от санкций за конкретные действия.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Одно действие или бездействие с составами по разным статьям либо частям статей Кодекса; дела подведомственны одному и тому же судье, органу, должностному лицу | Лицо, совершившее указанное действие (бездействие) | Административное наказание в пределах более строгой санкции; при штрафных санкциях — в пределах той, по которой возможен наибольший штраф в денежном выражении. | ч. 2; п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ |
| Назначение наказания за одно действие с разными составами по правилам выбора более строгой санкции | Лицо, совершившее указанное действие (бездействие) | Дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций, могут назначаться наряду с основным. | ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ |
Отдельного штрафа за множественность административных правонарушений закон не устанавливает. При выявлении разных составов за одно контрольное мероприятие также применяются правила выбора санкции и дополнительных наказаний — ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор нескольких постановлений с сопоставления описаний события. Выписываю действие, место, время и квалификацию каждого эпизода, отмечаю расхождения между протоколами. Если в разных материалах повторено одно фактическое описание, отдельно проверяю, почему его отнесли к разным составам и кому подведомственно рассмотрение дел. Без этой работы довод о нескольких штрафах остаётся слишком общим.
Для нарушений, выявленных при контроле, я собираю документы о самом мероприятии: сопоставляю его реквизиты с материалами каждого дела. В объяснениях разграничиваю совпадение статьи и выявление разных составов. Проверяю, не пропущена ли оговорка о специальном случае раздельного назначения, которая содержится в ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
При подготовке жалобы я разбираю выбранную санкцию отдельно от фактических возражений: что именно оспаривается в описании действия и в чём состоит ошибка назначения. Прошу сохранить копии постановлений с отметками получения, чтобы составить календарь обжалования по документам, а не по памяти. Такая подготовка позволяет изложить доводы последовательно и привязать каждый из них к материалам дела.
Подготовьте сопоставление эпизодов до формулировки требования о применении специального правила назначения.
Для консультации соберите материалы вместе с приложениями: по отдельной странице трудно восстановить связь эпизодов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протоколы об административных правонарушениях | Для сравнения места, времени, события и квалификации каждого эпизода. Эти сведения входят в содержание протокола — ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. | Предоставьте полученные копии целиком; отдельно отметьте собственные замечания по содержанию. |
| Объяснения и замечания к протоколу | Чтобы указать расхождения в описании действия и изложить свою позицию. Они прилагаются к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. | Объяснения физического лица, в отношении которого возбуждено дело; сохраните текст, который представляли. |
| Документы о контрольном мероприятии | Для сопоставления выявленных нарушений с одним мероприятием при применении специальных правил назначения — ч. 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ. | Принесите имеющиеся документы с реквизитами мероприятия и приложениями о выявленных эпизодах. |
| Постановления и подтверждения получения копий | Для проверки назначенных санкций и даты, от которой отсчитывается срок жалобы на каждое постановление — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Полученные копии; конверты, уведомления и отметки вручения, которыми вы располагаете. |
| Записи, фотографии и иные материалы дела | Для обоснования довода об одном действии либо самостоятельных эпизодах. Право представлять доказательства и снимать копии материалов — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. | Сохраните исходные файлы и копии из дела с пояснением, к какому эпизоду относится каждый материал. |
При нескольких постановлениях отмечайте получение каждой копии отдельно: ожидание остальных материалов не меняет установленную точку отсчёта жалобы — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба гражданина на постановление с оспариваемым назначением наказания за несколько составов: на постановление судьи — в вышестоящий суд, на постановление должностного лица — в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу; п. 1, 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ | Десять дней | Со дня вручения или получения копии каждого обжалуемого постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
Для ряда избирательных правонарушений предусмотрен специальный пятидневный срок жалобы со дня вручения или получения копии постановления — ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Перед жалобой на несколько постановлений проверьте квалификацию в каждом из них: десятидневный срок подходит не ко всем составам.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Сравнивайте не только число штрафов, но и фактическое действие, статьи, подведомственность и связь эпизодов с контролем.
Одно действие может содержать разные составы. Если дела подведомственны одному и тому же судье, органу, должностному лицу, наказание назначают в пределах более строгой санкции. Сопоставьте описание действия и квалификацию по каждому делу — ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.
За каждое самостоятельное правонарушение назначается наказание. Исключения действуют при одном контрольном (надзорном) мероприятии в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля: одна и та же статья (часть статьи) раздела II Кодекса или регионального закона — как за одно, если Кодекс не предусматривает раздельного назначения; разные статьи или части — выбор санкции и дополнительных наказаний, ч. 1, 5, 6 ст. 4.4 КоАП РФ.
Если при одном контрольном (надзорном) мероприятии в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены нарушения по одной и той же статье (части статьи) раздела II Кодекса или регионального закона, наказание назначают как за одно. Кодекс может предусматривать раздельное назначение за нарушения по одной и той же статье (части статьи) его раздела II — ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.
По санкции с наибольшим возможным штрафом в денежном выражении, если применяется правило об одном действии с разными составами и общей подведомственности. Выбор пределов не равен сложению штрафов и не предписывает назначить именно максимальную сумму — ч. 2; п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ.
При выборе по правилу об одном действии применяется санкция, не предусматривающая предупреждения, если одна из сопоставляемых санкций его предусматривает. Само наличие предупреждения среди вариантов разных составов не даёт основания выбрать его по этому правилу — п. 1 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ.
Да, при назначении в пределах более строгой санкции могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций. Поэтому проверка основного штрафа не заменяет разбор оснований дополнительных наказаний — ч. 4 ст. 4.4 КоАП РФ.
Укажите в замечаниях, где в протоколе одно действие разделено на самостоятельные эпизоды. Представьте объяснения и замечания для приложения к протоколу — ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ. В подтверждение позиции представьте доказательства и заявите ходатайства об их учёте — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.
Постановление судьи гражданин может обжаловать в вышестоящий суд — п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. По каждому постановлению изложите ошибку назначения наказания и сохраните подтверждение получения копии: от этой даты отсчитывается срок жалобы по ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
По каждому постановлению срок составляет десять дней со дня вручения или получения копии — ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. Для ряда избирательных правонарушений предусмотрен пятидневный срок с той же даты — ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ. Получение следующего постановления не начинает срок жалобы на предыдущее заново.
Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе знакомиться со всеми материалами дела, аудио- и видеозаписями, делать выписки, снимать за свой счёт копии, в том числе техническими средствами — ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Используйте копии для сопоставления эпизодов.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту