Продавец, исполнитель, изготовитель, импортер или владелец агрегатора обязан по требованию Роспотребнадзора предоставить сведения, документы и объяснения в установленный органом срок. Здесь — кто отвечает, порядок ответа, документы, сроки и ответственность.
Коротко
Запрос Роспотребнадзора о предоставлении информации — требование органа государственного надзора или его должностного лица дать сведения, документацию и объяснения. По п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора) обязан предоставить их в установленный органом срок, достоверными и в объёме, необходимом для полномочий органа. Ответ на запрос строится по перечню из самого требования.
Частые ситуации с запросом и первые шаги по каждой
п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей
п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей, ч. 1 ст. 198 АПК РФ
п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей
Ошибки компаний при ответе органу и то, чем каждая оборачивается
Случаи, когда ответ органу стоит готовить вместе с адвокатом
Кто требует сведения, кто обязан их дать и кто отвечает за ответ
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Орган государственного надзора | Требует сведения, документацию, объяснения и иную информацию, необходимую для его полномочий, и устанавливает срок ответа | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Должностные лица органа надзора | Вправе предъявить такое же требование и установить срок его исполнения | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Изготовитель, исполнитель, продавец | Обязаны предоставить в установленный срок достоверные сведения, документацию и объяснения в письменной и (или) устной форме | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Уполномоченная организация, уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер | Несут ту же обязанность по требованию органа надзора и его должностных лиц | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Владелец агрегатора | Отвечает органу надзора, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан предоставить запрошенные сведения органу оперативно-разыскной деятельности или обеспечения безопасности через единую систему межведомственного электронного взаимодействия | п. 1, п. 2 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Руководитель организации | Несёт административную ответственность как должностное лицо, если правонарушение совершено в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | Несёт административную ответственность как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Арбитражный суд | Рассматривает заявление о признании незаконными действий органа, если рассмотрение не отнесено к компетенции других судов | ч. 3 ст. 198 АПК РФ |
Что можно запросить, у кого и на каких условиях
Запрос Роспотребнадзора о предоставлении информации — требование органа государственного надзора, которое обязывает участника потребительского рынка раскрыть сведения о своей деятельности. Основание — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей: требовать вправе сам орган и его должностные лица, и срок ответа устанавливают они же.
Норма перечисляет, что можно запросить: сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию. Ко всему перечню по п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей действуют общие условия: сведения должны быть достоверными, переданы в установленный срок и необходимы для осуществления органом полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Круг обязанных лиц назван в норме: изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора. Для владельца агрегатора п. 2 ст. 41 Закона о защите прав потребителей добавляет отдельный режим: в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, он обязан предоставить запрошенные сведения органу, осуществляющему оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности, через единую систему межведомственного электронного взаимодействия в сроки, порядке, составе и формате, которые устанавливает Правительство Российской Федерации.
Обязанность отвечать на требование органа надзора
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма не называет срок ответа числом: его устанавливает орган надзора или его должностное лицо в самом требовании. Предмет запроса ограничен информацией, необходимой для полномочий органа, поэтому каждый пункт требования я сверяю с ними до подготовки ответа. Требование достоверности относится к содержанию ответа, а не только к факту отправки.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О защите прав потребителей
С чем компании приходят к адвокату, получив требование органа
Орган просит договор, чек, переписку с потребителем и объяснения по конкретной продаже. Готовлю ответ так, чтобы сведения были достоверными и касались только этой продажи, — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей; спор с покупателем остаётся отдельным вопросом.
Владельцу агрегатора приходит требование раскрыть данные о продавцах, карточках товара и заказах. Отделяю сведения для органа надзора по п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей от запросов иных органов через межведомственную систему по п. 2 ст. 41 Закона о защите прав потребителей.
Требуют документацию на ввезённый товар, сведения о поставщике и каналах продажи. Собираю комплект по перечню требования и проверяю, что каждый документ актуален на дату ответа: норма требует достоверных сведений — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей.
В перечне — бухгалтерия, кадровые документы или договоры, связь которых с полномочиями органа надзора из требования не видна. Готовлю письменное объяснение по каждому спорному пункту и, если требование нарушает права компании, заявление в арбитражный суд по ч. 1 ст. 198 АПК РФ.
Ответ ушёл поздно или не ушёл вовсе, и орган начинает производство. Проверяю, кто из руководителей отвечает как должностное лицо по ст. 2.4 КоАП РФ, и давность по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, считая её со дня совершения правонарушения.
Должностное лицо органа просит директора дать объяснения по продаже или договору. Готовлю их письменно, хотя норма допускает и устную форму, — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей: руководитель, совершивший правонарушение в связи с выполнением своих организационно-распорядительных функций, отвечает как должностное лицо по ст. 2.4 КоАП РФ.
Кто отвечает за ответ органу и что следует из норм темы
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Непредставление сведений в установленный органом срок | Изготовитель, исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер, владелец агрегатора | Обязанное лицо нарушает обязанность предоставить сведения в срок органа | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Недостоверные сведения в ответе | Лицо, обязанное ответить на требование | Лицо, обязанное ответить, нарушает требование о достоверности сведений | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Нарушение, допущенное при выполнении организационно-распорядительных функций | Директор (руководитель организации) | Руководитель организации несёт административную ответственность как должностное лицо | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Нарушение при выполнении административно-хозяйственных функций | Должностное лицо: другой работник организации с такими функциями | Работник несёт административную ответственность как должностное лицо, если нарушение связано с этими функциями | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Нарушение, допущенное предпринимателем | Индивидуальный предприниматель | Индивидуальный предприниматель несёт административную ответственность как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
Штрафы за непредставление сведений другим органам сюда не переносятся.
адвокат · рег. № 78/8790
Запрос Роспотребнадзора о предоставлении информации я разбираю до того, как компания соберёт хоть одну бумагу. Сначала смотрю, кто подписал требование, на какие полномочия оно опирается и какой срок установлен. Обязанность отвечать связана с полномочиями органа надзора — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей, и это мой главный инструмент: всё, что за их пределами, требует письменной позиции компании, а не молчания.
Самая дорогая ошибка, которую я вижу, — ответ «для галочки», собранный за вечер. В нём бывают устаревшие прайсы, чужие сертификаты, договоры без приложений. Каждый такой лист потом становится вопросом о достоверности. Поэтому я сверяю документы с датой ответа и прошу у компании подтверждение по каждому факту, который она сообщает органу.
Ответ на запрос — ещё и доказательство. Я готовлю сопроводительное письмо с перечнем приложений, формулирую объяснения письменно и слежу, чтобы дата отправки была подтверждена. Если требование выходит за полномочия и нарушает права компании, обсуждаю с руководителем заявление в арбитражный суд, пока не истёк срок его подачи по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Шаги от получения требования до отправки ответа и оспаривания
Что собрать для ответа органу и для заявления в суд
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требование органа надзора | Определяет перечень сведений и срок ответа по п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей | Подписано должностным лицом органа; копия с отметкой о дате получения |
| Сопроводительное письмо | Перечисляет переданные сведения и документы и пункты, по которым даны объяснения | Руководитель или представитель по доверенности; бумага или электронный документ |
| Документация по товару или услуге | Подтверждает сведения, которые компания сообщает органу; должна быть достоверной — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей | Копии, заверенные компанией |
| Письменные объяснения | Фиксируют позицию компании по вопросам органа | Руководитель или работник, давший объяснение |
| Доверенность представителя | Подтверждает полномочия того, кто подписывает ответ или общается с органом | Руководитель организации или предприниматель |
| Подтверждение отправки | Показывает, что ответ направлен в срок, установленный органом | Квитанция с описью, отметка о вручении или электронное подтверждение |
| Заявление в арбитражный суд | Нужно, если требование оспаривается; к нему прилагается в том числе текст оспариваемого акта, решения — ч. 2 ст. 199 АПК РФ | Заявитель или представитель |
Срок ответа, давность и срок обращения в суд
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ответ на запрос | В срок, установленный органом надзора или его должностными лицами | Как указано в требовании органа | п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей |
| Давность: общее правило | По истечении шестидесяти календарных дней постановление не может быть вынесено; по делу, рассматриваемому судьей, — девяноста календарных дней | Со дня совершения административного правонарушения; при длящемся нарушении — со дня его обнаружения | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Давность: защита прав потребителей | Постановление не может быть вынесено по истечении одного года | Со дня совершения административного правонарушения; при длящемся нарушении — со дня его обнаружения | ч. 1, 1.1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Заявление в арбитражный суд | В течение трех месяцев, если иное не установлено федеральным законом | День, в который компания узнала, что её права и законные интересы нарушены | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом — ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Общий или годичный срок давности по ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ зависит от того, нарушение какого законодательства вменяет орган.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы на вопросы компаний, получивших требование органа
Это требование органа государственного надзора или его должностного лица предоставить сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную информацию. Обязанность отвечать по п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей лежит на изготовителе, исполнителе, продавце, уполномоченной организации или уполномоченном индивидуальном предпринимателе, импортере и владельце агрегатора.
Закон не называет срок числом: его устанавливает орган надзора или его должностное лицо, и ответить нужно в этот срок — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей. Если к сроку не готова часть документов, разумно отправить собранное и письменно объяснить, когда будет остальное, а не ждать полного комплекта.
Да, если сведения нужны органу для его полномочий: норма не связывает обязанность с числом жалоб — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей. Отвечать стоит по сути этой продажи: договор, чек, переписка, объяснения по конкретной ситуации, без документов о других клиентах.
Норма говорит об информации, необходимой органу надзора для осуществления его полномочий, установленных законодательством, — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей. По пунктам, которые выходят за эти пределы, я готовлю письменное объяснение с причиной, а не молчу: так причина непредставления зафиксирована в самом ответе.
Ответ подписывает руководитель организации или представитель по доверенности. Руководитель, совершивший правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, отвечает как должностное лицо, а предприниматель без образования юридического лица — как должностное лицо, если Кодексом не установлено иное, — ст. 2.4 КоАП РФ.
Непредставление нарушает обязанность по п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей. Постановление по делу не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения правонарушения (судьей — девяноста), а за нарушение законодательства о защите прав потребителей — одного года, ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; какой срок применим, зависит от вменённого состава.
Норма требует предоставить сведения в установленный органом срок — п. 1 ст. 41 Закона о защите прав потребителей, и неполный ответ без пояснений выглядит как неисполнение части требования. Если часть документов не собрана или выходит за полномочия органа, в ответе прямо пишу, что передано, что нет и по какой причине.
Если требование не соответствует закону и нарушает права компании в предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на неё обязанности или создаёт иные препятствия для неё, заявление подаётся в арбитражный суд — ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Подать его можно в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом, — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу