Несостоявшаяся закупка может завершиться контрактом с единственным участником. Разберём, чем отсутствие заявок отличается от допуска единственной заявки, как оформляется решение комиссии и какие документы нужны для проверки действий заказчика.
Коротко
Если закупка признана несостоявшейся, проверьте способ и основание в протоколе. Единственная поданная и единственная соответствующая заявка — разные случаи по п. 1, 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Для электронного конкурса или аукциона с единственной поданной заявкой контракт заключается после решения о её соответствии извещению — п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. При отсутствии заявок или отклонении всех заказчик вправе провести новую закупку либо закупку у единственного поставщика в установленном порядке — ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
Надпись о статусе закупки сопоставьте с содержанием протокола. Для разбора нужны основание признания, способ закупки и стадия рассмотрения заявки.
П. 1 ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ
П. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ
П. 2, 3 ч. 1, ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ
Ошибочный вывод из статуса закупки может привести к пропуску дальнейших действий на площадке. Проверяйте конкретное основание и документ, которым оно оформлено.
Обратитесь с протоколом и своей заявкой, если формулировка основания не совпадает с событиями на площадке.
При единственной заявке электронного конкурса или аукциона оператор, комиссия и заказчик выполняют разные действия. Не адресуйте оператору возражение против решения, которое приняла комиссия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Оператор электронной площадки | Направляет заказчику все части единственной заявки, информацию и документы участника. Передача материалов даёт комиссии основание приступить к рассмотрению, а не означает соответствие заявки. | П. 1 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Члены комиссии по осуществлению закупок | Рассматривают поступившие информацию и документы; решают, соответствует ли заявка извещению либо подлежит отклонению, и подписывают протокол усиленными электронными подписями. | Подп. «а», «б» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Заказчик | Формирует протокол на электронной площадке. После подписания членами комиссии подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору. | Подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки | После размещения протокола подведения итогов в ЕИС вправе направить предусмотренный законом запрос. Для подготовки вопросов выделите конкретные решения и сведения протокола. | П. 5 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Заказчик | При названных законом основаниях несостоявшейся закрытой процедуры вправе осуществить новую закупку либо закупку у единственного поставщика; выбор связан с причиной завершения процедуры. | Ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ |
Несостоявшийся способ определения поставщика описывает результат конкурентной процедуры, а дальнейшие действия зависят от основания этого результата.
Открытый конкурентный способ признаётся несостоявшимся при единственной поданной заявке или единственной заявке, соответствующей извещению. Отдельно названы отсутствие заявок и отклонение всех заявок комиссией: п. 1–4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Поэтому одинаковый статус в карточке закупки может стоять рядом с разными решениями по участникам.
Другие основания — признание уклонившимися всех участников, не отозвавших заявки, либо отказ заказчика от контракта с участником с единственной поданной или единственной соответствующей заявкой при предусмотренных законом условиях — п. 5, 6 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. При основаниях по п. 3–6 ч. 1 заказчик вправе провести новую закупку либо закупку у единственного поставщика в установленном порядке — ч. 8 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
Для закрытого способа действуют общие основания, но положения об извещении применяются к документации. Кроме того, закупка признаётся несостоявшейся при отсутствии запросов о документации по окончании срока или отказе комиссии предоставить её всем направившим запросы участникам — ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ. Эти события могут предшествовать подаче заявок и требуют своего набора документов.
Для закрытого аукциона правило о контракте привязано к соответствию заявки документации.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю основание несостоявшегося аукциона с решением о соответствии заявки документации. По ч. 3 ст. 77 Закона № 44-ФЗ наличие подходящей заявки ведёт к заключению контракта в установленном порядке; фраза о статусе не заменяет проверку этих условий.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Разбор начинается с события, после которого появился протокол. Документы для единственной заявки и для отказа в документации различаются.
Проверка рассмотрения заявки электронного конкурса или аукциона: что получил заказчик и какое решение приняли члены комиссии. Основание признания — п. 1 ч. 1; порядок рассмотрения — п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
По результатам рассмотрения заявок только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, — п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Для разбора сохраните итоговый протокол и документы своего предложения.
Проверка того, что к окончанию срока подачи заявок предложения не поступили. Это самостоятельное основание, отличное от отклонения уже поданных заявок комиссией, по п. 3 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
Разбор протокола комиссии и причин отклонения заявки участника. Общий статус закупки в этом случае следует из решений по поданным предложениям, а не из отсутствия заявок — п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
Проверка запросов участников закрытой закупки и решений комиссии об отказе всем обратившимся. Такой результат прямо назван основанием признания закрытого способа несостоявшимся в п. 3 ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ.
Сопоставление основания несостоявшейся закупки с выбранным заказчиком продолжением: контракт с соответствующим участником, новая закупка либо единственный поставщик — ч. 2–4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ.
Сам статус несостоявшейся закупки не доказывает нарушение участника. При проверке документов отделяйте отсутствие заявок, решение комиссии об отклонении и обстоятельства заключения контракта. Для каждой ситуации нужно установить, что произошло и кто принимал решение.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение не установлено: отказ в документации всем участникам, направившим запросы | Комиссия по осуществлению закупок принимает решение; виновное лицо этим фактом не определяется | Процедурное последствие: закрытый способ признаётся несостоявшимся; заказчик вправе осуществить новую закупку либо закупку у единственного поставщика в установленном порядке. Это последствие процедуры, а не административный штраф. | П. 3 ч. 1, ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ |
Отдельного штрафа за признание закупки несостоявшейся закон не устанавливает. Указанное в строке решение комиссии требует проверки своих оснований; его наличие само по себе не означает виновного нарушения. При обсуждении ответственности нужны документы о конкретном действии, а не только карточка с итоговым статусом закупки.
адвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор не с отметки «несостоявшаяся», а с причины её появления. Проверяю, была ли заявка единственной при подаче, осталась ли единственной после рассмотрения или комиссия отклонила все предложения. Эти основания разделены в п. 1, 2, 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Затем сопоставляю протокол с поданной заявкой и требованиями извещения: статус процедуры не объясняет мотивировку решения по участнику.
При единственной заявке электронного конкурса или аукциона отдельно проверяю решение о соответствии. П. 6 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ связывает с ним заключение контракта. Советую сохранить сообщения площадки и не прекращать работу с личным кабинетом только из-за названия итогового статуса. Для разбора мне нужны исходные документы, а не пересказ телефонного разговора с заказчиком.
В закрытой процедуре смотрю также запросы о документации и ответы комиссии. По ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ несостоявшийся способ может быть связан с отсутствием запросов или отказами в предоставлении документации. Разделяю эти события с отклонением заявок, чтобы обращение касалось именно того решения, с которым участник не согласен.
Соберите события в последовательность от окончания подачи заявок до итогового протокола. Для закрытой закупки добавьте этап запросов о документации.
До подготовки обращения разберите, какие сведения уже отражены в протоколе и какие обстоятельства требуют пояснения. Не смешивайте запрос по итогам процедуры с оспариванием решения.
Определите предмет спора и полномочия ответчика. Для оспаривания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, применяется заявление. Для гражданско-правового спора с заказчиком форма обращения определяется по ч. 4 ст. 4 АПК РФ.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Какое событие оспаривается | Граждане, организации и иные лица вправе оспорить решение органа, осуществляющего публичные полномочия, если считают его незаконным и нарушающим свои права в экономической деятельности. Перед обращением по поводу закупки проверьте компетенцию суда: федеральный закон может относить оспаривание решения публичного органа к другому суду. | Ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Как оформить обращение | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган или лицо, оспариваемое решение, его номер и дату, нарушенные права, нормы и требование. Производство возбуждается по заявлению заинтересованного лица; одного несогласия с отметкой о статусе закупки недостаточно. | Ч. 2 ст. 197 АПК РФ, ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Когда подать заявление | Для гражданина или организации отсчёт начинается в день, когда они узнали о нарушении своих прав и законных интересов при закупке. На подачу заявления отведено три месяца, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может восстановить суд. Зафиксируйте дату получения спорного решения. | Ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Можно ли приостановить решение | Если требуется остановить действие оспариваемого акта или решения по закупке, заявитель подаёт ходатайство; арбитражный суд вправе его удовлетворить. Электронное ходатайство о приостановлении исполнения решения органа или должностного лица подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью. Подача заявления сама по себе приостановления не означает. | Ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Сохраняйте документы в том виде, в котором они поданы или получены. Для адвокатского разбора приложите исходные электронные файлы, а изображения экрана используйте как дополнение к ним.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение и поданная заявка | Сравнить требования и содержание предложения при рассмотрении единственной заявки электронного конкурса или аукциона — подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. | Сохранённые электронные документы заказчика и участника, включая доступные версии изменений. |
| Протокол подведения итогов | Установить решение о соответствии или отклонении, порядок формирования и направления протокола — п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. | Члены комиссии и лицо, имеющее право действовать от имени заказчика, подписывают усиленными электронными подписями. |
| Сообщения электронной площадки | Восстановить передачу всех частей единственной заявки и материалов участника заказчику — п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. | Полученные сообщения оператора; для разбора сохраняются с датами и идентификаторами закупки. |
| Документация закрытой закупки, запросы и решения | Разделить условия документации и обстоятельства отказа в её предоставлении всем направившим запросы участникам — ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ. | Электронные либо полученные в процедуре документы, с сохранением отправителя, подписей и сведений о получении. |
Сроки закупочной процедуры относятся к электронному конкурсу или аукциону с единственной поданной заявкой. Судебный срок — к оспариванию решения органа, осуществляющего публичные полномочия.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Передача заявки заказчику | Не позднее одного часа | С момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке. | П. 1 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Рассмотрение заявки и оформление итогов | Рассмотреть заявку и оформить итоги нужно в пределах двух рабочих дней, но не позднее даты подведения итогов, установленной в извещении. | Со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок. | П. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Действия оператора после получения протокола | Не позднее одного часа | С момента получения подписанного протокола от заказчика. | Подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Запрос участника по итогам | После размещения протокола в ЕИС | Ориентир — размещение протокола подведения итогов, а не устное сообщение о результате. | П. 5 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Три месяца, если федеральным законом не установлено иное; суд может восстановить срок по уважительной причине. | День, в который гражданин или организация узнали, что решение по закупке нарушает их права и законные интересы. | Ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответ зависит от способа закупки и причины, указанной в протоколе. Начните с сопоставления статуса, решения по заявке и документов площадки.
При единственной поданной заявке электронного конкурса или аукциона, признанной соответствующей извещению, контракт заключается с подавшим её участником по п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Поэтому прочитайте решение комиссии, прежде чем делать вывод из итогового статуса.
Для открытого способа достаточно, чтобы по результатам рассмотрения только одна заявка соответствовала извещению либо комиссия отклонила все заявки. Это основания по п. 2, 4 ч. 1 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Наличие поданных предложений само по себе не исключает такой результат.
Да. При единственной поданной заявке электронного конкурса или аукциона комиссия рассматривает поступившие от оператора сведения и решает, соответствует ли она извещению либо подлежит отклонению, — подп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Отсутствие других заявок не заменяет проверку документов.
При единственной поданной заявке электронного конкурса оценка по критериям извещения не осуществляется — п. 3 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Это правило касается оценки; рассмотрение соответствия заявки требованиям сохраняется по п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
В электронном конкурсе или аукционе оператор электронной площадки направляет заказчику все части заявки и предусмотренные сведения и документы участника — п. 1 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Для восстановления передачи сохраните сообщения площадки вместе с поданной версией заявки.
Для электронного конкурса или аукциона с единственной поданной заявкой участник вправе направить предусмотренный законом запрос после размещения итогового протокола в ЕИС — п. 5 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Подготовьте вопросы по конкретным сведениям этого протокола.
Да: если по окончании срока подачи запросов о документации не поступило ни одного запроса либо комиссия отказала в её предоставлении всем направившим запросы участникам — п. 2, 3 ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ. Проверьте, какое из этих событий отражено в документах.
При применении общих оснований признания несостоявшейся закупки к закрытому способу положения об извещении относятся к документации о закупке — п. 1 ч. 1 ст. 77 Закона № 44-ФЗ. Для разбора сохраните полученную документацию и документы, подтверждающие содержание поданного предложения.
Да, при отсутствии заявок, отклонении всех, признании уклонившимися всех не отозвавших заявки участников, предусмотренном законом отказе заказчика от контракта, отсутствии запросов о документации или отказе всем обратившимся. Заказчик вправе провести новую закупку либо закупку у единственного поставщика в установленном порядке — ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ.
Извещение или документацию, свою заявку, протоколы и сообщения площадки. В электронном конкурсе или аукционе с единственной поданной заявкой решение комиссии и оформление протокола предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ. Для разбора отказов в закрытой закупке добавьте запросы о документации и ответы на них.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу