Выбор аудитора для организации с государственной долей и унитарного предприятия требует проверки конкурсного порядка. Разберите основания электронного конкурса, требования к аудиторской организации и документы для подготовки договора на аудит отчётности.
Коротко
Для организации с долей государственной собственности в уставном (складочном) капитале не менее 25 процентов договор на обязательный аудит отчётности заключается по результатам электронного конкурса — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Тот же порядок действует для аудита отчётности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, ГУП и МУП. Конкурс проводят не реже одного раза в пять лет; требования к обеспечению заявок и исполнения контракта устанавливать необязательно — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Начните с правового статуса проверяемой организации и предмета будущего договора. Для подготовки соберите документы, подтверждающие эти обстоятельства.
ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ
ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ
ч. 1–3 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ
Ошибку в выборе исполнителя нельзя исправить одним изменением названия договора. Сопоставляйте предмет аудита, статус организации и основание конкурсного отбора.
Адвокат проверяет основание отбора и документы до согласования договора на аудит отчётности.
Состав сторон зависит от статуса проверяемой организации. Требование конкурсного выбора и право оказывать аудиторские услуги проверяются раздельно.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов | Договор на обязательный аудит её бухгалтерской (финансовой) отчётности заключается по результатам электронного конкурса, проводимого не реже одного раза в пять лет. | ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Государственная корпорация, государственная компания, публично-правовая компания, государственное унитарное предприятие или муниципальное унитарное предприятие | Договор на аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности заключается по результатам электронного конкурса в порядке законодательства о контрактной системе. | ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Аудиторские организации | Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности проводится только аудиторскими организациями. При рассмотрении предложения установите, какое лицо будет исполнителем аудита. | ч. 3 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Аудиторские организации, являющиеся субъектами малого и среднего предпринимательства | Их участие обязательно в электронном конкурсе на аудит отчётности организации с выручкой за предшествующий отчётному год не более 1 миллиарда рублей. | ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Аудиторские организации на финансовом рынке | Вправе оказывать аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке при внесении сведений Банком России в специальный реестр. | ч. 3 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ |
Предмет договора — проверка бухгалтерской (финансовой) отчётности. Для выбора исполнителя сначала устанавливается статус организации, отчётность которой проверяют.
Для организации с государственной долей не менее 25 процентов договор на обязательный аудит заключается по результатам электронного конкурса — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Такое же конкурсное правило прямо распространяется на аудит отчётности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, ГУП и МУП. Порядок отбора связан с законодательством о контрактной системе — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
У общественно значимой организации появляется дополнительный фильтр: сведения об исполнителе должны находиться в реестре аудиторских организаций, оказывающих услуги таким организациям. Для общественно значимых организаций на финансовом рынке предусмотрен реестр Банка России — ч. 2, 3 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ.
Правило об открытом конкурсе для общественно значимых организаций предусматривает отбор не реже одного раза в пять лет — ч. 4 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ. Уполномоченный федеральный орган совместно с Банком России вправе устанавливать правила конкурса, если иные правила не установлены другими федеральными законами. Для организаций, перечисленных в специальном электронном конкурсном порядке, нужно учитывать именно этот порядок — ч. 4 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ, ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Конкурсная периодичность относится к заключению договора на аудит отчётности.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с документов о государственной собственности и материалов последнего отбора. Затем сопоставляю предмет проекта договора с предметом конкурса. Вопрос об обеспечении рассматриваю отдельно от обязанности конкурсного выбора.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об аудиторской деятельности
Разбор начинается с конкретного препятствия при заключении договора на аудит бухгалтерской отчётности.
Проверка документов о капитале, когда от размера госдоли зависит применение электронного конкурсного порядка. Значение имеет порог не менее 25 процентов, а не одно упоминание государственного участия — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Сопоставление проекта договора унитарного предприятия с результатами электронного конкурса. Государственное и муниципальное унитарные предприятия прямо названы в правиле выбора исполнителя аудита отчётности — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Проверка даты конкурсного отбора и периода аудируемой отчётности. Обязательный аудит проводится ежегодно; договор связан с конкурсом, проводимым не реже одного раза в пять лет — ч. 2, 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности проводится только аудиторскими организациями — ч. 3 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. При проверке предложения установите, кто будет исполнителем аудита и стороной будущего договора; подготовьте сведения об этом лице.
Проверка условия об участии аудиторских организаций — субъектов малого и среднего предпринимательства. Оно обязательно при выручке проверяемой организации за предшествующий отчётному год не более 1 миллиарда рублей — ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Разбор условия об обеспечении заявок или исполнения контракта на аудит отчётности. Конкурсное правило не делает установление таких требований обязательным, поэтому условия отбора нужно оценивать с учётом этой особенности — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Ответственность за нарушение договора на аудит зависит от закона, договора и характера деятельности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Заранее заключено соглашение об устранении или ограничении ответственности за умышленное нарушение договора на аудит. | Лицо, умышленно нарушившее обязательство по договору на аудит. | Такое соглашение ничтожно. Заранее согласованное освобождение или ограничение не устраняет ответственность за умышленное нарушение обязательства. | п. 4 ст. 401 ГК РФ |
Закон № 307-ФЗ не устанавливает отдельного штрафа за нарушение порядка конкурсного выбора аудитора. Договор на аудит заключается по результатам электронного конкурса — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. За нарушение договорных обязательств ответственность определяется с учётом п. 3, 4 ст. 401 ГК РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
При выборе аудитора я разделяю материалы на документы о проверяемой организации и документы об исполнителе. Из первых устанавливаю состав государственной собственности, организационную форму и основание обязательного аудита. Из вторых — статус аудиторской организации и сведения о включении в реестр. Для организации с госдолей не менее 25 процентов конкурсное основание договора проверяю по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Право аудиторской организации оказывать услуги общественно значимой организации проверяю по сведениям реестра — ч. 2 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ.
Дату последнего конкурса я сопоставляю с проектом договора и его предметом. Ежегодность обязательного аудита и конкурс не реже одного раза в пять лет относятся к разным действиям — ч. 2, 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Поэтому не считаю отметку о прошлогоднем аудите достаточной для проверки порядка выбора исполнителя.
В условиях отбора отдельно проверяю обеспечение и участие малого и среднего бизнеса. Установление обеспечения необязательно по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Участие аудиторских организаций — субъектов малого и среднего предпринимательства обязательно при выручке за предшествующий отчётному год не более 1 миллиарда рублей по ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Эти условия нельзя подменять друг другом.
Подготовку электронного конкурса начните с квалификации организации, а завершите сопоставлением выбранного исполнителя с проектом договора.
До направления возражений соберите документы о государственной доле, выборе исполнителя и предмете договора.
Для подготовки судебного требования сохраните материалы конкурса, проект договора и документы, подтверждающие спорное решение.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Выбор формы обращения по спору об аудите. | Гражданский экономический спор оформляется исковым заявлением, публичный — заявлением. Перед подготовкой определите ответчика, нарушенное право и предмет требования: спор о договоре и о решении органа требует разного оформления. | ч. 4 ст. 4 АПК РФ |
| Оспаривание решения органа, осуществляющего публичные полномочия. | Заявитель указывает несоответствие решения закону и нарушение прав в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает такое заявление, если федеральный закон не относит его к компетенции другого суда. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ |
| Срок обращения при оспаривании решения органа. | Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом; сохраните подтверждение даты получения решения. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления и спорный документ. | Подайте заявление по ст. 199 АПК РФ: укажите орган, название, номер и дату решения, нарушенные права, нормы и требование признать решение незаконным. Приложите текст решения, доказательства, подтверждение направления копий участникам дела, документ о пошлине, льготе или соответствующее ходатайство. При подписании представителем подтвердите его полномочия и квалификацию. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ, п. 1–3, 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Для юридической проверки подготовьте материалы, позволяющие связать статус организации, конкурс и будущий договор.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документы о государственной доле и организационной форме | Сопоставить состав собственности и форму организации с правилом электронного конкурса по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. | Предоставьте имеющиеся учредительные документы и сведения о капитале для проверки. |
| Материалы последнего электронного конкурса | Установить конкурсное основание договора и дату отбора, проводимого не реже одного раза в пять лет, по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. | Подготовьте сохранённые материалы процедуры и результаты выбора исполнителя. |
| Проект договора на аудит отчётности | Проверить предмет проверки, выбранного исполнителя и связь проекта с результатом электронного конкурса по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. | Предоставьте полную версию проекта с приложениями и предложенными изменениями. |
| Сведения о реестровом статусе аудиторской организации | Проверить право оказывать услуги общественно значимой организации, в том числе на финансовом рынке, по ч. 2, 3 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ. | Сохраните сведения, идентифицирующие конкретную аудиторскую организацию и реестр. |
| Отчётность и сведения о выручке | Сопоставить объём выручки с условием обязательного участия аудиторских организаций — субъектов малого и среднего предпринимательства по ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. | Подготовьте отчётность за предшествующий отчётному год и расчёт выручки для проверки. |
Ежегодная проверка отчётности и периодичность конкурсного выбора исполнителя — самостоятельные требования.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Проведение обязательного аудита | Ежегодно. | Применительно к бухгалтерской (финансовой) отчётности, подлежащей обязательному аудиту. | ч. 2 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Электронный конкурс для заключения договора на аудит | Не реже чем один раз в пять лет. | Для проверки очередного отбора сопоставьте дату предыдущего электронного конкурса с периодичностью выбора исполнителя. | ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ |
| Открытый конкурс для обязательного аудита общественно значимой организации | Не реже чем один раз в пять лет. | При определении аудиторской организации для заключения договора. Иные правила проведения конкурса могут быть установлены другими федеральными законами. | ч. 4 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы относятся к конкурсному выбору исполнителя аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности.
Электронный конкурс служит выбору исполнителя аудита отчётности. Для организации с долей государственной собственности в уставном (складочном) капитале не менее 25 процентов договор на обязательный аудит заключается по результатам конкурса, проводимого не реже одного раза в пять лет — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Сам обязательный аудит проводится ежегодно — ч. 2 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Нет. Конкурс выбирает исполнителя аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Аудит в сфере закупок осуществляют Счётная палата Российской Федерации, контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, если последние образованы. Они анализируют и оценивают результаты закупок и достижение их целей — ч. 1, 2 ст. 98 Закона № 44-ФЗ.
Да. Государственное унитарное предприятие и муниципальное унитарное предприятие прямо названы среди организаций, договор на аудит отчётности которых заключается по результатам электронного конкурса. Отбор проводится не реже одного раза в пять лет в порядке законодательства о контрактной системе — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) обеспечению исполнения контракта не является обязательным — ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Поэтому при чтении условий отбора разделяйте само конкурсное основание договора и решение о включении требований к обеспечению.
Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности проводится только аудиторскими организациями — ч. 3 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Установите, какое лицо проводит аудит. Аудиторские услуги общественно значимым организациям вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр для общественно значимых организаций — ч. 2 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ.
Аудиторские услуги вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр для общественно значимых организаций. Для общественно значимых организаций на финансовом рынке сведения должны быть внесены Банком России в специальный реестр — ч. 2, 3 ст. 5.1 Закона № 307-ФЗ.
В электронном конкурсе на аудит отчётности организации с выручкой за предшествующий отчётному год не более 1 миллиарда рублей обязательно участие аудиторских организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства — ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Это условие относится к участию в отборе, ч. 5 ст. 5 Закона № 307-ФЗ.
Нет. Если отчётность освобождена от обязательного аудита по одному основанию, но подлежит ему по другому основанию, обязательный аудит проводится — ч. 1.1 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Поэтому проверку оснований не завершайте после обнаружения одного освобождения; сопоставьте статус организации с применимыми основаниями.
Обязательный аудит проводится ежегодно по ч. 2 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Конкурс для заключения договора проводится не реже одного раза в пять лет по ч. 4 ст. 5 Закона № 307-ФЗ. Это разные требования: дата аудита отчётности не заменяет проверку даты и результатов отбора аудиторской организации.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу