Электронный запрос котировок по Закону № 44-ФЗ — закупка, где заявки ранжируют по цене. Здесь — порядок проведения, сроки рассмотрения заявок и подписания контракта, документы заявки, запрос котировок по Закону № 223-ФЗ, ответственность и обжалование.
Коротко
Электронный запрос котировок — способ закупки по Закону № 44-ФЗ, который начинается с размещения извещения об осуществлении закупки в ЕИС (ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Комиссия рассматривает заявки не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи, но не позднее даты подведения итогов из извещения, и присваивает номера по возрастанию предложенной цены контракта; первый номер получает победитель (ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Контракт заключается в сроки, которые считаются в рабочих днях от размещения протокола (ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Сроки этой процедуры идут часами и рабочими днями, поэтому первые шаги — в день события.
ч. 4, 5 ст. 50 Закона № 44-ФЗ
ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ
ч. 13 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ
Ошибки, на которых участники проигрывают запрос котировок уже после подачи цены.
Ситуации, в которых решает часы и рабочие дни, а не недели.
У каждого участника процедуры — свой шаг и свой срок.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Размещает извещение в ЕИС, формирует протокол подведения итогов и подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени; размещает проект контракта без своей подписи. | ч. 1, п. 2 ч. 3, п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Члены комиссии по осуществлению закупок | Рассматривают заявки, признают их соответствующими извещению или отклоняют, присваивают порядковые номера и подписывают протокол усиленными электронными подписями. | п. 1, 2 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Не позднее одного часа направляет заказчику заявки, а после получения протокола — размещает его; обязан обеспечить непрерывность процедуры и равный доступ участников. | ч. 2, 4 ст. 50 Закона № 44-ФЗ; ч. 13 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки | Подаёт заявку с информацией и документами по перечню закона; вправе запросить разъяснение протокола в отношении своей заявки. | ч. 1, 5 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Участник, с которым заключается контракт | Совершает действия по заключению контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днём размещения проекта. | п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Кредитная организация | Если по закупке блокируются денежные средства участника, блокирует и прекращает их блокирование на его банковском счёте в установленном порядке и срок; за нарушение отвечает по этой норме. | ч. 4 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
Чем эта процедура отличается от других способов закупки.
Электронный запрос котировок построен на одной цене: участник указывает её в заявке, комиссия проверяет заявки на соответствие извещению и присваивает номера в порядке возрастания цены контракта, а при одинаковых предложениях выше ставит заявку, поданную раньше (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Номера присваиваются с учётом нормативных актов о национальном режиме, на которые отсылает та же норма.
Вся процедура идёт на электронной площадке: подача заявок, доступ комиссии к ним, формирование протоколов и заключение контракта с победителем обеспечиваются оператором, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ (ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ).
В закрытом электронном аукционе участники, подавшие заявки, вправе снижать начальную (максимальную) цену контракта в отдельной процедуре подачи ценовых предложений (ч. 3 ст. 76 Закона № 44-ФЗ). В запросе котировок такой процедуры нет: ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ сразу переходит от рассмотрения заявок к номерам по цене.
Если запрос котировок признан несостоявшимся, его проводят с особенностями, на которые отсылает ч. 7 ст. 50 Закона № 44-ФЗ. По Закону № 223-ФЗ конкурентная закупка в электронной форме тоже идёт на площадке: оператор обеспечивает подачу заявок и сопоставление ценовых предложений (ч. 1 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
Когда заказчик подписывает контракт по результатам запроса котировок.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма задаёт заказчику и верхнюю, и нижнюю границу: подписать раньше двух рабочих дней после размещения протокола он не вправе (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). В этот промежуток участник, чья заявка отклонена, ещё до подписания контракта может запросить разъяснение протокола (ч. 5 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Если контракт подписан раньше, я проверяю даты в ЕИС и оцениваю нарушение порядка заключения контракта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
С чем приходят участники и заказчики.
Заявку признали не соответствующей извещению, а основание в протоколе описано общими словами. Разбираю решение по подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ и состав заявки.
Цены совпали, а первый номер получил конкурент. Проверяю время поступления заявок: при равных предложениях выше стоит поданная раньше (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик разместил проект с другими условиями. Участник, с которым заключается контракт, совершает свои действия не позднее одного рабочего дня (п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ), и проект нужно сверить с извещением сразу.
Заказчик подписал контракт раньше чем через два рабочих дня после размещения протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Проверяю даты в ЕИС и решаю, как обжаловать.
Заявка не ушла в последний час подачи. Оператор обязан обеспечить непрерывность проведения электронных процедур и надёжность программно-аппаратных средств (ч. 13 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик проводит запрос котировок в электронной форме по Закону № 223-ФЗ, и участнику нужны аккредитация на площадке и подпись документов УКЭП. Сверяю порядок по ч. 3, 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ.
Штрафы, которые относятся к проведению электронной процедуры на площадке.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несоблюдение оператором правил обмена документами при закупке, кроме нарушений по ч. 2–4 ст. 7.30.6 КоАП РФ | Оператор электронной площадки | Штраф от 5 000 до 30 000 ₽ | ч. 1 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение непрерывности процедуры, равного доступа участников, неизменности подписанных документов | Оператор электронной площадки | Штраф от 100 000 до 200 000 ₽ | ч. 2 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение конфиденциальности информации при проведении закупок | Должностное лицо оператора | Штраф от 30 000 до 50 000 ₽ | ч. 3 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение конфиденциальности информации при проведении закупок | Оператор — юридическое лицо | Штраф от 200 000 до 300 000 ₽ | ч. 3 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение порядка или срока блокирования средств на счёте участника либо направления информации для блокирования | Кредитная организация или оператор | Предупреждение или штраф 1 % суммы, но не менее 5 000 и не более 30 000 ₽ | ч. 4 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
Постановление по этим нарушениям не выносится по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
В запросе котировок я чаще всего вижу проигрыш не на цене, а на часах. Участник считает срок от письма с площадки, а закон считает его от размещения протокола в ЕИС. Между протоколом и подписью заказчика может пройти всего несколько рабочих дней, и за это время нужно и проверить проект контракта, и подписать его, и, если заявку отклонили, запросить разъяснение протокола.
Поэтому первым делом я выстраиваю календарь процедуры по датам ЕИС: когда закончилась подача заявок, когда размещён протокол, когда появился проект контракта. По этим датам видно, нарушил ли заказчик нижнюю границу подписания и не пропущен ли рабочий день участника.
Второе, что проверяю, — основание отклонения. Комиссия вправе отклонить заявку только по основаниям, на которые отсылает закон, и в протоколе должно быть видно, какое из них применено. Общая формулировка в протоколе — повод для запроса разъяснений, а затем и для жалобы.
Проведение закупки запросом котировок от извещения до контракта.
Что можно сделать до суда, пока процедура ещё идёт.
Жалобу на действия заказчика, комиссии или оператора в контрольный орган в сфере закупок готовлю по правилам главы закона о контрактной системе об обжаловании, сверяя даты с размещением протокола в ЕИС.
Решения органов оспаривают заявлением, денежные споры по контракту — иском.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Оспорить решение органа, осуществляющего публичные полномочия | Заявление в арбитражный суд по требованиям к форме, на которые отсылает ч. 1 ст. 199 АПК РФ; к нему прилагаются документы по перечню для иска и текст оспариваемого решения. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ |
| Срок подачи заявления | Для оспаривания решения органа по закупке гражданин или организация располагает тремя месяцами начиная с дня, когда узнали о нарушении своих прав и законных интересов, с оговоркой об ином сроке по федеральному закону; уважительная причина пропуска позволяет просить суд о восстановлении срока. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Пошлина по заявлению | Для организаций — 50 000 ₽, для физических лиц — 10 000 ₽. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
| Приостановить решение | По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
| Денежный спор по контракту | Исковое заявление после претензии и тридцати календарных дней со дня её направления, если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором. | ч. 4, 5 ст. 4 АПК РФ |
Пошлина по иску считается от цены иска по подп. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ.
Что готовит участник и что формируют заказчик и комиссия.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявка на участие в закупке | Содержит информацию и документы по перечню ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ, включая ценовое предложение. | Участник закупки; подаётся на электронной площадке (ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ). |
| Протокол подведения итогов | Фиксирует решения по заявкам и порядковые номера (п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). | Члены комиссии, затем лицо, имеющее право действовать от имени заказчика; усиленная электронная подпись. |
| Запрос о разъяснении протокола | Получить объяснение решения по своей заявке (ч. 5 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). | Участник, принимавший участие в закупке. |
| Проект контракта | Основа для заключения контракта с победителем (п. 1, 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). | Заказчик размещает без своей подписи; участник подписывает первым. |
| Электронные документы по Закону № 223-ФЗ | Аккредитация и участие в конкурентной закупке на площадке (ч. 4 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). | УКЭП лица, имеющего право действовать от имени участника (ч. 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). |
Для суда к заявлению прилагается текст оспариваемого решения (ч. 2 ст. 199 АПК РФ).
Часы и рабочие дни процедуры, месяцы и годы — для суда и штрафа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Заявки — заказчику | Не позднее одного часа | С окончания срока подачи заявок | ч. 2 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Рассмотрение заявок | Не позднее двух рабочих дней, но не позднее даты итогов из извещения | Со дня, следующего за датой окончания подачи | ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Размещение протокола | Не позднее одного часа | С получения протокола оператором | ч. 4 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Проект контракта | Не позднее одного рабочего дня | Следующего за днём размещения протокола | п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Подпись победителя | Не позднее одного рабочего дня | Следующего за днём действий заказчика | п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Подпись заказчика | Не позднее одного рабочего дня после подписи победителя, но не ранее чем через два рабочих дня | Следующего за днём подписи победителя; нижняя граница — от дня размещения протокола | п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | Для оспаривания решения органа по закупке — трёхмесячный срок, если федеральный закон не предусматривает другой | Со дня, когда стало известно о нарушении | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Штраф оператору | Один год | Со дня совершения правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Вопросы о запросе котировок по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.
Это способ закупки, который начинается с размещения извещения в ЕИС (ч. 1 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Комиссия проверяет заявки на соответствие извещению и присваивает номера по возрастанию предложенной цены контракта; первый номер — у победителя (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Заявки оператор направляет заказчику не позднее одного часа после окончания подачи (ч. 2 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Рассмотрение — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания подачи, но не позднее даты подведения итогов из извещения (ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Протокол оператор размещает не позднее одного часа после получения (ч. 4 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Проект заказчик размещает не позднее одного рабочего дня после размещения протокола (п. 1 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ), победитель — не позднее одного рабочего дня после размещения проекта (п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Заказчик подписывает не позднее одного рабочего дня после победителя, но не ранее чем через два рабочих дня после размещения протокола (п. 3 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Нет: осуществление таких действий в этой процедуре не допускается (п. 4 ч. 6 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Спорные условия проекта я сверяю с извещением до истечения рабочего дня на подписание.
В закрытом электронном аукционе участники, подавшие заявки, вправе снижать цену в отдельной процедуре подачи ценовых предложений (ч. 3 ст. 76 Закона № 44-ФЗ). В запросе котировок цена указывается в заявке, а номера комиссия присваивает сразу после рассмотрения заявок (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ).
Меньший порядковый номер получает заявка, которая поступила ранее других таких заявок (подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Поэтому время подачи заявки имеет значение и при равной цене.
Если запрос котировок по Закону № 223-ФЗ проводится как конкурентная закупка в электронной форме, он идёт на площадке оператора (ч. 1 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). Участнику нужна аккредитация в порядке, установленном оператором (ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ); документы подписываются УКЭП (ч. 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ); заявку можно отозвать или изменить не позднее даты окончания срока подачи (ч. 11 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
Да: участник, принимавший участие в закупке, вправе направить запрос о даче разъяснений информации протокола в отношении своей заявки (ч. 5 ст. 50 Закона № 44-ФЗ). Комиссия отклоняет заявки только по основаниям, на которые отсылает подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона № 44-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу