Способ закупки определяет, как заказчик сообщает о ней и сравнивает заявки. Здесь разобраны различия конкурса, аукциона и котировок, ограничения выбора и документы, с которых начинается проверка спорной процедуры до подачи заявки.
Коротко
Электронный аукцион — конкурентный способ определения поставщиков по п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Закупка по конкурентным способам определения поставщика также проводится через конкурс или электронный запрос котировок. В конкурсе оцениваются условия исполнения, в аукционе — ценовые предложения при соответствии заявки требованиям. Выбор зависит от объекта закупки и ограничений ч. 4–10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Начните с извещения и объекта закупки: название процедуры ещё не объясняет, почему заказчик её выбрал. Сохраните документы в той редакции, которую проверяете.
ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ
ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ
ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ
Ошибки выбора затрагивают и доступ участников, и порядок сравнения предложений. Проверяйте основание способа отдельно от соответствия конкретной заявки.
Передайте адвокату извещение и описание объекта, чтобы обсуждать конкретное расхождение в выборе процедуры.
Выбор способа, соответствие заявки и техническое проведение закупки относятся к разным действиям. При проверке указывайте, чьё решение или действие стало предметом разногласия.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчики | При осуществлении закупок применяют конкурентные способы или закупают у единственного поставщика. При открытом способе сообщают информацию через извещение в ЕИС; при закрытом — направляют приглашения ограниченному кругу способных выполнить закупку лиц. | ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки | Для признания победителем конкурса предлагает лучшие условия исполнения контракта; заявка должна соответствовать извещению и документации, если её наличие предусмотрено законом. Содержание предложения оценивается вместе с соответствием заявки. | ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор электронной площадки | Обеспечивает проведение электронных процедур на электронной площадке, если иное не предусмотрено законом. Техническое обеспечение включает подачу заявок, ценовых предложений, формирование протоколов и заключение контракта с победителем. | ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор специализированной электронной площадки | Обеспечивает проведение закрытых электронных процедур на специализированной площадке, если иное не предусмотрено законом. Не вправе отказаться от проведения закрытой электронной процедуры на такой площадке. | ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ |
Различие способов начинается с того, как сообщается информация о закупке, и продолжается правилами определения победителя.
Конкурентными способами являются конкурсы, аукционы и электронный запрос котировок. Конкурсы и аукционы предусмотрены в открытой электронной форме, закрытой форме и закрытой электронной форме — ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Закупка у единственного поставщика названа отдельно от конкурентных способов в ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Открытость означает размещение извещения в ЕИС для неограниченного круга лиц. Закрытый способ предполагает приглашения ограниченному кругу лиц, способных поставить товары, выполнить работы или оказать услуги, составляющие объект закупки, — ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Электронная форма сама по себе не делает закрытую закупку открытой.
В конкурсе победитель предлагает лучшие условия исполнения, а его заявка соответствует требованиям — ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. В аукционе учитываются соответствие заявки и наиболее низкая цена либо наименьшая сумма цен единиц; в специальном случае — наиболее высокая плата за заключение контракта — ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. В котировках требуется соответствие заявки извещению и наиболее низкая цена либо наименьшая сумма цен единиц в предусмотренном случае — ч. 9 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Для несостоявшихся процедур действуют особые правила: при единственной поданной заявке в электронном конкурсе оценка по критериям не проводится — п. 3 ч. 2 ст. 52 Закона № 44-ФЗ.
Основание деления на открытые и закрытые способы.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с формы сообщения информации участникам. Извещение и приглашение показывают разные способы доступа к закупке; затем сопоставляю выбранный способ с её объектом.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
Предмет проверки — причина выбора процедуры и соответствие её правил содержанию закупки.
Проверка принадлежности товаров, работ или услуг к аукционному перечню и применимости исключений для котировок либо единственного поставщика. Для нужд субъекта учитывается дополнительный перечень — ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Сопоставление цены и обстоятельств закупки с условиями электронного запроса котировок. Возможность увеличить предел для отдельных медицинских изделий требует отдельной проверки решения Правительства — ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Проверка основания закрытого способа по ч. 11, 12 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, а не только круга приглашённых. Для закупки со сведениями, составляющими государственную тайну, по п. 2 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ требуется их наличие в документации или проекте контракта.
Разбор соответствия конкурсного победителя правилу о лучших условиях исполнения и проверки его заявки. В аукционе проверяются соответствие заявки и результат ценовых предложений, включая специальный случай платы за заключение контракта — ч. 4, 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Установление того, относятся ли закупаемые услуги к организации отдыха детей и их оздоровлению. Для этих услуг проведение аукциона не допускается; проверка касается содержания объекта — ч. 8 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Отделение технического обеспечения подачи заявок и предложений от требований заказчика. Обеспечение проведения возложено на оператора соответствующей площадки, если иное не предусмотрено законом, — ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.
Нарушение выбора способа имеет самостоятельный состав. Установите, какое действие совершено должностным лицом: неверный выбор, несогласованная закрытая процедура или отступление от согласованных условий.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Выбор способа определения поставщика с нарушением требований контрактной системы | Должностные лица | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
| Применение закрытого конкурентного способа без согласования с уполномоченным федеральным органом | Должностные лица | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
| Проведение закрытого конкурентного способа на условиях, отличных от согласованных с уполномоченным органом | Должностные лица | Административный штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. | ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
Закрытый конкурс, закрытый аукцион проводятся по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, — ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ. Не распространяйте это требование на все закрытые электронные процедуры.
адвокат · рег. № 78/8790
Когда разбираю выбор способа закупки, прошу показать не только её название, но и описание объекта. Слово «аукцион» в извещении не отвечает на вопрос, обязан ли заказчик его проводить. Я сопоставляю закупаемые товары, работы или услуги с аукционными перечнями и проверяю исключения для котировок и единственного поставщика по ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Для услуг детского отдыха отдельно проверяю запрет аукциона по ч. 8 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Следующий предмет проверки — как определялся победитель. Я разделяю конкурсные условия исполнения и аукционный ценовой результат: требования к заявке сохраняют значение в обоих способах по ч. 4, 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. В рабочей записи связываю каждый довод с конкретным положением извещения, а не с общим недовольством итогами.
При техническом сбое собираю сообщения площадки и последовательность действий участника. Затем проверяю, относится ли спор к обеспечению процедуры оператором по ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ, с учётом оговорки «если иное не предусмотрено» законом. Такой разбор нужен для подготовки предметных требований; он не заменяет оценку документов закупки.
Постройте проверку от объекта и извещения к правилам определения победителя. Каждый вывод подкрепляйте документом закупки и соответствующей нормой.
До подготовки обращения отделите спор о действиях заказчика или оператора от оспаривания решения органа. Для публичного спора досудебный порядок обязателен, если установлен федеральным законом, — ч. 5 ст. 4 АПК РФ.
При оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия, подтвердите несоответствие закону и нарушение прав в экономической деятельности — ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Форму обращения выбирайте по предмету спора.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Почему выбран аукцион | Представьте описание объекта и результаты его сопоставления с аукционными перечнями. Отдельно обозначьте исключения для котировок и единственного поставщика; для нужд субъекта учитывайте дополнительный перечень. | ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ |
| Заявление об оспаривании решения органа | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, реквизиты решения, нарушенные права, нормы и требование. Приложите текст решения и необходимые документы. По ходатайству суд может приостановить действие решения. | ч. 1–3 ст. 199 АПК РФ |
| Определение победителя конкурса | Разделите доводы о соответствии заявки и доводы об условиях исполнения контракта. Сопоставьте выводы оценки с положениями извещения и документации, если её наличие предусмотрено законом. | ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ |
| Срок оспаривания решения органа | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Восстановление срока подачи такого заявления относится к полномочиям суда и возможно при уважительной причине пропуска. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Собирайте материалы в редакции, относящейся к проверяемой закупке.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Извещение или приглашение | Показывает форму сообщения информации: открытый способ через ЕИС или закрытый через приглашения — ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. | Исходит от заказчика; сохраните размещённый документ или полученное приглашение вместе с приложениями. |
| Описание объекта закупки | Позволяет сопоставить товары, работы или услуги с аукционными перечнями, учитывая исключения для котировок и единственного поставщика, — ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. | Для проверки используйте описание заказчика и ту редакцию, с которой связан спор о выборе способа. |
| Заявка и документы об оценке | Нужны для сравнения условий исполнения и соответствия заявки при конкурсе по ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. | Заявка участника; документы об оценке из материалов процедуры. Сохраните содержание без пересказа. |
| Сообщения электронной площадки | Помогают отделить подачу заявки или ценового предложения от технического обеспечения оператором, если иное не предусмотрено законом, — ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ. | Сохраните электронные сообщения и сведения о действии участника; подготовьте пояснение к последовательности событий. |
Разделите согласование закрытого способа и судебное оспаривание решения органа: у этих действий разные сроки и события, с которых они исчисляются.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение обращения о согласовании закрытого конкурса или закрытого аукциона | В течение десяти рабочих дней. | Со дня, следующего за днём поступления обращения в уполномоченный федеральный орган. | ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ |
| Подача заявления об оспаривании решения органа | Для заявления против решения органа предусмотрены три месяца; федеральный закон может устанавливать иной срок. | Отсчёт для гражданина или организации привязан к дате получения сведений о нарушении собственных прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Десять рабочих дней по ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ относятся к рассмотрению обращения органом. Три месяца по ч. 4 ст. 198 АПК РФ — срок судебного оспаривания решения органа, а не универсальный срок жалобы на закупку.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы разграничивают выбор процедуры, доступ к ней и определение победителя.
Да, он входит в перечень конкурентных способов как открытый аукцион в электронной форме — п. 2 ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Электронный аукцион также относится к электронным процедурам по ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Это разные характеристики: способ сравнения предложений и форма проведения.
Конкурсы, аукционы и электронный запрос котировок — ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Закупка у единственного поставщика указана отдельно в ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. При выборе нужно учитывать ограничения по объекту закупки, а не только предпочтение заказчика.
В конкурсе победитель предлагает лучшие условия исполнения контракта, а заявка соответствует установленным требованиям — ч. 4 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Для аукциона важен результат ценовых предложений при соответствии заявки, включая специальный случай платы за заключение контракта, — ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
Да, для объектов из правительственного перечня, а при закупке для нужд субъекта — и дополнительного перечня субъекта. Исключения составляют электронный запрос котировок и закупка у единственного поставщика — ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Поэтому принадлежность к перечню проверяют вместе с исключениями.
Заказчик вправе закупать такие товары, работы или услуги путём аукциона — ч. 7 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Отдельно действует запрет аукционов для услуг по организации отдыха детей и их оздоровления — ч. 8 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Возможность выбора не отменяет ограничений по предмету закупки.
Да, предусмотрены закрытый электронный конкурс и закрытый электронный аукцион — ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Проведение закрытых электронных процедур обеспечивается оператором специализированной электронной площадки, если иное не предусмотрено законом, — ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.
При открытом способе заказчик размещает извещение в ЕИС для неограниченного круга лиц. При закрытом направляет приглашения ограниченному кругу лиц, способных поставить товары, выполнить работы или оказать услуги, составляющие объект закупки, — ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Эти формы сообщения информации различаются.
По п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ начальная максимальная цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство вправе увеличить предел для отдельных медицинских изделий. Специальные основания независимо от этого предела предусмотрены п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ; их проверяют по обстоятельствам закупки.
Для победы заявка должна отвечать требованиям извещения и документации, если её наличие предусмотрено законом. Затем учитывается результат ценовых предложений в порядке ч. 5 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Довод о снижении цены не заменяет проверку соответствия заявки требованиям.
Проведение электронной процедуры обеспечивает оператор электронной площадки, а закрытой электронной процедуры — оператор специализированной площадки, если иное не предусмотрено законом. К обеспечиваемым действиям относятся подача заявок и ценовых предложений, формирование протоколов — ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу