Создавать ГУП и МУП можно для деятельности, допускаемой законом, а устав закрепляет цели предприятия и полномочия собственника. Здесь разобраны основания учреждения, выбор вида предприятия, содержание устава и документы для проверки решения учредителя.
Коротко
Устав МУП — учредительный документ муниципального унитарного предприятия по п. 1 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Одного утверждения устава недостаточно: создание должно соответствовать случаям п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ и антимонопольным требованиям по п. 2 той же статьи. Для устранения последствий чрезвычайной ситуации и недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения предусмотрено особое решение Правительства Российской Федерации по п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Начните с основания учреждения: редактировать устав до его проверки преждевременно.
п. 2, 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ
п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ; п. 3, 4 ст. 9 Закона № 161-ФЗ
п. 4, 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ
Проверяйте не только текст устава, но и происхождение имущества, полномочия учредителя и основание деятельности.
Разбор документов нужен до утверждения проекта, если основание учреждения или полномочия органов вызывают вопросы.
Учредитель, орган, принимающий решение, и орган, утверждающий устав, выполняют разные функции. Их полномочия нужно подтвердить применительно к выбранному виду предприятия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование | Может выступать учредителем. Органы публичной власти федеральной территории осуществляют полномочия учредителя от имени Российской Федерации или федеральной территории с учётом закона о ней. | п. 1, 1.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ |
| Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления | Принимает решение об учреждении государственного предприятия субъекта Российской Федерации или муниципального предприятия в соответствии с актами о компетенции. | п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Учреждает федеральное казённое предприятие. Решение по этому виду предприятия нельзя заменить решением органа местного самоуправления. | п. 3 ст. 8 Закона № 161-ФЗ |
| Органы местного самоуправления | Осуществляют права собственника имущества от имени муниципального образования в рамках установленной компетенции; утверждают уставы муниципальных унитарных предприятий. | п. 1 ст. 2 Закона № 161-ФЗ; п. 2 ст. 9 Закона № 161-ФЗ |
| Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти региона — высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации | Направляет мотивированное представление для решения о возможности создания или сохранения предприятия при специальных обстоятельствах, указанных законом. | п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ |
Унитарная форма определяет отношения с собственником имущества, а основание учреждения — допустимую деятельность.
ГУП и МУП относятся к коммерческим организациям, которым не принадлежит на праве собственности закреплённое за ними имущество. Собственником остаётся Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Имущество неделимо и не распределяется по вкладам, долям или паям, в том числе между работниками предприятия, — п. 1 ст. 2 Закона № 161-ФЗ.
Закон различает предприятия на праве хозяйственного ведения и казённые предприятия на праве оперативного управления. Для первого вида предусмотрены федеральное государственное предприятие, государственное предприятие субъекта Российской Федерации и муниципальное предприятие. Для второго — соответствующие казённые предприятия по п. 2 ст. 2 Закона № 161-ФЗ.
Выбор названия и вида предприятия не заменяет проверки основания создания. Оно должно соответствовать случаям п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ с соблюдением антимонопольных требований по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Особое решение о деятельности вне этих случаев связано с условиями п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Устав закрепляет цели, предмет, виды деятельности и сведения об органах собственника по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ, а решение об учреждении определяет цели и предмет по п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Устав государственного или муниципального предприятия включает специальные сведения об имущественной основе и прибыли.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Проверяю, есть ли в проекте не только размер фонда, но и порядок его формирования, источники и направления использования прибыли. Эти положения дополняют сведения о наименовании, месте нахождения, деятельности, органах собственника и руководителе по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Для казённого предприятия отдельно проверяю распределение и использование доходов по п. 5 ст. 9 Закона № 161-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственных и муниципальных унитарных предприятиях
Основания различаются по деятельности предприятия. Для каждого проекта требуется соотнести фактическую задачу с законом и антимонопольными требованиями по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Проверка случая, предусмотренного федеральным законом, актом Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Содержание такого акта сопоставляется с целью учреждаемого предприятия — подп. 1 п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Разбор проекта предприятия, предполагающего деятельность в сфере естественных монополий. Предмет деятельности в решении об учреждении должен соответствовать фактической задаче, а не только названию проекта — подп. 3 п. 4, п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Подготовка решения для обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Территория и назначение предприятия рассматриваются вместе при проверке основания — подп. 4 п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Проверка создания предприятия для культуры, искусства, кинематографии и сохранения культурных ценностей. Описание цели должно раскрывать соответствующую деятельность и быть согласовано с уставом — подп. 5 п. 4, п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ; п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ.
Сопоставление предполагаемой деятельности за пределами территории Российской Федерации с основанием создания предприятия. Отдельно проверяется, как цели и предмет этой деятельности отражены в решении об учреждении — подп. 6 п. 4, п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Подготовка материалов по специальному основанию для деятельности вне предусмотренных законом случаев. Проверяются обстоятельства угрозы жизнедеятельности, мотивированное представление и решение Правительства Российской Федерации — п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Ошибку в уставе следует отличать от административного состава. Указанные санкции относятся к представлению сведений регистрирующему органу, если их представление предусмотрено законом.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом | Должностные лица | За просрочку должностному лицу могут назначить предупреждение либо административный штраф — 5 000 рублей. Санкция установлена за несвоевременность представления сведений, а не за выбор унитарной формы. | ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом | Должностные лица | Административный штраф в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Для квалификации нужно установить обязанность представить сведения и характер её нарушения. | ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ |
| Повторное непредставление или представление недостоверных сведений, предусмотренное частью 4, либо представление документов с заведомо ложными сведениями, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния | Должностные лица | Для должностного лица предусмотрена дисквалификация; её продолжительность составляет от 1 года до 3 лет. | ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ |
Унитарное предприятие подлежит государственной регистрации по п. 1 ст. 10 Закона № 161-ФЗ. Утверждение устава и представление сведений для регистрации — разные действия; приведённые штрафы нельзя считать самостоятельным наказанием за любое несоответствие проекта устава.
адвокат · рег. № 78/8790
При подготовке устава МУП я начинаю с формулировки задачи муниципального образования. Сопоставляю её с основанием создания по п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ и отделяю эту проверку от антимонопольных требований, которые необходимо соблюдать по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Если проект опирается на угрозу нормальной жизнедеятельности населения, проверяю документы для специального решения по п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Красиво оформленный устав не отвечает на вопрос, почему предприятие вправе быть создано.
Затем сверяю решение об учреждении с уставом: цели и предмет по п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ, виды деятельности и органы собственника по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Отдельно проверяю происхождение имущества с учётом запрета его объединения по п. 4 ст. 2 Закона № 161-ФЗ. В проекте государственного или муниципального предприятия проверяю формирование уставного фонда и использование прибыли по п. 4 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Так замечания относятся к конкретным положениям документов: основанию деятельности, полномочиям органа или имущественной части, а не к отвлечённой оценке всего проекта.
Решение об учреждении и устав готовятся после проверки допустимости деятельности и компетенции публичных органов.
Согласование проекта, обжалование регистрационного отказа и жалоба на контрольный орган — разные процедуры. Сначала определите, какое решение затрагивает ваши права.
Правила контроля не переносите на отказ в государственной регистрации. Для регистрационного отказа отдельно проверьте специальный порядок административного обжалования.
Определите оспариваемый акт, нарушенное право и компетенцию суда. Оспаривание публичного решения требует заявления, а не иска о согласовании устава.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто вправе оспаривать публичное решение | Граждане, организации и иные лица вправе подать заявление, если считают акт или решение незаконным и нарушающим их права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает спор, если он не отнесён законом к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Заявление по ст. 199 АПК РФ должно называть орган, реквизиты акта или решения, нарушенные права, нормы, которым акт не соответствует, и требование признать акт недействительным либо решение или действия незаконными. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Какие документы приложить | Приложите текст оспариваемого акта или решения, доказательства, подтверждение направления копий участникам, полномочий подписанта и уплаты пошлины либо льготы. Документы о досудебном порядке нужны, если он предусмотрен федеральным законом. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ; п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Когда обратиться и как приостановить действие решения | Срок — три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав, если федеральным законом не установлено иное. По уважительной причине суд может восстановить срок. По ходатайству заявителя суд может приостановить действие акта или решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ; ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
При таком оспаривании пошлина для организации — 50 000 рублей по подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Проверьте льготы по п. 1 ст. 333.37 НК РФ; публичная собственность сама по себе не делает МУП государственным органом. Суд вправе учесть имущественное положение плательщика по п. 2 ст. 333.22 НК РФ. Электронное ходатайство о приостановлении исполнения решения подписывается УКЭП — ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
Это документы для проверки основания учреждения и подготовки устава. При оформлении следует различать документ публичного органа и сведения, включаемые в учредительный документ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Акт о компетенции органа | Подтверждает полномочия принимать решение о создании государственного или муниципального предприятия по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. | Акт, определяющий компетенцию соответствующего органа; нужен применимый к нему текст. |
| Решение об учреждении | Закрепляет цели и предмет деятельности предприятия по п. 5 ст. 8 Закона № 161-ФЗ; позволяет сопоставить их с основанием создания. | Решение органа, уполномоченного для выбранного вида предприятия по п. 2, 3 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. |
| Устав предприятия | Содержит сведения о наименовании, месте нахождения, деятельности, органах собственника, руководителе и фондах по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. | Утверждается уполномоченным субъектом по п. 2 ст. 9 Закона № 161-ФЗ; для МУП — органом местного самоуправления. |
| Сведения об уставном фонде и прибыли | Нужны для специальных положений устава государственного или муниципального предприятия по п. 4 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. | Включаются в утверждаемый устав: размер, порядок и источники формирования фонда, направления использования прибыли. |
| Мотивированное представление | Обосновывает специальное решение о возможности создания для деятельности вне предусмотренных законом случаев по п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. | Представление высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). |
Различайте специальное решение Правительства Российской Федерации, регистрацию юридического лица и судебное обжалование. Для каждой процедуры действует свой срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение мотивированного представления и принятие решения Правительством Российской Федерации | В срок, не превышающий двух месяцев | Рассмотрение мотивированного представления по специальному основанию; отдельное правило о начальном дне пункт не устанавливает. | п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ |
| Государственная регистрация предприятия при создании | Не более трёх рабочих дней | Для создаваемого ГУП или МУП отсчёт начинается в день подачи регистрирующему органу предусмотренного законом комплекта документов. | п. 3 ст. 13 Закона № 129-ФЗ |
| Заявление об оспаривании публичного акта или решения | Три месяца, если федеральным законом не установлено иное | Со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав и законных интересов; срок может быть восстановлен судом по уважительной причине. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о допустимости учреждения стоит решить раньше, чем согласовывать окончательные формулировки устава.
Устав является учредительным документом по п. 1 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Допустимые случаи создания перечислены в п. 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Антимонопольные требования соблюдаются по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Специальное решение для деятельности вне этих случаев связано с условиями п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование по п. 1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Решение об учреждении муниципального предприятия принимает орган местного самоуправления в соответствии с актами о его компетенции по п. 2 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Собственником является муниципальное образование. МУП на праве хозяйственного ведения следует отличать от муниципального казённого предприятия на праве оперативного управления. Оба вида не наделены правом собственности на закреплённое имущество — п. 1, 2 ст. 2 Закона № 161-ФЗ.
Создание связывается с предусмотренными законом случаями и соблюдением антимонопольных требований по п. 2, 4 ст. 8 Закона № 161-ФЗ. Для деятельности вне этих случаев специальное решение возможно при необходимости устранения последствий чрезвычайной ситуации или недопущения угрозы нормальной жизнедеятельности населения по п. 4.1 ст. 8 Закона № 161-ФЗ.
Уставы муниципальных унитарных предприятий утверждаются органами местного самоуправления по п. 2 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. В самом уставе должны быть сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества, а также наименование органа предприятия и порядок назначения руководителя по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ.
Для государственного или муниципального предприятия нужны размер уставного фонда, порядок и источники его формирования, а также направления использования прибыли по п. 4 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Эти сведения дополняют общие положения устава по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ; одним указанием суммы содержание раздела не исчерпывается.
Он должен содержать сведения о порядке распределения и использования доходов по п. 5 ст. 9 Закона № 161-ФЗ, помимо общих сведений по п. 3 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Казённые предприятия основаны на праве оперативного управления, а государственные и муниципальные предприятия другого вида — на праве хозяйственного ведения по п. 2 ст. 2 Закона № 161-ФЗ.
Создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, не допускается по п. 4 ст. 2 Закона № 161-ФЗ. Поэтому для проверки проекта нужно установить собственника передаваемых объектов.
Передача части имущества для создания другого унитарного предприятия как юридического лица запрещена п. 1 ст. 2 Закона № 161-ФЗ. Запрет относится к учреждению дочернего унитарного предприятия, даже если его задача отличается от деятельности существующего.
С момента государственной регистрации; в случаях, установленных именно Законом № 161-ФЗ, — с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, по п. 7 ст. 9 Закона № 161-ФЗ. Решение об изменениях принимает субъект, уполномоченный утверждать устав, по тому же пункту.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу