Закрытый аукцион — способ закупки по приглашению заказчика без публикации документации. Здесь — согласование проведения, сроки закрытого аукциона, заявка на участие, процедура торгов, протоколы и контракт, а также действия участника при отклонении.
Коротко
Закрытый аукцион — закрытый конкурентный способ: приглашение, документация, проект контракта и протоколы не размещаются на официальном сайте (п. 2 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Проводится он только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Подать заявку вправе только участник закупки, получивший приглашение (ч. 6 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Первый номер по общему правилу — у заявки с наименьшим ценовым предложением, при снижении цены до 0,5 % начальной и ниже порядок иной (п. 1 ч. 5, п. 7 ч. 4 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
Счёт идёт на рабочие дни
ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ; п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ
ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ
ч. 5 ст. 73 Закона № 44-ФЗ; п. 2 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ
ч. 2, 3, 7 ст. 74 Закона № 44-ФЗ
ч. 1, 2 ст. 75 Закона № 44-ФЗ
ч. 14 ст. 73 Закона № 44-ФЗ
Ошибки участника, после которых заявку не рассматривают или отклоняют
Случаи, когда документы и сроки лучше проверить до подачи
Круг лиц и их роли по закону
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Заказчик | Разрабатывает и утверждает документацию о закупке, одновременно направляет приглашения всем участникам из обращения о согласовании, копии — в федеральный орган | п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ; ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ |
| Уполномоченный орган или уполномоченное учреждение | Направляет обращение о согласовании вместо заказчика, если наделён такими полномочиями | ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ | Рассматривает обращение в течение десяти рабочих дней, согласует проведение или отказывает; получает экземпляры протоколов | ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ; ч. 2, 5 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Участник закупки, получивший приглашение | Вправе запросить документацию и разъяснения, подать заявку, а если заявка признана соответствующей документации — участвовать в подаче ценовых предложений | ч. 3, 4, 6 ст. 73 Закона № 44-ФЗ; ч. 4 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Комиссия по осуществлению закупок | Рассматривает заявки, признаёт их соответствующими или отклоняет, присваивает порядковые номера | ч. 2, 5 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Аукционист | Выбирается из членов комиссии открытым голосованием и ведёт процедуру подачи ценовых предложений | п. 2, 3 ч. 4 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Оператор специализированной электронной площадки | Направляет приглашения аккредитованным на специализированной электронной площадке участникам закупки, формирует протокол подачи ценовых предложений | п. 3 ч. 1 ст. 75 Закона № 44-ФЗ; ч. 4 ст. 76 Закона № 44-ФЗ |
Чем закрытый аукцион отличается от открытых торгов
Закрытый аукцион относится к закрытым конкурентным способам: приглашение, документация, изменения и разъяснения, проект контракта и протоколы не подлежат размещению на официальном сайте и опубликованию в средствах массовой информации (п. 2 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, закрытый аукцион по Закону № 44-ФЗ не проводится (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Закон знает две формы. Закрытый аукцион на бумаге идёт по правилам ч. 1–9 ст. 73 Закона № 44-ФЗ с особенностями для аукциона: конверты с заявками, регистрация участников, процедура подачи ценовых предложений с аукционистом и карточками (ч. 1, 4 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Закрытый аукцион в электронной форме проводится на специализированной электронной площадке, а ценовые предложения подаются через два часа с момента окончания срока подачи заявок (ч. 1, 3 ст. 76 Закона № 44-ФЗ).
Документация закрытого аукциона, помимо общих сведений о закупке, содержит место, порядок и форму заявки, время процедуры подачи ценовых предложений, срок подписания контракта победителем или в случаях, предусмотренных законом, иным участником, а также порядок отзыва, изменения и возврата заявки (подп. «б»–«д» п. 1 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Срок рассылки приглашений
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Здесь два ограничения, и действуют они одновременно. Первое отсчитывается от решения о согласовании и не даёт заказчику откладывать рассылку надолго. Второе отсчитывается назад от даты окончания подачи заявок и оставляет приглашённому участнику время на подготовку заявки. Закон связывает второй срок с днём направления приглашения, а не с днём его получения, поэтому я сразу фиксирую обе даты и сверяю по дню направления.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
С чем приходят участники и заказчики
До окончания подачи заявок остаётся меньше семи рабочих дней (п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ), и участник спрашивает, как успеть. Нарушен ли срок рассылки, проверяю по дню направления приглашения, а не получения.
Комиссия отклонила заявку из-за выписки, доверенности или обеспечения. Сверяю мотивы с протоколом рассмотрения заявок, уведомлением участнику и составом заявки по форме документации (ч. 2, 3 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
В закрытом электронном аукционе комиссия отказала в предоставлении документации, и без неё компания не может подать заявку (ч. 2 ст. 76 Закона № 44-ФЗ). Сверяю отказ с тремя случаями: непредставление документов, несоответствие участника, недостоверная информация (ч. 2 ст. 75 Закона № 44-ФЗ).
Подана одна заявка или соответствующей признана только одна: контракт с ним — как с единственным поставщиком (ч. 3 ст. 77 Закона № 44-ФЗ); нет заявок или все отклонены — новая закупка либо единственный поставщик (ч. 4 ст. 77 Закона № 44-ФЗ).
Победитель не успел подписать контракт или представить обеспечение, заказчик составил протокол об уклонении и обращение в реестр недобросовестных поставщиков (п. 4 ч. 14 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик получил отказ федерального органа исполнительной власти в согласовании проведения закрытого аукциона; основания отказа задаёт порядок, установленный Правительством РФ (ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Последствия для участника, названные в статьях о закрытом аукционе
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от заключения контракта: не подписаны экземпляры или не представлено обеспечение исполнения | Участник закупки, с которым заключается контракт | Протокол об уклонении, уведомление участнику, обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков | п. 4 ч. 14 ст. 73 Закона № 44-ФЗ |
| Две и более заявки на один лот без отзыва прежних | Участник закупки | Все заявки участника признаются не соответствующими документации | п. 2 ч. 11 ст. 73 Закона № 44-ФЗ |
В таблице — последствия для участника закупки, которые прямо названы в статьях о закрытых способах; кроме них, непредставление документов заявки ведёт к её отклонению (п. 1 ч. 2 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
адвокат · рег. № 78/8790
В закрытом аукционе у участника меньше инструментов, чем в открытой процедуре: документации нет на официальном сайте, запросы идут в письменной форме, а на подготовку заявки после направления приглашения закон оставляет не меньше семи рабочих дней (п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Поэтому первое, что я делаю, когда клиент получил приглашение, — составляю календарь: последний день для запроса документации, для запроса разъяснений, для подачи заявки и дату процедуры подачи ценовых предложений.
Вторая точка риска — комплект заявки. Для закрытого аукциона он короче, чем для закрытого конкурса (п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ; ч. 7 ст. 73 Закона № 44-ФЗ), но выписка, подтверждение обеспечения, если оно предусмотрено, и документ о полномочиях, если заявку подписывает не сам гражданин и не лицо из ЕГРЮЛ, обязательны, а их непредставление прямо названо основанием для отклонения (п. 1 ч. 2 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Я сверяю каждый документ с формой заявки из документации.
Если заявку отклонили, я начинаю с протокола и уведомления: закон требует указать положения закона, документации и заявки, из-за которых принято решение (п. 2 ч. 3 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Отсутствие такой конкретики — первое, что я отмечаю в запросе о разъяснении результатов.
От согласования до контракта
Запросы, которые закон даёт участнику до суда
Ответы на запросы я сохраняю: они фиксируют позицию заказчика до спора.
Если решение по закрытой закупке принял орган с публичными полномочиями
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается | Гражданин, организация или иное лицо, если полагает, что решение или действие органа, осуществляющего публичные полномочия, или должностного лица не соответствует закону и нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности | ч. 1 ст. 198 АПК РФ |
| Какой суд | Спор участника закрытого аукциона с таким органом слушает арбитражный суд; исключение — дела, которые федеральный закон передал другим судам | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок | Три месяца со дня, когда гражданину или организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Наименование органа, название, номер и дата решения, нарушенные права, нормы, которым решение не соответствует, требование о признании незаконным | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и приостановление | Вместе с заявлением участник подаёт текст оспариваемого решения и документы, названные в ст. 126 АПК РФ; по ходатайству заявителя суд может приостановить действие решения | ч. 2, 3 ст. 199 АПК РФ |
| Госпошлина | Компания-участник платит 50 000 рублей, участник — физическое лицо 10 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Порядок касается решений органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия; подходит ли он к решению конкретного заказчика или комиссии, я проверяю по статусу заказчика.
Что готовит участник и что нужно для суда
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Запрос о предоставлении документации | Получить документацию: заказчик предоставляет её в письменной форме, при установленной плате — после её внесения (п. 2 ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ) | Участник закупки; письменная форма |
| Сведения и документы заявки | Основная часть заявки по подп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ | Участник; по форме из документации |
| Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП | Обязательна для юридического лица и ИП (подп. «б» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ) | Выписка или её копия |
| Подтверждение обеспечения заявки | Нужно, если законом предусмотрено обеспечение заявки (подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ) | Документы или их копии |
| Документ о полномочиях | Не нужен, если заявку подписывает физическое лицо, в том числе ИП, или лицо из ЕГРЮЛ, действующее без доверенности (подп. «г» п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ) | Документ или его копия |
| Заявка на закрытый электронный аукцион | Подаётся через специализированную площадку участником, которому предоставлена документация (ч. 2 ст. 76 Закона № 44-ФЗ; ч. 6 ст. 75 Закона № 44-ФЗ) | Участник закупки; электронная форма |
| Заявление в арбитражный суд | Оспорить решение органа; прилагается текст решения (ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ) | Заявитель или представитель |
Календарные и рабочие дни — как в норме
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Рассмотрение обращения о согласовании | 10 рабочих дней | Следующий за днём поступления | ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ |
| Направление приглашения | Не позднее 180 дней и не позднее чем за 7 рабочих дней до окончания подачи | День решения о согласовании | п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Подача заявок после изменений | Не менее 7 дней | Следующий за днём направления изменений | п. 2 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Рассмотрение заявок | Не позднее 10 рабочих дней | Следующий за датой окончания подачи | ч. 2 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Подведение итогов | Не позднее 1 рабочего дня | Следующий за датой подачи ценовых предложений | ч. 5 ст. 74 Закона № 44-ФЗ |
| Закрытый электронный аукцион: ценовые предложения | Через 2 часа | Момент окончания подачи заявок | ч. 3 ст. 76 Закона № 44-ФЗ |
| Закрытый электронный аукцион: итоги | Не позднее 5 рабочих дней | Следующий за датой окончания подачи | ч. 5 ст. 76 Закона № 44-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд | 3 месяца, если иное не установлено федеральным законом | День, когда стало известно о нарушении | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Коротко о процедуре закрытого аукциона
Заявку вправе подать только получивший приглашение участник (ч. 6 ст. 73 Закона № 44-ФЗ), а приглашение, документация, протоколы и проект контракта не размещаются на официальном сайте и не публикуются в СМИ (п. 2 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение направляет обращение о согласовании с обоснованием закрытого способа, сведениями о закупке и об участниках, способных её исполнить (ч. 2 ст. 72 Закона № 44-ФЗ). Решение о согласовании или об отказе принимается в течение десяти рабочих дней со дня, следующего за поступлением (ч. 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Закон не называет ведомство по имени: согласование даёт федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, а порядок согласования и форму обращения устанавливает Правительство РФ (ч. 2, 3 ст. 72 Закона № 44-ФЗ).
Приглашение — не позднее чем за семь рабочих дней до окончания подачи заявок (п. 1 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Рассмотрение заявок — не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за окончанием подачи (ч. 2 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Итоги — не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за процедурой подачи ценовых предложений (ч. 5 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
Только участник закупки, получивший приглашение; заявку он подаёт в любое время с момента получения приглашения до окончания срока подачи (ч. 6 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). В заявку входят выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП, подтверждение обеспечения, если оно предусмотрено, и документ о полномочиях, если заявку подписывает не сам гражданин или ИП и не лицо из ЕГРЮЛ, действующее без доверенности (п. 3 ч. 1 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
Закон не говорит об извещении: заказчик одновременно направляет приглашения участникам из обращения о согласовании (ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ). Документацию закрытого аукциона участник получает по письменному запросу об ознакомлении или о предоставлении, на официальном сайте её нет (п. 2 ч. 1 ст. 72 Закона № 44-ФЗ; ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).
Приглашение рассылает оператор специализированной электронной площадки, документацию предоставляют по решению комиссии (ч. 1 ст. 75 Закона № 44-ФЗ). Ценовые предложения подаются через два часа с момента окончания срока подачи заявок (ч. 3 ст. 76 Закона № 44-ФЗ), протокол итогов размещается в ЕИС, но не на официальном сайте (ч. 5 ст. 76 Закона № 44-ФЗ).
Дата, время и место процедуры подачи ценовых предложений, предложения каждого участника, порядковые номера заявок, решение каждого члена комиссии и сведения о признании определения поставщика несостоявшимся (ч. 6 ст. 74 Закона № 44-ФЗ).
До спора я направляю заказчику запрос о разъяснении результатов рассмотрения заявки (ч. 7 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Решение органа, осуществляющего публичные полномочия, оспаривается в арбитражном суде заявлением в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Контракт заключается в порядке, установленном для закрытого конкурса (ч. 8 ст. 74 Закона № 44-ФЗ). Победитель в срок из документации подписывает все экземпляры и представляет обеспечение исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законом, а при антидемпинговых мерах — ещё сведения и документы по ст. 37 Закона № 44-ФЗ; иначе он считается уклонившимся (п. 2, 4 ч. 14 ст. 73 Закона № 44-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу