Работника допустили к обязанностям без обязательного медосмотра или обучения охране труда? Разберитесь, кто отвечает за допуск, чем отличаются нарушения и какие документы сохранить работнику и должностному лицу для проверки обвинения.
Коротко
Допуск к работе без обязательного медосмотра образует самостоятельное нарушение охраны труда. Если нет повторности по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ, за него должностному лицу и предпринимателю предусмотрен штраф от 15 000 до 25 000 рублей, юридическому лицу — от 110 000 до 130 000 рублей: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для работника существенны обязательность осмотра, дата допуска и содержание медицинского заключения; для привлекаемого лица — также его обязанности по организации допуска.
Сопоставьте фактическую работу с документами, которые существовали к моменту допуска.
ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ
ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ
ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ
Ошибки в документах о допуске мешают установить, что происходило до начала работы.
Обратитесь с документами о работе, осмотре и предъявленном нарушении.
Процессуальные возможности зависят от того, в каком качестве человек участвует в деле.
Работник, субъект административного наказания и лицо с обязанностями по охране труда — разные роли.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работник | В отношении его допуска устанавливают прохождение обязательных осмотров, обучения и проверки знаний, наличие медицинских противопоказаний. Существенно, приступил ли он к исполнению трудовых обязанностей. Сопоставляются даты осмотра и начала порученной работнику смены. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Должностное лицо | Может отвечать за допуск работника без обязательной подготовки или осмотра. При проверке обвинения сопоставляют вменённые действия с обязанностями конкретного лица. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — субъект по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ | Названо самостоятельным субъектом санкции за допуск. Для него установлена собственная граница штрафа; при повторном аналогичном нарушении предусмотрено также приостановление деятельности. | ч. 3, 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Юридическое лицо | Отвечает в пределах санкции для юридических лиц. Размер наказания за допуск без осмотра отличается от размера для должностного лица и предпринимателя. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
Отсутствие медосмотра и отсутствие специальной оценки условий труда квалифицируются по разным основаниям.
Для ответственности за допуск нужно установить, что работник приступил к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательной подготовки или медицинской процедуры либо при наличии медицинских противопоказаний. В ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ названы обучение и проверка знаний требований охраны труда, предварительные и периодические медосмотры, осмотры в начале рабочего дня или смены, обязательные психиатрические освидетельствования. Для проверки обвинения нужно назвать конкретную невыполненную процедуру.
Специальная оценка условий труда относится к рабочим местам. Её непроведение и нарушение порядка проведения образуют основание ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Медицинский документ работника и документы об оценке рабочего места подтверждают разные обстоятельства и не заменяют друг друга.
Необеспечение средствами индивидуальной защиты выделено в ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Примечание ограничивает этот состав средствами защиты 2 класса по степени риска причинения вреда работнику. Поэтому для квалификации нужно выяснить вид средства и его класс, а не ограничиваться общей фразой об отсутствии спецодежды.
Если нарушение повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью человека, уголовная ответственность связана с лицом, на которое возложены обязанности по соблюдению требований охраны труда: ч. 1 ст. 143 УК РФ. Медицинские последствия здесь имеют значение для самого состава.
Проверяйте каждое обстоятельство допуска применительно к конкретному работнику.
Специальная оценка условий труда — отдельное основание наказания.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, вменяют ли работодателю отсутствие оценки рабочего места или нарушение порядка её проведения. Затем сопоставляю это описание с документами об оценке: документы о медосмотре работника относятся к другому обстоятельству.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Квалификация зависит от невыполненного требования и обстоятельств работы.
Работник принят и приступил к обязанностям без обязательного предварительного осмотра. Проверяются обязательность такого осмотра и дата фактического допуска: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Во время трудовой деятельности работника допускают без обязательного периодического осмотра. Документы нужно соотнести с конкретным периодом выполнения обязанностей: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Исполнение обязанностей началось без обучения и проверки знаний требований охраны труда. Предмет проверки — прохождение установленной подготовки до допуска: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Работодатель не провёл специальную оценку условий труда на рабочих местах или нарушил порядок её проведения. Этот состав выделен отдельно от допуска конкретного работника: ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Работник не обеспечен средствами индивидуальной защиты, отнесёнными ко 2 классу по степени риска причинения вреда. Нужны сведения о виде и классе средств: ч. 4 и примечание к ст. 5.27.1 КоАП РФ.
К ответственности привлекают лицо, ранее наказанное за аналогичное административное правонарушение. Отдельно проверяются новое нарушение и прежнее наказание того же лица: ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Размер штрафа выбирают по составу нарушения и субъекту ответственности.
| Ситуация | Размер | Норма |
|---|---|---|
| Пример: юридическое лицо допустило работника без обязательного предварительного осмотра | Диапазон штрафа — 110 000–130 000 рублей. Условие примера — установлен именно такой допуск, без признака повторности. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Специальная оценка условий труда | Предупреждение или штраф: должностному лицу — 5 000–10 000 рублей; лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 5 000–10 000 рублей; юридическому лицу — 60 000–80 000 рублей. | ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Допуск без обязательной подготовки или медицинской процедуры | Должностному лицу — 15 000–25 000 рублей; лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 15 000–25 000 рублей; юридическому лицу — 110 000–130 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Необеспечение средствами индивидуальной защиты | Должностному лицу — 20 000–30 000 рублей; лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — 20 000–30 000 рублей; юридическому лицу — 130 000–150 000 рублей. | ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
Пример условный: предполагается допуск работника юридическим лицом без обязательного предварительного осмотра; цифры штрафа соответствуют ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Для средств защиты учтено примечание: состав касается средств 2 класса по степени риска причинения вреда работнику.
Санкции за допуск, повторное нарушение и тяжкий вред здоровью.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Допуск без обязательного медосмотра или обучения | Должностное лицо | Штраф 15 000–25 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Допуск без обязательного медосмотра или обучения | Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — субъект по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ | Штраф 15 000–25 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Допуск без обязательного медосмотра или обучения | Юридическое лицо | Штраф 110 000–130 000 рублей. | ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение охраны труда | Должностное лицо | Штраф 30 000–40 000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет. | ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение охраны труда | Лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица — субъект по ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ | Штраф 30 000–40 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Повторное аналогичное нарушение охраны труда | Юридическое лицо | Штраф 100 000–200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. | ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ |
| Нарушение охраны труда с тяжким вредом здоровью по неосторожности | Лицо с возложенными обязанностями по соблюдению требований охраны труда | Штраф до 400 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода за период до 18 месяцев; либо обязательные работы 180–240 часов; либо исправительные работы до 2 лет; либо принудительные работы до 1 года; либо лишение свободы до 1 года с лишением права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью до 1 года или без такового. | ч. 1 ст. 143 УК РФ |
Вид наказания зависит от того, какое нарушение установлено и кто привлекается.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор дела о допуске с хронологии: когда человек вышел на работу, какие обязанности выполнял, когда прошёл осмотр и какое заключение существовало на дату допуска. После этого проверяю, какой именно обязательный осмотр назван в обвинении. В ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ перечислены разные медицинские процедуры; общее слово «медосмотр» в объяснении ещё не позволяет сопоставить обвинение с документами.
Если ко мне обращается должностное лицо, я изучаю документы о его обязанностях и фактическом участии в допуске. Если обращается работник, прошу сохранить переписку о выходе на смену, направления и заключения. Это помогает не смешать сведения о самом нарушении и предположения о том, кто его допустил. Для ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ я проверяю, было ли это лицо ранее подвергнуто административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
В деле о средствах индивидуальной защиты я выясняю класс средства и проверяю документы о выдаче. Для ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ примечание связывает состав со средствами защиты 2 класса по степени риска причинения вреда работнику; одной фотографии одежды для такой проверки может быть недостаточно.
Соберите последовательность событий от направления на осмотр до постановления по делу.
Привлечённое должностное лицо может сразу обжаловать постановление инспектора в районный суд: предварительная жалоба вышестоящему органу не обязательна.
Постановление инспектора о наказании за допуск оспаривается жалобой по делу об административном правонарушении.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что обжалует должностное лицо | Постановление инспектора труда о привлечении к административной ответственности за допуск работника без обязательного медосмотра или подготовки. В жалобе обозначьте оспариваемый акт и конкретные возражения против обвинения. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| В какой суд обратиться | Жалобу привлечённого должностного лица на постановление инспектора рассматривает районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление. Укажите этот орган и его адрес при подготовке обращения. | п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Когда подать жалобу на штраф за допуск | В течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Подтверждение получения важно сохранить вместе с экземпляром постановления. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ |
| Какие материалы подготовить для защиты | Документы о прохождении обязательного осмотра, начале исполнения обязанностей и роли привлекаемого лица. Лицо, в отношении которого ведётся производство, вправе представлять доказательства, давать объяснения и пользоваться помощью защитника. | ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ |
Сохраняйте документы с первоначальными датами и сведения об их получении.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Направление и медицинское заключение | Установить вид обязательного осмотра, прохождение процедуры до допуска и наличие противопоказаний: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. | Сохраните выданные документы и сведения о выдавшей их организации; не исправляйте даты самостоятельно. |
| Документы об обучении и проверке знаний | Сопоставить прохождение подготовки с началом выполнения трудовых обязанностей: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. | Передайте имеющиеся оригиналы или копии с реквизитами и подписями лиц, оформивших документы. |
| График смен, поручения, переписка о выходе | Подтвердить фактическую работу и её начало; проверить описание допуска в обвинении: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. | Сохраните документ работодателя и переписку в исходном виде, включая даты и участников. |
| Постановление инспектора и подтверждение вручения | Определить содержание наказания и день, от которого идёт срок жалобы на постановление: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. | Копия полученного постановления, конверт, расписка или иное подтверждение даты получения. |
| Прежнее постановление о наказании | Проверить, было ли то же лицо наказано за аналогичное правонарушение: ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. | Сохраните полный текст прежнего постановления и документы о назначенном наказании. |
Сохраните дату получения постановления инспектора.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба должностного лица на постановление инспектора о допуске без медосмотра | Десять дней на обжалование | С вручения или получения копии. Жалоба — вышестоящему органу, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения вынесшего постановление органа. | ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ; п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ |
| Вынесение постановления за допуск без обязательного медосмотра | Не позднее одного года | Со дня совершения нарушения; для длящегося нарушения — со дня обнаружения. | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Уплата штрафа за допуск | Не позднее 60 дней | Со дня вступления постановления в законную силу либо истечения отсрочки или рассрочки, кроме льготной уплаты. | ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ |
| Уплата половины штрафа за допуск | Не позднее 20 дней; если заказное письмо с копией поступило позже, срок восстанавливают вынесшие постановление судья, орган или должностное лицо по ходатайству привлечённого лица | Со дня вынесения постановления, если нарушение выявлено при государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; льгота действует и при прокурорской проверке. | ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ |
Давность приостанавливается с удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства до поступления материалов уполномоченному судье, органу или должностному лицу по этому месту: ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ. Отсрочка или рассрочка исключает уплату половины штрафа: ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о допуске работника, медицинских процедурах и разграничении ответственности.
Должностному лицу и лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 15 000 до 25 000 рублей; юридическому лицу — от 110 000 до 130 000 рублей по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Речь об обязательных осмотрах; нужно установить вид процедуры и фактический допуск к обязанностям.
Согласие работника не заменяет прохождение обязательного осмотра. Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ связывает ответственность с допуском к исполнению обязанностей без установленной медицинской процедуры либо при наличии противопоказаний. Сохраните документы о направлении, заключении и дате выхода.
Обязательные предварительные при поступлении на работу, периодические во время трудовой деятельности и обязательные осмотры в начале рабочего дня или смены. Также названы обязательные психиатрические освидетельствования и допуск при медицинских противопоказаниях: ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.
Да, допуск без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда охватывается ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Проверяйте документы о подготовке и момент начала работы: наличие медицинского заключения само по себе не подтверждает обучение.
Специальная оценка касается условий труда на рабочих местах; за нарушение её порядка или непроведение отвечает работодатель по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Допуск конкретного работника без обязательного медосмотра относится к ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Документы об этих процедурах подтверждают разные обстоятельства.
Для ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ примечание называет средства индивидуальной защиты, отнесённые ко 2 классу по степени риска причинения вреда работнику. Поэтому необходимо выяснить, какое средство требовалось и к какому классу оно относится; общего указания на спецодежду недостаточно.
Когда его совершает лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за аналогичное административное правонарушение: ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Сравните нынешнее обвинение с прежним постановлением и проверьте, одно ли лицо привлекалось. Упоминание прежней проверки не заменяет сведения о наказании.
В вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту нахождения органа, вынесшего постановление: п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ. Жалоба подаётся в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления о штрафе: ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
При тяжком вреде здоровью по неосторожности проверяется состав ч. 1 ст. 143 УК РФ: нарушение требований охраны труда лицом, на которое возложены обязанности по их соблюдению, и связь нарушения с последствиями. Для разбора нужны документы об обязанностях этого лица и обстоятельствах причинения вреда.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту