Росалкогольтабакконтроль и региональный орган проверяют разные стороны алкогольного оборота. Здесь разобраны границы их полномочий, лицензионные требования, учёт продаж и ответственность: от документов на продукцию до подготовки возражений.
Коротко
Росалкогольтабакконтроль ведёт федеральный надзор за производством и оборотом алкоголя; его предмет определён п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Регион проверяет розничные лицензионные требования, сведения об обороте и декларирование по п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. Розничная точка может попасть и в федеральный контроль, если проверка направлена на выявление и пресечение незаконного оборота: подп. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ.
Начните с предмета мероприятия: алкогольная лицензия, движение продукции и розничная продажа требуют разных документов.
п. 2, 5 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ
подп. 1, 2 п. 2, п. 6 ст. 23 Закона № 171-ФЗ
подп. 2, 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ
Для квалификации важны вид оборота, проверяемое требование и лицо, которому оно адресовано.
Адвокат разбирает алкогольный эпизод по операции и полномочиям органа, а затем готовит позицию по документам.
При подготовке позиции используйте установленные законом границы предмета надзора. Для каждого возражения укажите требование, которое фактически проверялось.
Субъект требования зависит от операции. Организации, индивидуальные предприниматели и крестьянские хозяйства не перечислены одинаково во всех направлениях региональной проверки.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Федеральный орган по контролю и надзору | Осуществляет федеральный государственный контроль в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. | п. 1 ст. 23 Закона № 171-ФЗ |
| Исполнительный орган субъекта Российской Федерации — региональный орган государственного надзора | Осуществляет региональный контроль розничной продажи; уполномочивается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. | п. 1 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
| Лица, имеющие лицензии | Соблюдение их лицензионных требований относится к федеральному предмету, за исключением требований к розничной продаже алкоголя и розничной продаже при оказании услуг общественного питания. | подп. 1 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ |
| Организации | Соблюдение розничных лицензионных требований входит в региональный предмет, за исключением требований к производству, поставкам, хранению и рознице произведённой сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции. | подп. 1 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
| Организации, индивидуальные предприниматели | Регион проверяет обязательные требования к рознице, фиксации оборота в ЕГАИС и маркировке пива, за исключением требований, установленных техническими регламентами. | подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
| Организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства | Региональный предмет включает соблюдение обязательных требований к декларированию объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объёма собранного винограда. | подп. 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
Место продажи не определяет всю компетенцию инспектора: нужно прочитать предмет и цель мероприятия.
Алкогольный оборот разделён между федеральным и региональным уровнями. Федеральные полномочия включают организацию надзора, правила учёта и ведение ЕГАИС — ст. 5 Закона № 171-ФЗ. Регион лицензирует розничную продажу алкоголя — п. 1 ст. 6 Закона № 171-ФЗ; лицензирование розничной продажи вина и игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями относится к федеральным полномочиям — ст. 5 Закона № 171-ФЗ.
В федеральный предмет входят лицензионные требования к производству и обороту, за исключением требований к розничной продаже алкоголя и розничной продаже при оказании услуг общественного питания. Обязательные требования к закупкам, поставкам, хранению и перевозкам проверяются за исключением санитарно-эпидемиологических требований и защиты прав потребителей — подп. 1, 2 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ.
Региональный предмет охватывает розничные лицензионные требования, ЕГАИС, маркировку пива и декларирование. Для лицензионного предмета исключены требования к произведённой сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции, а для обязательных требований к рознице и учёту — требования технических регламентов: подп. 1–3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Розничная точка не исключена из федерального контроля целиком. Проверка определённых требований к рознице допустима в целях выявления и пресечения незаконного производства и оборота — подп. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Поэтому в позиции нужно разделять обычный розничный лицензионный эпизод и претензию к незаконному движению продукции.
Прямое правило для регионального алкогольного надзора.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какой вид контроля указан в решении о мероприятии. Запрет плановых мероприятий относится к региональному алкогольному надзору. Федеральный контроль имеет другое правило: при плановых мероприятиях в отношении лиц, имеющих лицензии, не оценивается соблюдение лицензионных требований — п. 6 ст. 23 Закона № 171-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
Содержание претензии определяет, какие сведения нужно сопоставить с полномочиями инспектора.
Регион проверяет лицензионные требования к рознице и общепиту. Исключены требования к производству, поставкам, хранению и рознице произведённой сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции — подп. 1 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Расхождения между продажами и фиксацией оборота разбираются по операциям. Региональный предмет включает соответствующие обязательные требования, за исключением требований технических регламентов — подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Отдельное направление — декларации об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и объёме собранного винограда. Требования адресованы организациям, ИП и крестьянским хозяйствам — подп. 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Регион проверяет маркировку пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации и представление сведений об обороте лицами, осуществляющими их розницу. Исключены требования технических регламентов — подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Федеральный предмет охватывает определённые требования к розничной продаже для выявления и пресечения незаконных производства, закупки, поставок, хранения, перевозок и перемещения алкоголя — подп. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ.
Федеральный надзор охватывает лицензионные требования к производству и обороту, кроме требований к рознице алкоголя и рознице при оказании услуг общепита. При плановых мероприятиях оценка лицензионных требований не проводится — подп. 1 п. 2, п. 6 ст. 23 Закона № 171-ФЗ.
Нарушение лицензионных требований отличается от оборота без лицензии. Не переносите санкцию между этими основаниями.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Производство или оборот с нарушением лицензионных требований | Юридические лица | Штраф от 100 000 до 150 000 рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных использованных предметов либо без таковой. | ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ |
| Производство или оборот с грубым нарушением лицензионных требований | Юридические лица | Штраф от 150 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток. Каждая мера — с конфискацией продукции (при приостановлении — изготовленной), оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота, либо без таковой. | ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ |
| Производство или оборот без соответствующей лицензии | Должностные лица; юридические лица | Должностным лицам: штраф от 500 000 до 1 000 000 рублей или дисквалификация от 2 до 3 лет. Юридическим лицам: штраф не более 1/5 совокупной выручки от всех товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год, но не менее 3 000 000 рублей. Если в предшествующем году реализации не было, берётся выручка за часть года до даты выявления нарушения. Альтернатива — административное приостановление деятельности от 60 до 90 суток. Обе меры для юридических лиц — с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота, либо без таковой. | ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ |
Составы относятся к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Грубые нарушения перечислены в примечании к ст. 14.17 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В алкогольной проверке я начинаю с движения продукции: где её произвели, кто закупил, на каком складе хранили и как продали. Затем сопоставляю каждую претензию с предметом надзора. Федеральный орган может проверять определённые требования к розничной продаже для выявления и пресечения незаконного оборота — подп. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Поэтому возражение «это магазин, значит федеральный инспектор не вправе приходить» не заменяет анализа цели мероприятия.
Я отдельно разбираю лицензионные требования и сведения об обороте. В региональном предмете ЕГАИС, маркировка пива и декларирование перечислены раздельно — подп. 2, 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. Для подготовки позиции прошу сохранить исходные записи: кассовые сведения, документы на поставку, выгрузки и квитанции. Их сопоставление показывает, относится ли расхождение к фактической операции или к её отражению.
Если спор касается планового мероприятия, проверяю уровень надзора. Для региона действует правило об отсутствии плановых мероприятий — п. 5 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. Для федерального уровня предусмотрено отсутствие оценки лицензионных требований при плановой проверке лиц, имеющих лицензии, — п. 6 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Эти основания я не объединяю в общий запрет алкогольных проверок.
Рабочая последовательность для подготовки объяснений по алкогольному обороту. Сначала установите проверяемую операцию, затем собирайте доказательства именно по ней.
Для подготовки возражений соберите доводы о предмете проверки отдельно от объяснений о фактических продажах.
Этот порядок относится к оспариванию контрольного решения, предписания или действий органа в экономическом споре. Постановление о назначении административного наказания обжалуется в отдельном порядке.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Право на обращение | Обратитесь с заявлением, если акт, решение или действие не соответствует закону и нарушает права в предпринимательской или иной экономической деятельности. Арбитражный суд рассматривает спор, если федеральным законом он не отнесён к другим судам. Для бизнеса сначала требуется досудебное обжалование. | ч. 1, 3 ст. 198 АПК РФ, ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ |
| Срок обращения | Подайте заявление в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов, если федеральным законом не установлен иной срок. Если срок пропущен, обоснуйте уважительность причины: это основание для его восстановления судом. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Содержание заявления | Заявление по ст. 199 АПК РФ подаётся на бумаге или электронно и подписывается заявителем либо представителем. Укажите суд, сведения о заявителе, орган, реквизиты акта, нарушенные права, нормы и требование: признать акт недействительным, решение или действия незаконными. Добавьте перечень приложений. | ч. 1 ст. 199 АПК РФ |
| Приложения и направление копий | Приложите текст акта, доказательства, документы о досудебном обжаловании и полномочиях подписанта, документ об уплате пошлины или льготе либо ходатайство об отсрочке, рассрочке или уменьшении. Направьте участникам копии заявления и отсутствующих у них приложений; подтвердите направление. | ч. 1, 2 ст. 199 АПК РФ, ч. 3 ст. 125 АПК РФ, п. 1–3, 5, 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
| Приостановление действия решения | Чтобы суд рассмотрел вопрос о приостановлении действия спорного акта или решения, заявитель подаёт ходатайство; удовлетворение остаётся на усмотрение суда. При электронной подаче ходатайства о приостановлении исполнения решения органа или должностного лица используйте усиленную квалифицированную электронную подпись. | ч. 3 ст. 199 АПК РФ |
Подготовьте читаемые копии и сохраните исходные электронные файлы. Этот перечень помогает разобрать факты, а не заменяет конкретный запрос инспектора.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Решение о контрольном мероприятии | Определить федеральный или региональный уровень, предмет, адрес и вид мероприятия; сопоставить с п. 1, 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ и п. 1, 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. | Сохраните полученный от органа документ с подписью и реквизитами. |
| Лицензия и сведения о разрешённых операциях | Проверить соответствие фактического производства или оборота лицензионному предмету по подп. 1 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ; для розницы — подп. 1 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. | Предоставьте имеющийся документ без самостоятельного изменения его содержания. |
| Документы о закупке, поставке, хранении и перевозке | Восстановить движение спорной продукции по операциям, которые входят в федеральный предмет подп. 2 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. | Сохраните подписи участников операций и первоначальные электронные версии. |
| Выгрузки ЕГАИС и сведения маркировки пива | Сопоставить фактические розничные операции с фиксацией оборота и представлением сведений: подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. | Передайте выгрузки с квитанциями; пояснения об источнике подготовьте отдельно. |
| Декларации и подтверждения отправки | Разобрать претензию к декларированию объёма розничной продажи или собранного винограда по подп. 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. | Нужны отправленная версия и электронные подтверждения её представления. |
До расчёта процессуального срока сохраните даты получения документов и спорных операций. Не смешивайте период оборота продукции с датой контрольного мероприятия.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Жалоба на решение контрольного органа, действия (бездействие) его должностных лиц | 30 календарных дней | Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. | ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Обжалование полученного предписания об устранении выявленных нарушений | 10 рабочих дней | С момента получения контролируемым лицом предписания. | ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ |
| Заявление в арбитражный суд об оспаривании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) | 3 месяца (если федеральный закон не устанавливает иной срок) | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен уполномоченным органом по ходатайству подающего жалобу лица — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; срок подачи заявления в арбитражный суд — судом по ч. 4 ст. 198 АПК РФ. Для бизнеса судебное обжалование решений контрольного органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы о границах надзора, лицензиях и документах розничного продавца.
Розничную продажу алкоголя лицензируют органы государственной власти субъектов Российской Федерации — п. 1 ст. 6 Закона № 171-ФЗ. Исключение касается розничной продажи вина и игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями: её лицензирование относится к федеральным полномочиям наряду с лицензированием производства и оборота — ст. 5 Закона № 171-ФЗ.
Да, федеральный предмет включает определённые обязательные требования к рознице и общепиту в целях выявления и пресечения незаконного производства и оборота. Значение имеет цель мероприятия, а не только формат точки продаж — подп. 4 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Сохраните решение и сравните указанную цель с фактическими действиями инспектора.
При региональном контроле в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции плановые контрольные мероприятия не проводятся — п. 5 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. Это правило не описывает все виды мероприятий. В полученном решении нужно проверить, какое мероприятие назначено и к какому виду контроля оно отнесено.
В отношении лиц, имеющих лицензии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при плановых федеральных мероприятиях оценка соблюдения лицензионных требований не проводится — п. 6 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Не объединяйте этот предел с другими обязательными требованиями, которые входят в предмет надзора.
Это разные требования: ЕГАИС — подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ, декларации — подп. 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. За нарушение порядка учёта или нефиксацию информации в ЕГАИС по ст. 14.19 КоАП РФ должностным лицам назначается штраф от 10 000 до 15 000 рублей, юридическим лицам — от 150 000 до 200 000 рублей; с конфискацией продукции, явившейся предметом правонарушения, либо без таковой.
В региональный предмет входят требования к маркировке пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи средствами идентификации и представлению сведений об их обороте лицами, осуществляющими розничную продажу. Исключены обязательные требования, установленные техническими регламентами — подп. 2 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ. Сведения маркировки подготовьте отдельно от алкогольной лицензии.
В норме названы организации, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства. Региональный предмет охватывает их соблюдение обязательных требований к декларированию объёма розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, объёма собранного винограда для винодельческой продукции — подп. 3 п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ.
Обязательные требования к производству, закупке, поставкам, хранению и перевозкам проверяются с исключением требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей — подп. 2 п. 2 ст. 23 Закона № 171-ФЗ. Уточните в материалах, какое именно требование предъявлено, прежде чем готовить объяснения по движению продукции.
Производство или оборот с нарушением лицензионных требований предусмотрены ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, с грубым нарушением — ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ, без соответствующей лицензии — ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ. Эти основания нельзя заменять друг другом. Для разбора нужны сведения о лицензии, фактических операциях и точная формулировка в материалах органа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу