Штраф за продажу алкоголя в неположенное время грозит компании, её должностным лицам и предпринимателю. Разбираю ночной запрет федерального закона, региональные ограничения часов, исключения для общепита, санкции КоАП и порядок действий после протокола.
Коротко
Время продажи алкоголя ограничено федеральным законом: розничная продажа алкогольной продукции не допускается с 23 часов до 8 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Запрет не касается продажи при оказании услуг общественного питания, продукции на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов и магазинов беспошлинной торговли. Регион вправе ввести дополнительные ограничения времени, кроме продажи в общепите, если иное не установлено той же статьёй. Нарушение особых требований и правил розничной продажи наказывается штрафом по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Частые ситуации после ночной продажи и первые шаги
п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ
п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ
п. 1 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ; п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ
Ошибки, из-за которых ночная продажа превращается в протокол
Ситуации, в которых я подключаюсь до рассмотрения дела
Кто продаёт, кто ограничивает часы и кто проверяет
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация | Розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени — только при оказании организацией услуг общественного питания, кроме припасов на бортах судов и магазинов беспошлинной торговли | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | Продаёт пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху; в ночные часы — только при оказании услуг общественного питания | п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Крестьянское (фермерское) хозяйство, ИП — сельхозтоваропроизводитель | Продаёт произведённые им вино, игристое вино; ночью — при оказании услуг общественного питания | п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Органы власти субъекта | Вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест продажи, в том числе полный запрет, кроме продажи в общепите, если иное не установлено статьёй; вправе ограничить время продажи в общепите в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, кроме ресторанов | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Региональный орган государственного надзора | Контролирует соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к розничной продаже, установленных статьёй об особых требованиях | п. 1 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ; п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
| Должностное лицо организации | Отвечает за правонарушение, совершённое в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ |
| Магазин беспошлинной торговли | Ночной запрет на его розничную продажу не распространяется | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
Федеральные часы, исключения и региональный уровень
Время продажи алкоголя — часы, в которые розничная продажа алкогольной продукции разрешена. Федеральный закон закрывает ночное окно: продажа не допускается с 23 часов до 8 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Из запрета выведены три группы случаев: продажа при оказании услуг общественного питания организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предпринимателями-сельхозтоваропроизводителями и продажа пива, сидра, пуаре, медовухи предпринимателями в общепите; продукция на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов; магазины беспошлинной торговли (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Второй уровень — регион. Органы власти субъекта вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест продажи, в том числе полный запрет, за исключением продажи при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для общепита в многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях, кроме ресторанов, субъект вправе ограничить время продажи своим законом (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Время учитывается и в запретах по месту: на спортивных сооружениях, кроме объектов недвижимости с зарегистрированными правами, продажа запрещена во время проведения физкультурных или спортивных мероприятий (пп. 2.1 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Первый абзац пункта о ночном запрете
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Часы считаются по местному времени точки продажи, а не по поясу головного офиса. Перечень исключений закрытый, и главное из них — продажа при оказании услуг общественного питания. Следующий абзац того же пункта разрешает региону добавить свои ограничения, поэтому федеральный текст я читаю вместе с законом субъекта.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
С чем ко мне приходят по ночной продаже
Самый частый повод — продажа, зафиксированная после 23 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Санкция ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена для организации и должностного лица; я проверяю время по кассе, адрес точки и функции лица из протокола.
Заведение ссылается на исключение для общепита, проверка — на отсутствие зала или лицензии на это место. Запрет с 23 часов до 8 часов по местному времени не касается продажи при оказании услуг общественного питания (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Здесь два фильтра: зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учёта сезонного зала, причём регион вправе увеличить эту площадь или ввести полный запрет (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) и возможное региональное ограничение времени для заведений, кроме ресторанов (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Регион вправе добавить ограничения времени, условий и мест продажи, вплоть до полного запрета, кроме общепита, если иное не установлено статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Спор идёт о том, какой точки касался закон на дату продажи.
ИП продаёт пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху, а сельхозтоваропроизводитель — ещё и своё вино, игристое вино (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Иное — незаконная розничная продажа: штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией, если нет уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ).
Ограничения статьи распространяются на безвозмездную раздачу образцов винодельческой продукции для дегустации, кроме случаев, установленных тем же законом (п. 2.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ), а на спортивных сооружениях, не зарегистрированных как недвижимость, продажа запрещена во время мероприятий (пп. 2.1 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Ночной запрет и соседние нарушения при продаже алкоголя
| Институт | Чем отличается от ограничения времени | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Запрет по месту продажи | Привязан к месту, а не к часам: здания образовательных и медицинских организаций, рынки, вокзалы, автозаправочные станции и другие места; исключения — в пунктах 3 и 6 той же статьи | Та же санкция за нарушение особых требований и правил розничной продажи | п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа несовершеннолетнему | Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции наказывается отдельной частью, если действие не содержит уголовно наказуемого деяния | Юридическому лицу — от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей | ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Незаконная продажа предпринимателем | Нарушение не во времени, а в продавце: ИП продал алкогольную продукцию, кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а сельхозтоваропроизводитель — кроме произведённого им вина, игристого вина | От ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией | ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ |
| Распитие в запрещённых местах | Отвечает тот, кто потребляет алкогольную продукцию, а не продавец | От пятисот до одной тысячи пятисот рублей | п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ |
Пределы штрафа по санкции и кому он назначается
| Кто платит | Размер штрафа | Норма |
|---|---|---|
| Юридическое лицо | От ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Должностное лицо | От двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Пример: ночная продажа в магазине организации | Чек пробит после 23 часов по местному времени: организации грозит штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, директору как должностному лицу — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ; ст. 2.4 КоАП РФ |
| Индивидуальный предприниматель | Отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное: от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей | ст. 2.4 КоАП РФ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Какие часы берутся в расчёт | С 23 часов до 8 часов по местному времени, а также часы дополнительного ограничения, установленного субъектом | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Когда эта санкция не применяется | В случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ: незаконная продажа предпринимателем идёт по своей части | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
Цифры примера условные: конкретный размер назначается в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Компания, должностное лицо, директор и предприниматель
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Продажа в запрещённые часы | Юридическое лицо | Штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, кроме случаев ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ |
| Продажа в запрещённые часы | Должностное лицо | Штраф от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа в запрещённые часы | Директор — как должностное лицо, если нарушение связано с организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями | Штраф: должностным лицам — 20 000–40 000 рублей, юридическим лицам — 100 000–300 000 рублей; с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа в запрещённые часы | Для ИП применяется ответственность должностных лиц; исключения возможны, когда КоАП предусматривает иной порядок | Штраф: должностным лицам — 20 000–40 000 рублей, юридическим лицам — 100 000–300 000 рублей; с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой | примечание к ст. 2.4 КоАП РФ; ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа предпринимателем алкогольной продукции, кроме пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а сельхозтоваропроизводителем — кроме своего вина, игристого вина | Индивидуальный предприниматель, сельхозтоваропроизводитель (ИП, крестьянское (фермерское) хозяйство), если действие не содержит уголовно наказуемого деяния | Штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией | ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ |
Отдельного состава именно о ночной продаже в КоАП нет: ночной запрет входит в особые требования к розничной продаже (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ), за нарушение которых отвечают по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
адвокат · рег. № 78/8790
В делах о ночной продаже я начинаю не с размера штрафа, а со времени и места. Чек, отчёт кассы и часовой пояс точки показывают, была ли продажа после 23 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) или касса жила по часам головного офиса.
Второй вопрос — была ли это продажа при оказании услуг общественного питания. Для бара или кафе я проверяю лицензию с адресом заведения (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ), а для заведения в многоквартирном доме или на прилегающей к нему территории — зал площадью не менее 20 квадратных метров без учёта сезонного зала (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Если продажа подпадает под исключение, федеральный ночной запрет к ней не применяется, но для таких заведений, кроме ресторанов, регион вправе ограничить время продажи (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Третий — региональный закон: субъект вправе установить дополнительные ограничения времени, вплоть до полного запрета, кроме общепита, если иное не установлено статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Я сверяю редакцию закона на дату продажи.
Последнее — срок: постановление не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения в области производства и оборота алкогольной продукции (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Исход дела я не обещаю — я показываю, на чём строится позиция.
Как я разбираю дело о продаже в запрещённые часы
Что собрать для разбора дела о ночной продаже
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Протокол по делу о продаже алкоголя в запрещённые часы | Показывает, какая часть статьи вменена и кому: ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ или иная | Составитель протокола; копия у привлекаемого лица |
| Кассовый чек и отчёт за смену | Время продажи по местным часам (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Касса организации, бумажная или электронная форма |
| Лицензия на продажу при оказании услуг общественного питания | Место нахождения ресторана, бара, кафе, буфета (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Лицензирующий орган |
| Инвентаризационные и правоустанавливающие документы на помещение | Площадь зала обслуживания посетителей (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Правообладатель помещения, письменная форма |
| Документ на сезонный зал | Соответствие сезонного зала требованиям субъекта (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Выдаётся по законодательству субъекта |
| Закон субъекта о дополнительных ограничениях | Региональные часы и места продажи (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Редакция на дату продажи |
| Приказ о назначении и должностная инструкция | Функции лица, указанного в протоколе (ст. 2.4 КоАП РФ) | Руководитель организации, письменная форма |
Состав пакета зависит от того, кого и за что привлекают: организацию, должностное лицо или предпринимателя.
Часы запрета и срок привлечения к ответственности
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Ночной запрет розничной продажи | С 23 часов до 8 часов | Ежедневно, по местному времени | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Давность привлечения за нарушение в области оборота алкогольной продукции | Один год | Со дня совершения административного правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ; ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ |
Продажа на спортивных сооружениях, кроме объектов недвижимости с зарегистрированными правами, запрещена на время проведения физкультурных или спортивных мероприятий (пп. 2.1 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для общепита на территории, прилегающей к спортивным сооружениям, исключение из запрета не действует на время проведения детско-юношеских спортивных мероприятий (пп. 5 п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Коротко о часах продажи и штрафах
Организации — от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой, должностному лицу — от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией или без (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ). Эта часть не применяется в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Розничная продажа алкогольной продукции не допускается с 23 часов до 8 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). В регионе часы бывают строже: субъект вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, кроме продажи при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Продажа при оказании услуг общественного питания выведена из ночного запрета (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Организация продаёт в ресторане, баре, кафе, буфете, место нахождения которых указано в лицензии, при условии вскрытия продавцом потребительской тары (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для заведений в многоквартирных домах, кроме ресторанов, регион вправе ограничить время продажи (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Санкция ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ адресована должностным лицам и юридическим лицам. Руководители и другие работники организаций отвечают как должностные лица, если правонарушение совершено в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (ст. 2.4 КоАП РФ). Поэтому я проверяю, какие функции были у лица из протокола.
Действует: предприниматель продаёт пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ), а в ночные часы — только при оказании услуг общественного питания (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для ответственности ИП закон использует правила о должностных лицах, сохраняя исключения, предусмотренные КоАП (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
Постановление по делу о нарушении законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Срок исчисляется со дня совершения правонарушения (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Ограничения, установленные ст. 16 Закона № 171-ФЗ, распространяются на безвозмездную раздачу образцов винодельческой продукции для дегустации винодельческой продукции, за исключением случаев, установленных тем же федеральным законом (п. 2.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Ночная раздача образцов в магазине оценивается по тем же правилам, что и продажа.
Ночной запрет с 23 часов до 8 часов по местному времени не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую в магазинах беспошлинной торговли (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Не касается он и продукции, размещённой на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Органы власти субъекта вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет, за исключением розничной продажи при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено той же статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Сведения о таких ограничениях субъект представляет в федеральный орган по контролю и надзору по его запросу (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу