ФАС и маркетплейсы: надзор ФАС и Роспотребнадзора за платформами

ФАС и маркетплейсы: раздел о том, какие требования к платформенной экономике проверяет антимонопольный орган, а какие — Роспотребнадзор. Здесь — права компании при внеплановой проверке, жалоба на решение и предписание, суд, документы и сроки.

Написать в мессенджер

Telegram MAX WhatsApp

Адвокат Константин Вруцкий — защита по уголовным делам, Москва — Адвокат · рег. № 78/8790

Коротко

Надзор за маркетплейсами разделён между двумя ведомствами. Антимонопольный орган (ФАС) проверяет, как юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица соблюдают правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 Закона о платформенной экономике, — ч. 1 и 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Требования статей 7, 8, 18 и 19 проверяет Роспотребнадзор в рамках надзора за защитой прав потребителей, для требований статей 8 и 18 — кроме обязательных требований иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Плановых мероприятий ФАС здесь не проводит — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Что делать сейчас: надзор за маркетплейсами

Первые шаги, когда документ от ФАС или Роспотребнадзора уже на руках.

Позвонить сейчас

Пришло решение ФАС о контрольном мероприятии по требованиям к маркетплейсу

Сверяю предмет: антимонопольный орган проверяет только правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 Закона о платформенной экономике — ч. 1 и 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
Решение о проведении мероприятия обжалуется в досудебном порядке — п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; срок — тридцать календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, — ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Собираю документы по проверяемым требованиям и назначаю одного ответственного за переписку с инспекторами.

ч. 1, 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; ч. 4, 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

По итогам проверки выдано предписание об устранении нарушений

Жалобу на предписание готовлю сразу: на неё есть десять рабочих дней с момента получения предписания — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
В жалобу включаю ходатайство о приостановлении исполнения — ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; решение по нему принимается не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы — ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Фиксирую дату получения предписания: от неё считается срок.

ч. 6, 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Требования к маркетплейсу предъявил Роспотребнадзор

Проверяю, входит ли требование в число требований статей 7, 8, 18 и 19 Закона о платформенной экономике: их контроль идёт в рамках надзора за защитой прав потребителей; для требований статей 8 и 18 — за исключением обязательных требований, являющихся предметом иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
Требование из статей 5, 6, 9–14, 16 или 17 входит в предмет контроля по ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Этот контроль ведёт антимонопольный орган — ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Несовпадение ведомства и предмета указываю в возражениях и жалобе.

ч. 1, 2, 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ

Чего делать нельзя: надзор за маркетплейсами

Ошибки, после которых компания теряет право на жалобу или спорит не с тем ведомством.

Идти в арбитражный суд, минуя жалобу Судебное обжалование решений контрольного органа и действий его должностных лиц возможно только после досудебного обжалования, за исключением обжалования в суд гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Компания и индивидуальный предприниматель под это исключение не подпадают: без жалобы путь в суд закрыт.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Ждать последнего дня по предписанию На жалобу на предписание отведено десять рабочих дней с момента его получения — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Пропущенный срок может восстановить уполномоченный орган по ходатайству лица, подающего жалобу, при уважительной причине — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Цена промедления — спор о сроке вместо спора по существу.ч. 6, 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Отправлять жалобу бумагой или без квалифицированной подписи Организация подаёт жалобу в электронном виде через единый портал госуслуг и (или) региональные порталы и подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью, за исключением жалобы со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, — ч. 1 и 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Письмо по почте этому порядку не соответствует.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Отзывать жалобу, чтобы потом подать «получше» Лицо, подавшее жалобу, вправе отозвать её до принятия решения, но повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается — ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Доводы дописываю до подачи, а не после.ч. 8 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Возражать ФАС по требованиям, которые проверяет Роспотребнадзор Правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 — предмет контроля по ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, его ведёт антимонопольный орган. Требования статей 7, 8, 18 и 19 проверяет орган надзора в области защиты прав потребителей, для требований статей 8 и 18 — кроме обязательных требований иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.ч. 1, 2, 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ
Ссылаться на то, что компании нет в плане проверок При контроле за соблюдением требований в сфере платформенной экономики плановые контрольные мероприятия не проводятся — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Довод об отсутствии в плане не работает; проверять нужно основание и порядок мероприятия по Закону о государственном контроле — ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.ч. 3, 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ

Когда нужна помощь юриста: ФАС и маркетплейсы

Ситуации, в которых решение ведомства уже затрагивает работу компании на платформе.

Получено решение о внеплановом мероприятии по требованиям Закона о платформенной экономике, а предмет проверки неясен.ч. 1, 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ
Выдано предписание, и до конца срока на жалобу остаются считаные рабочие дни.ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
ФАС и Роспотребнадзор предъявили требования по одним и тем же обстоятельствам.ч. 2, 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ
Компанию отнесли к категории риска, с которой она не согласна.п. 4 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалобу отклонили, и компания готовит заявление в арбитражный суд.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ; ч. 1 ст. 198 АПК РФ

Ваши права: надзор за маркетплейсами

Права контролируемого лица в споре с ФАС и Роспотребнадзором, полномочия ведомства — отдельным пунктом.

Обжаловать решения и действия ведомства Контролируемое лицо, чьи права, по его мнению, непосредственно нарушены, вправе обжаловать решение о проведении мероприятия, акт, предписание, действия должностных лиц, решение о категории риска — ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Просить приостановить исполнение Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения — ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Ведомство решает этот вопрос не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы — ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. О решении сообщают в течение одного рабочего дня — ч. 11 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Восстановить пропущенный срок жалобы При пропуске срока по уважительной причине уполномоченный орган может восстановить его по ходатайству лица, подающего жалобу, — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
Обратиться в арбитражный суд Организация вправе оспорить решение и действия органа, если они не соответствуют закону и нарушают её права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, — ч. 1 ст. 198 АПК РФ. Контролируемое лицо делает это после досудебной жалобы, за исключением граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ.
Просить суд приостановить действие решения По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения; ходатайство в электронном виде подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью — ч. 3 ст. 199 АПК РФ.
Полномочия ФАС Антимонопольный орган ведёт контроль в сфере платформенной экономики без плановых мероприятий — ч. 2 и 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Кто участвует: надзор за маркетплейсами

Два ведомства, подконтрольные лица и те, кто рассматривает жалобу и заявление.

Участник	Обязанность или право	Норма
Антимонопольный орган (ФАС)	Осуществляет федеральный контроль за соблюдением требований в сфере платформенной экономики; плановые мероприятия не проводит.	ч. 2, 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ
Роспотребнадзор	Контролирует требования статей 7, 8, 18 и 19 Закона о платформенной экономике в рамках надзора за защитой прав потребителей; для требований статей 8 и 18 — за исключением обязательных требований, являющихся предметом иных видов федерального контроля.	ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ
Юридическое лицо	Соблюдает правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 закона и актов, принятых во исполнение закона; вправе обжаловать решения ведомства.	ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; ч. 1 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Индивидуальный предприниматель	Подконтролен наравне с юридическим лицом; за административное правонарушение отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное.	ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Физическое лицо	Названо в предмете контроля; гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, вправе обжаловать решение в суд, минуя досудебную жалобу.	ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ; ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Руководитель организации	Отвечает как должностное лицо за правонарушение, совершённое в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Руководитель территориального органа или вышестоящий орган	Рассматривает жалобу на решение территориального органа и действия его должностных лиц.	п. 1 ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Арбитражный суд	Рассматривает заявление об оспаривании решения ведомства по правилам искового производства с особенностями главы об оспаривании.	ч. 1 ст. 197 АПК РФ

Показать всех участниковСвернуть

Что это значит: надзор за маркетплейсами

Как закон делит контроль за платформами между двумя ведомствами.

Надзор за маркетплейсами — это федеральный государственный контроль за соблюдением требований в сфере платформенной экономики. Его предмет — соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами правил статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 Закона о платформенной экономике и нормативных актов, принятых во исполнение закона, — ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Контроль ведёт орган, осуществляющий функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, то есть ФАС, — ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Организация и порядок такого контроля подчиняются Закону о государственном контроле (надзоре) — ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, поэтому жалобы и их сроки берутся оттуда. Плановые контрольные мероприятия при этом контроле не проводятся — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Второй контур — Роспотребнадзор. Требования статей 7, 8, 18 и 19 того же закона проверяются в рамках надзора за защитой прав потребителей; для требований статей 8 и 18 — за исключением обязательных требований, являющихся предметом иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Для бизнеса это значит: прежде чем отвечать на требование, нужно определить, какое ведомство и по какой статье его предъявило.

Что говорит закон: надзор за маркетплейсами

Норма, которая передаёт часть надзора за маркетплейсами Роспотребнадзору.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований, предусмотренных статьей 7, статьями 8, 18 (за исключением обязательных требований, являющихся предметом иных видов федерального государственного контроля (надзора) и статьей 19 настоящего Федерального закона, а также нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение настоящего Федерального закона, осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере законодательства о защите прав потребителей уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790

Норма выводит из контроля ФАС часть требований закона и передаёт их надзору за защитой прав потребителей. Оговорка в скобках стоит после статей 8 и 18 — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ: обязательное требование этих статей, которое входит в предмет иного вида федерального контроля, из этого контура выпадает. Разбор любого требования к маркетплейсу я начинаю с вопроса, по какой статье закона оно предъявлено.

Нормы по теме: надзор за маркетплейсами: ФАС и Роспотребнадзор

Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста

ст. 21 289-ФЗ (платформы) Государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в сфере платформенной экономики в Российской Федерации

Официальный текст: Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации

Виды дел: ФАС и маркетплейсы

С чем компании и предприниматели приходят к адвокату по надзору за платформами.

Внеплановое мероприятие ФАС

Компания получила решение о контрольном мероприятии по требованиям Закона о платформенной экономике. Плановых мероприятий здесь нет — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, поэтому разбираю основание именно этого решения; само решение обжалуется — п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Предписание об устранении нарушений

Инспекторы выдали предписание, и на жалобу у компании десять рабочих дней с момента его получения — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Готовлю жалобу вместе с ходатайством о приостановлении исполнения — ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Спор о компетенции ведомства

Требование предъявил Роспотребнадзор, а предмет относится к статьям, которые проверяет антимонопольный орган, или наоборот. Разграничение — ч. 1, 2 и 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, включая оговорку о требованиях иных видов контроля.

Действия инспекторов

Должностные лица запросили сведения сверх предмета проверки или нарушили порядок мероприятия. Действия должностных лиц в рамках мероприятия названы в законе отдельным предметом жалобы — п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Категория риска

Компанию отнесли к категории риска, с которой она не согласна, и от этого зависит внимание ведомства к её работе. Решение об отнесении объекта контроля к категории риска входит в перечень обжалуемых — п. 4 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Оспаривание в арбитражном суде

Жалоба отклонена, и компания идёт в суд с заявлением о признании решения органа незаконным. Готовлю заявление по требованиям ч. 1 ст. 199 АПК РФ и слежу за трёхмесячным сроком по ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Ответственность: надзор за маркетплейсами

Штрафы продавцу на маркетплейсе за непредставление материалов при контроле в сфере технического регулирования.

Нарушение	Кто отвечает	Санкция	Норма
Продавец на маркетплейсе не представил образцы продукции, документы или сведения для контроля в сфере технического регулирования	Должностное лицо продавца; юридическое лицо — продавец	Непредставление материалов обойдётся должностному лицу продавца в 40 000–50 000 рублей штрафа, а продавцу — юридическому лицу — в 200 000–300 000 рублей.	абз. 1, 2 ст. 19.33 КоАП РФ
Продавец на маркетплейсе уклоняется от представления образцов продукции, документов или сведений для контроля в сфере технического регулирования	Должностное лицо продавца; юридическое лицо — продавец	За уклонение: 40 000–50 000 рублей должностному лицу, 200 000–300 000 рублей организации.	абз. 1, 2 ст. 19.33 КоАП РФ
Продавец-предприниматель на маркетплейсе нарушил КоАП	Индивидуальный предприниматель	Индивидуальному предпринимателю — ответственность как должностного лица, если КоАП не установлено иное.	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ
Правонарушение в связи с организационно-распорядительными функциями	Руководитель организации	Должностному лицу — руководителю организации — административная ответственность как должностного лица.	примечание к ст. 2.4 КоАП РФ

Отдельного штрафа за нарушение требований в сфере платформенной экономики закон не устанавливает — ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Предписание ФАС или Роспотребнадзора об устранении нарушений можно обжаловать — п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Штрафы в первых двух строках относятся к самостоятельному составу при контроле в сфере технического регулирования, при отсутствии специального состава КоАП, исключающего применение этой статьи, — абз. 1 ст. 19.33 КоАП РФ.

Не откладывайте правовую оценку

Обсудите задачу компании до следующего действия

Получили документ, готовите решение или возник спор? Позвоните или напишите: разберу обстоятельства, проверю применимый порядок и сроки, объясню возможные действия и риски для компании.

Позвонить сейчас

Комментарий адвоката Вруцкого

адвокат · рег. № 78/8790

Надзор за маркетплейсами устроен необычно: один закон, два ведомства. Получив документ от ФАС или Роспотребнадзора, я первым делом определяю, по какой статье Закона о платформенной экономике предъявлено требование и совпадает ли она с полномочиями этого ведомства по ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Второе — сроки. Жалоба на предписание укладывается в десять рабочих дней с момента получения — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. На другие решения даётся тридцать календарных дней — ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Дату получения я фиксирую в первый же день.

Третье — форма. Организация подаёт жалобу через портал госуслуг с усиленной квалифицированной подписью — ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ, кроме жалобы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ; без такой подписи жалобу через портал не подать. Я проверяю это заранее, ещё до акта проверки.

Суд для компании — следующий шаг, а не первый: судебное обжалование возможно только после досудебного — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Поэтому доводы для суда я закладываю уже в жалобу, чтобы не собирать позицию заново.

Порядок действий: ФАС и маркетплейсы

Шаги по закону от первого документа ведомства до заявления в суд.

1
Определить ведомство и предметСверяю, кто предъявил требование. Правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 — предмет контроля по ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, его ведёт антимонопольный орган. Требования статей 7, 8, 18 и 19 проверяет Роспотребнадзор, для требований статей 8 и 18 — кроме требований иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.
2
Проверить основание мероприятияПлановых мероприятий по контролю ФАС нет — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ, а порядок мероприятия задаёт Закон о государственном контроле — ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Сопоставляю решение о проведении мероприятия с этим порядком.
3
Сопровождать мероприятиеПрисутствую при контрольных действиях, фиксирую запросы и действия должностных лиц: они могут стать предметом отдельной жалобы — п. 3 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
4
Разобрать акт и предписаниеАкт и предписание обжалуются в досудебном порядке — п. 2 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Отмечаю дату получения предписания: от неё идут десять рабочих дней на жалобу — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
5
Подать жалобуОрганизация подаёт жалобу в электронном виде через портал госуслуг с усиленной квалифицированной подписью, за исключением жалобы со сведениями, составляющими охраняемую законом тайну, — ч. 1 и 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. В неё включаю ходатайство о приостановлении исполнения — ч. 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
6
Получить решение по жалобеЖалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель) либо вышестоящий орган, на решение центрального аппарата — руководитель органа; подробности задаёт положение о виде контроля — ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.
7
Обратиться в арбитражный судЗаявление по ч. 1 ст. 199 АПК РФ готовлю после досудебного обжалования — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Подаю его в течение трёх месяцев, если иное не установлено федеральным законом, — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Досудебный порядок: ФАС и маркетплейсы

Жалоба по ведомственной линии — обязательный этап для компании и предпринимателя.

Для компании и предпринимателя жалоба обязательна: судебное обжалование решений контрольного органа возможно только после досудебного, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ
Жалоба подаётся в электронном виде через единый портал госуслуг и (или) региональные порталы; организация подписывает её усиленной квалифицированной электронной подписью. Исключение — жалоба со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.ч. 1, 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалобу на решение территориального органа рассматривает его руководитель (заместитель) либо вышестоящий орган, жалобы на решения центрального аппарата — руководитель органа.ч. 2 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Срок — тридцать календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав; на предписание — десять рабочих дней с момента получения.ч. 5, 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения; решение по нему — не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы.ч. 9, 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ

Через суд: ФАС и маркетплейсы

Заявление об оспаривании решения ведомства: куда, когда и с чем.

Вопрос	Как решается	Норма
Куда	Арбитражный суд, если рассмотрение заявления не отнесено федеральным законом к компетенции других судов.	ч. 3 ст. 198 АПК РФ
Кто подаёт	Организация или гражданин, если считает, что решение органа не соответствует закону и нарушает права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.	ч. 1 ст. 198 АПК РФ
Условие	Сначала досудебная жалоба, кроме граждан, не осуществляющих предпринимательской деятельности; к заявлению прилагаются документы о соблюдении досудебного порядка, за исключением случаев, если его соблюдение не предусмотрено федеральным законом.	ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ; п. 7 ч. 1 ст. 126 АПК РФ
Срок	Три месяца со дня, когда организации стало известно о нарушении её прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить.	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Что указать	Орган, принявший решение; название, номер и дату решения; нарушенные права; законы, которым решение не соответствует; требование о признании решения незаконным.	ч. 1 ст. 199 АПК РФ
Пошлина	Оператор платформы или иная организация, оспаривая решение ФАС, платит 50 000 рублей, физическое лицо — 10 000 рублей.	подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ
Приостановление	По ходатайству заявителя суд может приостановить действие оспариваемого решения.	ч. 3 ст. 199 АПК РФ

Показать всёСкрыть

Дело рассматривается по общим правилам искового производства с особенностями главы об оспаривании решений органов — ч. 1 ст. 197 АПК РФ.

Документы: ФАС и маркетплейсы

Что держать под рукой от начала проверки до суда.

Документ	Зачем	Кто подписывает, форма
Решение о проведении мероприятия	Задаёт предмет проверки и само обжалуется — п. 1 ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.	Должностное лицо ведомства
Акт и предписание	Предмет жалобы; дата получения предписания запускает срок — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.	Должностное лицо ведомства; отметка о дате получения
Жалоба с ходатайством о приостановлении	Досудебное обжалование и просьба приостановить исполнение — ч. 1, 9 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.	Организация, усиленная квалифицированная подпись, портал госуслуг
Ходатайство о восстановлении срока	Если срок жалобы пропущен по уважительной причине — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.	Лицо, подающее жалобу
Заявление в суд и текст решения	Текст оспариваемого решения прилагается к заявлению — ч. 2 ст. 199 АПК РФ.	Руководитель или представитель
Документ об уплате пошлины	Подтверждает уплату пошлины или право на льготу; вместо него — ходатайство об отсрочке, рассрочке, уменьшении пошлины — п. 2 ч. 1 ст. 126 АПК РФ.	Платёжный документ компании
Доверенность	Подтверждает полномочия на подписание заявления; к ней — копия диплома о высшем юридическом образовании или удостоверения адвоката представителя — п. 5 ч. 1 ст. 126 АПК РФ.	Руководитель организации
Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП	Получается не ранее чем за тридцать дней до обращения в суд — п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ.	Выписка или иной документ со сведениями реестра

Показать все документыСвернуть

Сроки: ФАС и маркетплейсы

Календарные и рабочие дни — так, как их называет норма.

Действие	Срок	С какого дня	Норма
Жалоба на решение или действия ведомства	Тридцать календарных дней	Со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав	ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Жалоба на предписание	Десять рабочих дней	С момента получения предписания	ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Решение о приостановлении исполнения	Не позднее двух рабочих дней	Со дня регистрации жалобы	ч. 10 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Сообщение о решении по приостановлению	В течение одного рабочего дня	С момента принятия решения	ч. 11 ст. 40 Закона № 248-ФЗ
Заявление в арбитражный суд	Для компании, оспаривающей решение ФАС по платформенному контролю, — три месяца; при специальном сроке федерального закона применяется он	Отсчёт для обращения в арбитражный суд начинается, когда компания узнала, что решение ФАС нарушает её права в предпринимательской деятельности	ч. 4 ст. 198 АПК РФ
Давность административного дела	Шестьдесят календарных дней, по делу у судьи — девяносто; за нарушение законодательства из перечня ч. 1, в том числе антимонопольного и о защите прав потребителей, — один год	Со дня совершения административного правонарушения	ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
Давность по длящемуся правонарушению	Те же сроки, что по общему правилу давности	Со дня обнаружения административного правонарушения	ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Показать все срокиСкрыть

Как я веду дело

Как адвокат ведёт поручение компании

1
Разбор ситуацииСмотрю документы компании и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если задача решается силами самой компании — говорю об этом прямо.
2
Сбор документовОпределяю, какие договоры, внутренние документы, переписка и материалы органа относятся к задаче. Недостающие сведения получаем доступным законным способом; судебные запросы возможны в соответствующей процедуре.
3
Подготовка документовГотовлю необходимые по задаче документы: договор, ответ, возражения, заявление или жалобу. Согласуем содержание и порядок подписания; проверяем полномочия лица, которое направляет документ.
4
Представительство по задачеПо согласованному поручению веду переговоры, представляю интересы в компетентном органе или суде. Заранее объясняю, когда необходимо личное участие представителя компании и какие документы потребуются.
5
Результат и дальнейшие действияРазбираю полученное решение или подготовленный документ и объясняю последующие действия. Исполнение судебного акта, обжалование и дополнительные этапы входят в работу в объёме, предусмотренном соглашением.
6
Связь на всех этапахСогласуем контактное лицо компании и порядок информирования. Сообщаю о значимых событиях и необходимых решениях в пределах принятого поручения.

Кто ведёт дело

Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение

Константин Александрович Вруцкий

№ 78/8790 · адвокат

Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.

Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.

Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения. Доверитель — компания или индивидуальный предприниматель, работа идёт по письменному соглашению с адвокатом — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Честная оценкаНе обещаю результата: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если задача решается силами компании, говорю прямо. Обещать положительный результат адвокату запрещено — п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская тайнаСведения о компании, её сделках, контрагентах и финансах, полученные в связи с делом, охраняются законом — рассказать можно всё, включая неудобное. Это адвокатская тайна — ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Понятные следующие шагиОбъясняю значение документа или решения и следующие действия компании. Представительство, обжалование и исполнение входят в согласованный объём помощи по соглашению — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Частые вопросы: ФАС и маркетплейсы

Ответы по тексту закона, без прогнозов исхода.

Проверяет ли ФАС маркетплейсы?

Да. Антимонопольный орган осуществляет федеральный контроль за соблюдением требований в сфере платформенной экономики — ч. 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Предмет — соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами правил статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 закона и актов, принятых во исполнение закона, — ч. 1 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Может ли ФАС прийти к маркетплейсу с плановой проверкой?

Нет: при этом виде контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся — ч. 4 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Мероприятие ФАС по требованиям платформенной экономики проводится вне плана, в порядке Закона о государственном контроле — ч. 3 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Что на маркетплейсах проверяет Роспотребнадзор, а что — ФАС?

Роспотребнадзор проверяет требования статей 7, 8, 18 и 19 закона в рамках надзора за защитой прав потребителей; для требований статей 8 и 18 — за исключением обязательных требований, являющихся предметом иных видов федерального контроля, — ч. 5 ст. 21 Закона № 289-ФЗ. Правила статей 5, 6, 9–14, 16 и 17 проверяет ФАС — ч. 1 и 2 ст. 21 Закона № 289-ФЗ.

Можно ли сразу обжаловать решение ФАС по маркетплейсу в суд?

Компании и предпринимателю — нет. Судебное обжалование решений контрольного органа возможно только после досудебного обжалования, за исключением обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, — ч. 2 ст. 39 Закона № 248-ФЗ. Сначала жалоба по ст. 40 Закона № 248-ФЗ, затем заявление в арбитражный суд.

Показать все вопросыСвернуть

Сколько дней на жалобу на предписание ФАС?

Десять рабочих дней с момента получения предписания — ч. 6 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. На решение или действия должностных лиц — тридцать календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, — ч. 5 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Пропущенный по уважительной причине срок ведомство может восстановить по ходатайству — ч. 7 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Как подать жалобу на ФАС по маркетплейсу?

В электронном виде через единый портал госуслуг и (или) региональные порталы; организация подписывает жалобу усиленной квалифицированной электронной подписью — ч. 1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ. Жалоба со сведениями, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну, подаётся без портала в порядке положения о виде контроля — ч. 1.1 ст. 40 Закона № 248-ФЗ.

Сколько стоит оспорить решение ФАС в арбитражном суде?

Организация, которая идёт в арбитражный суд против решения ФАС по маркетплейсу, уплачивает пошлину 50 000 рублей, а физическое лицо — 10 000 рублей — подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ. Заявление подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, если иное не установлено федеральным законом, — ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Отвечает ли директор маркетплейса или продавца лично?

Руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, отвечают как должностные лица — ст. 2.4 КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное, — ст. 2.4 КоАП РФ.

Услуги и темы рядом: надзор за маркетплейсами: ФАС и Роспотребнадзор

Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу

Проверка Роспотребнадзора по защите прав потребителейЧто проверяет Роспотребнадзор у продавцов, исполнителей и агрегаторов, включая маркировку, и по каким правилам проходит проверка.Контроль за оборотом алкоголя: Росалкогольтабакконтроль и регионКто проверяет производителей, оптовиков и розницу алкоголя, как делятся полномочия федерального и регионального контроля.Предписание и постановление главного санитарного врачаКакие предписания и постановления вправе выносить главные санитарные врачи и как их обжаловать.Проверки продажи алкоголя, табака и лекарств при мораторииВыездные обследования и выборочный контроль в рознице алкоголя, табака и вейпов, цен на ЖНВЛП: план обследований, контрольная закупка, последствия нарушений. Срок действия особенностей уточнить по актуальной редакции.Изъятие табака, вейпов и оборудования из незаконного оборотаЧто изымают (без лицензии, маркировки, УПД, регистрации оборудования), хранение и уничтожение изъятой продукции, демонтаж оборудования.Запрос Роспотребнадзора о предоставлении сведенийОбязанность продавца, изготовителя и агрегатора давать надзорному органу сведения и документы в установленный срок.Проверка налоговой по применению ККТПрава налоговой при контроле касс: проверки, контрольные закупки, запросы, и что делать компании при проверке.Оспаривание предписания контролирующего органа, выданного бизнесуОспариваю предписание контрольного органа: проверяю его компетенцию, доказанность нарушения, определённость требований и реальную возможность исполнения.Оспаривание претензий Роспотребнадзора к защите прав потребителейПроверяю предмет надзора, полномочия и доказательства. Готовлю замечания к протоколу, электронную досудебную жалобу, защиту компании по КоАП и в суде.Защита по делу о продаже табака и вейповЗащищаю бизнес по делу о продаже табака и вейпов. Проверяю возраст покупателя, маркировку, протокол и вину компании, готовлю возражения и жалобу на штраф.Оспаривание штрафа за нарушения ККТОспариваю штраф по статье 14.5 КоАП РФ за неприменение ККТ, чек или регистрацию кассы: проверяю квалификацию, доказательства и размер санкции. для компании и её директора.Роспотребнадзор и маркировкаЮридическая помощь по теме «Роспотребнадзор и маркировка». Выберите нужную услугу ниже.

Показать всёСкрыть

Обсудите задачу до подписания и ответа

Запишитесь на консультацию

+7 (495) 198-70-77

Позвонить сейчас