Электронный конкурс начинается с извещения в ЕИС — ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Разбор охватывает состав заявки, ошибки в её первой части, работу комиссии и содержание протокола. Подготовьте документы для проверки отклонения или выставленных баллов.
Коротко
Конкурс в электронной форме по Закону № 44-ФЗ начинается с извещения в ЕИС. По ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка состоит из трёх частей. Но если нет критериев оценки первых частей либо в описание объекта включены проектная или типовая проектная документация либо смета на капитальный ремонт, заявка состоит из второй и третьей частей, а первые не рассматриваются — ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. При наличии первой части проверяйте её соответствие извещению и оценку по установленным критериям отдельно — ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Сначала проверьте, предусмотрена ли первая часть: при отсутствии критериев её оценки или включении в описание объекта проектной, типовой проектной документации либо сметы на капитальный ремонт заявка состоит из второй и третьей частей — ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ
п. 3 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ
ч. 2, п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ
Ошибка может быть спрятана во вложении, а причина спора — в строке протокола. Проверяйте содержание отправленного комплекта.
Передайте адвокату спорную запись протокола вместе с соответствующим файлом заявки.
В разборе процедуры отделяйте подготовку предложения от его оценки и технической передачи. Эти действия выполняют разные лица.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Участник закупки | В специальном порядке подаёт вторую и третью части. Во вторую дополнительно включает характеристики товара и страну происхождения; характеристики не включаются при проектной, типовой проектной документации или смете на капремонт в описании объекта. Сведения о товаре нужны при закупке товара, в том числе поставляемого при работах или услугах; характеристики можно не включать при предложении товара с указанным заказчиком товарным знаком. | п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 1 ч. 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ |
| Члены комиссии по осуществлению закупок | При наличии первых частей рассматривают их и принимают решение о соответствии извещению или об отклонении заявки. Оценивают только соответствующие первые части по критериям, установленным извещением. Протокол отражает решения каждого участвовавшего члена комиссии и присвоенные значения. | п. 1 ч. 3, п. 3, 4 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ |
| Заказчик | Формирует протокол с использованием электронной площадки. После подписания членами комиссии усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью уполномоченного лица и направляет оператору. | п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Направляет первые части заявок для рассмотрения комиссией. При проверке движения документов отдельно сохраняйте сообщения площадки: они помогают сопоставить отправленные файлы с комплектом, который рассматривала комиссия. | подп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ |
Состав заявки и этапы оценки зависят от извещения. Проверяйте применимость первой части до подготовки файлов.
По ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка состоит из трёх частей. Без критериев оценки первых частей либо при включении проектной, типовой проектной документации или сметы на капремонт в описание объекта по п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ подаются вторая и третья части. Рассмотрения первых частей и дополнительной подачи ценовых предложений нет — ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Документация или смета по этому пункту относится к строительству, реконструкции, капремонту и сносу объекта капитального строительства.
Первая часть содержит характеристики товара, страну происхождения и предложение по критериям расходов и качества; дополнительные материалы необязательны — ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Во второй проверяются сведения участника, документы о соответствии объекта и национальном режиме; квалификация оценивается, если критерий установлен. Отсутствие документов о квалификации не влечёт отклонения — подп. «р» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. На дополнительное ценовое предложение отводится один час; оно должно быть ниже исходного и не равно нулю — ч. 8 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Без нового учитывается предложение третьей части — ч. 9 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
При подведении итогов оцениваются ценовые предложения и учитываются результаты оценки первых и вторых частей. Заявкам с соответствующими первой и второй частями присваиваются номера по уменьшению выгодности условий с учётом национального режима; победителю — первый номер. При одинаковых условиях меньший номер получает ранее поступившая заявка — п. 1 ч. 15 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. В специальном порядке без первой части применяются особенности ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Начало конкурса связано с опубликованным извещением. Для проверки заявки сохраните его вместе с приложениями.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор с извещения: без него нельзя предметно сопоставить требование заказчика и отправленное предложение. Затем проверяю мотивировку протокола, поскольку в ней должны быть названы положения закона, извещения и заявки, послужившие основанием отклонения по п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Устное объяснение причины отказа не заменяет для такой проверки сохранённый документ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Повод для обращения определяет, какие фрагменты заявки и протокола нужно разобрать.
При отклонении по п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ проверьте обязательность сведений. Отсутствие предложения по критериям расходов и качества или дополнительных материалов не влечёт отклонения — подп. «г», «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.
Файл приложен, но заказчик считает описание объекта неподходящим. Разбор строится на сопоставлении спорного требования с представленными характеристиками — п. 1 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Во вложении осталась информация, которая должна находиться в другой части заявки. Проверяется содержание файла и основание отклонения, а не только его название — п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
В протоколе заявлено расхождение с фактическими данными. Для разбора нужны исходные материалы, на которых основано предложение, и конкретный спорный фрагмент — п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Предложение признано соответствующим, но оценка вызывает вопросы. Проверяются критерии извещения, содержание предложения и присвоенные значения в протоколе — п. 3 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Запись протокола не связывает недостаток заявки с требованиями извещения. Предмет проверки — полнота обоснования и указание положений, которым не соответствует предложение, — п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
При нарушениях работы электронной площадки проверяйте конкретный состав: документооборот, непрерывность работы, конфиденциальность или блокирование средств.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение правил документооборота при закупках и обязательных торгах в электронной форме | Оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки — при нарушении правил документооборота | Штраф от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. Исключения: нарушения непрерывности, надёжности, равного доступа, неизменности подписанных документов; конфиденциальности; порядка или срока блокирования средств либо передачи необходимых для него сведений. | ч. 1 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки требований к конфиденциальности информации при закупках и обязательных торгах | Должностные лица | Административный штраф: 30 000–50 000 рублей. | ч. 3 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
| Нарушение оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки требований к конфиденциальности информации при закупках и обязательных торгах | Юридические лица | Штраф от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей. | ч. 3 ст. 7.30.6 КоАП РФ |
Для проверки нарушения оператором сохраните сообщения площадки и документы, движение или сохранность которых вызывает вопросы. Состав нарушения определяется по фактическим действиям оператора — ч. 1–4 ст. 7.30.6 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
Я не начинаю проверку отклонения с переписывания всей заявки. Сначала нахожу фрагмент, который комиссия сочла дефектным, и сопоставляю его с названным требованием извещения. Для этого запрашиваю отправленный файл, а не исправленную копию из рабочей папки. Протокол должен содержать обоснование с указанием несоответствующих положений по п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ; именно эта связка задаёт предмет разбора.
При споре об оценке я отдельно выписываю критерии и значения, присвоенные предложению. Соответствие первой части извещению не отвечает на вопрос о её баллах: рассмотрение и оценка разделены в п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Прошу сохранить документы так, чтобы из них было видно, какой текст отправлен и какое требование к нему применено.
До подачи советую открыть приложения и проверить их содержание, включая титульные листы и подписи. Перенесённая из другой закупки информация может оказаться в неподходящей части: основание отклонения закреплено в п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. В таком разборе мне важна последовательность действий с файлами, а не заверение, что комплект уже проверялся.
Рабочую проверку выстраивайте от извещения к составу заявки, затем к мотивам и оценке комиссии.
Жалоба в контрольный орган и запрос разъяснений протокола — разные обращения. Обжалование в контрольный орган не препятствует судебному — ч. 1 ст. 105 Закона № 44-ФЗ.
Жалоба рассматривается в течение пяти рабочих дней с даты поступления; по результатам при необходимости выдаётся предписание — ч. 3, 8 ст. 106 Закона № 44-ФЗ. Ожидание разъяснений не продлевает срок жалобы.
Решение контрольного органа оспаривается заявлением, недействительность торгов — иском заинтересованного лица.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Признание торгов недействительными | Заинтересованное лицо вправе подать иск в течение одного года со дня торгов при нарушении правил закона, включая необоснованное отстранение. Недействительность торгов влечёт недействительность заключённого по их итогам договора. | п. 1, 2 ст. 449 ГК РФ |
| Когда подаётся заявление против органа | Если решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону и нарушает права в экономической деятельности, подают заявление о признании решения незаконным. Арбитражный суд рассматривает его, если дело не отнесено федеральным законом к другим судам. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 197 АПК РФ |
| Что указать в заявлении | Заявление по ч. 1 ст. 199 АПК РФ должно указывать орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, и требование о признании его незаконным. Укажите суд, сведения о заявителе и перечень приложений; подпишите заявление и направьте копии другим участникам дела. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Какие документы приложить | Приложите текст оспариваемого решения, доказательства, подтверждение направления копий, полномочий подписанта и уплаты пошлины либо льготы или ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении пошлины. Если федеральный закон требует досудебного обращения, подтвердите его документами при подаче заявления. | ч. 2 ст. 199 АПК РФ, ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Какова пошлина за заявление против органа | При подаче заявления о признании ненормативного правового акта недействительным или решения государственного органа незаконным пошлина составляет 10 000 рублей для физических лиц и 50 000 рублей для организаций. Подготовьте платёжный документ либо подтверждение основания для освобождения от пошлины. | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
По имущественному положению плательщика суд вправе освободить его от пошлины, уменьшить размер, отсрочить или рассрочить уплату — п. 2 ст. 333.22 НК РФ. Льготы предусмотрены, в частности, для общественных организаций инвалидов и истцов — инвалидов I и II группы — п. 2 ст. 333.37 НК РФ.
Для адвокатской проверки соберите комплект, позволяющий увидеть требования, отправленное предложение и решение по нему. Не заменяйте поданные файлы исправленными.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение с приложениями | Для сопоставления первой части с требованиями и установленными критериями оценки по ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Сохраните текст, с которым готовилась заявка. | Сохранённые электронные материалы заказчика из ЕИС; конкурс начинается с размещения извещения по ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. |
| Отправленная заявка и опись вложений | Составьте опись реально отправленных файлов по ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. При отсутствии критериев оценки первых частей или включении в описание объекта проектной, типовой проектной документации либо сметы на капитальный ремонт подаются только вторая и третья части — ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. | Копии файлов участника в их отправленном виде. Опись — рабочий материал для проверки. |
| Протокол рассмотрения и оценки первых частей | Показывает основания отклонения, присвоенные значения и решения членов комиссии; содержание предусмотрено ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. | Члены комиссии подписывают усиленными электронными подписями; затем подписывает уполномоченное лицо заказчика — п. 2 ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. |
| Сообщения площадки и рабочее сопоставление | Помогают найти нужный комплект и связать спорный фрагмент с мотивировкой протокола по п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Сохраните сообщения вместе с вложениями. | Электронные копии сообщений; пояснение участника для адвоката. Рабочее сопоставление не выдавайте за протокол комиссии. |
Для конкурса без первых частей сроки их рассмотрения не применяются — ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение и оценка первых частей | Не позднее двух рабочих дней и даты из извещения; для особых объектов — пять рабочих дней по ч. 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. | Со дня после окончания подачи заявок. | ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ |
| Первые части: особые объекты | Не позднее пяти рабочих дней и даты из извещения. | Со дня после окончания подачи заявок. | ч. 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ |
| Оспаривание решения органа | Три месяца; по уважительной причине срок может восстановить суд. | С даты принятия решения контрольного органа по жалобе. | ч. 9 ст. 106 Закона № 44-ФЗ, ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Жалоба на отклонение заявки | Не позднее пяти дней; жалобу подаёт участник, подавший заявку. | Со дня, следующего за размещением итогового протокола в ЕИС. | ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ |
Объекты по ч. 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ: научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы; создание произведения литературы или искусства; сохранение объектов культурного наследия народов РФ; реставрация музейных предметов и коллекций Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов библиотечных фондов; работы, услуги с допуском к учётным базам музеев, архивов, библиотек, хранилищам музея или библиотеки, системам безопасности или сохранности музейных предметов и коллекций, архивных документов, библиотечного фонда.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о первой части помогают проверить подготовленный комплект и понять мотивировку комиссии.
С размещения извещения в ЕИС по ч. 1 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Сохраните его и приложения: с этими требованиями сопоставляется первая часть. Решение о соответствии или отклонении комиссия принимает по ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Выпишите спорное требование и место в файле, где оно раскрыто.
Да: заявка на участие в закупке состоит из трёх частей — ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Если в извещении нет критериев оценки первых частей либо в описание объекта включены проектная документация, типовая проектная документация или смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства, заявка состоит из второй и третьей частей, а первая не рассматривается — п. 1 ч. 19 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Сначала определите применимый состав, затем проверяйте вложения.
В протоколе рассмотрения и оценки первых частей. Обоснование должно указывать положения закона, извещения и заявки, которым предложение не соответствует, — п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Для разбора сохраните протокол целиком и отправленную версию спорного файла; короткая фраза из сообщения площадки не показывает всей связи документов.
Для участия в конкурентной закупке в электронной форме нужна аккредитация на площадке в порядке, установленном оператором, — ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ. Обмен информацией ведётся на площадке электронными документами; документы участника должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от его имени, — ч. 4, 5 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ.
Участник конкурентной закупки в электронной форме, подавший заявку, вправе отозвать её или внести изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок, направив уведомление оператору площадки, — ч. 11 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ. Сохраните извещение, заявку и уведомление. По Закону № 44-ФЗ изменение электронной заявки не допускается — ч. 8 ст. 43 Закона № 44-ФЗ; до окончания подачи можно отозвать её по п. 1 ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ.
Соответствие извещению не даёт максимальных баллов. Первые части оцениваются по установленным критериям расходов и качественных, функциональных, экологических характеристик — п. 1 ч. 3 ст. 48 Закона № 44-ФЗ, п. 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Значения фиксируются в протоколе. Результаты оценки качества и квалификации контрольный орган по жалобе не рассматривает — ч. 6 ст. 106 Закона № 44-ФЗ. Сохраните критерий, предложение и баллы для проверки судебной защиты.
Да, если это предложение о цене контракта или сумме цен единиц — п. 3, 4 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Включение его в первую часть, в том числе в приложение, влечёт отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Расходы на эксплуатацию и ремонт — отдельный критерий первой части по п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ. Сохраните файл и обоснование комиссии, чтобы проверить, какие сведения сочли ценовым предложением.
Сохраните отправленный файл, источник спорных сведений и точную запись протокола. Недостоверность информации в первой части — самостоятельное основание отклонения по п. 3 ч. 5 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Я сопоставляю спорный фрагмент с исходными материалами и мотивировкой: обоснование отклонения предусмотрено п. 2 ч. 6 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу