Бокал в кафе и бутылка в магазине продаются по разным правилам. Разбираю, кто вправе наливать в ресторане, баре и кафе, требования к залу и помещению, веранду и выезд, запреты, штрафы и сроки спора с лицензирующим органом.
Коротко
Продажа алкоголя в кафе и ресторане — розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Организация ведёт её на основании лицензии в ресторанах, барах, кафе, буфетах, места нахождения которых указаны в лицензии, и в сезонных залах при них (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху продают организации и индивидуальные предприниматели; произведённые ими вино, игристое вино — крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, признаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Три ситуации, в которых у ресторана или бара счёт идёт на дни.
п. 2 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ
ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ
п. 11 ст. 16 Закона № 171-ФЗ
Ошибки, которые находит проверка.
Случаи, в которых ошибка стоит лицензии или крупного штрафа.
Права и обязанности распределены между бизнесом, продавцом, гостем и властью.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация | Продаёт алкогольную продукцию при оказании услуг общественного питания на основании лицензии в ресторанах, барах, кафе, буфетах, адреса которых указаны в лицензии | п. 1, п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель | Продаёт в общепите пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху; объект общественного питания держит в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде | п. 1, п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Винодел — сельскохозяйственный товаропроизводитель | Продаёт при оказании услуг общественного питания произведённые им вино, игристое вино по месту нахождения производства этой продукции | п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Продавец | Вскрывает потребительскую тару; при сомнении в совершеннолетии вправе потребовать документ, позволяющий установить возраст покупателя | п. 4, пп. 11 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Посетитель | Потребляет алкоголь, приобретённый в объекте общественного питания, только в данном объекте и в сезонном зале | п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Региональный орган государственного надзора | Проверяет лицензионные и обязательные требования к продаже в общепите; плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводит | п. 2, п. 5 ст. 23.1 Закона № 171-ФЗ |
| Субъект РФ | Законом вправе увеличить площадь зала или полностью запретить продажу в общепите в многоквартирных домах, ограничить там время продажи, кроме ресторанов | п. 4.1, п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Орган местного самоуправления | Определяет границы прилегающих территорий с учётом результатов общественных обсуждений | п. 8 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
Чем общепит отличается от магазина по закону об обороте алкоголя.
Продажа при оказании услуг общественного питания идёт только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, в сезонных залах (зонах), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), на водных и воздушных судах, за исключением случаев, указанных в том же пункте; на мини-бары в гостиничном номере его ограничения не распространяются (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
У общепита свой режим. Запрет продажи с 23 часов до 8 часов по местному времени на него не распространяется, а дополнительные ограничения времени, условий и мест продажи регион вводит за исключением продажи при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено той же статьёй (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Такое иное — право региона ограничить время в объектах в многоквартирных домах, кроме ресторанов (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Запреты по местам для общепита мягче: в концертных и театральных залах, парках, на вокзалах и в аэропортах продажа при оказании услуг общественного питания допускается для организаций, а для предпринимателей — в части пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; на рынках и в нестационарных объектах — для организаций алкоголь не крепче 16,5 процента готовой продукции, для предпринимателей пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха (п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Для кафе в жилом доме закон ставит отдельное условие.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Площадь зала определяют по инвентаризационным и правоустанавливающим документам, а летняя веранда в неё не входит. Субъект РФ законом вправе увеличить требуемую площадь или полностью запретить продажу в общепите в многоквартирных домах (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для кафе в жилом доме это первый вопрос, который я проверяю до подачи документов на лицензию.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
С чем приходят владельцы ресторанов, баров и кафе.
Кафе на первом этаже многоквартирного дома, а зал меньше требуемой площади или регион ввёл полный запрет. Проверяю площадь по инвентаризационным и правоустанавливающим документам и региональный закон (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Орган отказывает или ставит под сомнение адрес из-за школы, медицинской организации, спортивного сооружения рядом. Сверяю муниципальный акт о границах и дату их изменения (пп. 10 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Проверка фиксирует бутылку, отданную гостю закрытой, чтобы он унёс её за пределы зала и веранды. Разбираю, связана ли продажа с оказанием услуг общественного питания (п. 4, п. 5 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ).
Проверка зафиксировала отпуск напитка подростку, продавец не спросил документ. Проверяю, как устанавливали возраст покупателя и кто отпускал напиток: гражданин, должностное лицо и компания отвечают по-разному (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ).
ИП продаёт вино и крепкие напитки, хотя без статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя ему доступны только пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ).
Сезонный зал без документа субъекта РФ или банкет на выезде без уведомления лицензирующего органа. Проверяю документы на веранду и уведомление о заказчике, дате, времени и месте выезда (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Общепит против магазина, выезда и торговли на рынке.
| Режим | Кто продаёт | Где и когда | Норма |
|---|---|---|---|
| Продажа при оказании услуг общественного питания | Организация по лицензии; пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху — также индивидуальный предприниматель | В зале обслуживания и сезонном зале; ночной запрет не действует, но регион вправе ограничить время в объектах в многоквартирных домах, кроме ресторанов | п. 4, п. 9, п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Продажа в магазине | Организация; пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху — также индивидуальный предприниматель | Не с 23 часов до 8 часов по местному времени (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Для иного алкоголя — стационарный торговый объект не менее 50 квадратных метров в городском и 25 квадратных метров в сельском населённом пункте (п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | п. 9, п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Выездное обслуживание | Организация с лицензией на продажу при оказании услуг общественного питания | Место отвечает требованиям п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ; уведомление в лицензирующий орган в электронной форме, кроме судов, железнодорожного транспорта и жилых помещений жилищного фонда | п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Общепит на рынке или в нестационарном объекте | Организация — алкоголь не крепче 16,5 процента готовой продукции; предприниматель — пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха | Только при оказании услуг общественного питания, в том числе в сезонных залах | пп. 2 п. 6 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
Площадь зала, крепость, капитал и пошлина за спор в суде — по нормам.
| Показатель | Размер и расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Зал кафе в многоквартирном доме | Общая площадь зала обслуживания посетителей не менее 20 квадратных метров без учёта площади сезонного зала; субъект РФ законом вправе увеличить площадь или полностью запретить продажу | п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Пример расчёта площади | Пример: кафе в многоквартирном доме, зал 18 квадратных метров и веранда 15 квадратных метров. Веранду не учитывают, зал меньше 20 квадратных метров — продавать алкоголь в этом кафе нельзя | п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Крепость и права на помещение | Для организаций, кроме бюджетных учреждений: свыше 16,5 процента объема готовой продукции — объект в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде на один год и более; не более 16,5 процента — аренда без требования к сроку | п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Уставный капитал | Регион устанавливает минимальный уставный капитал не более 1 миллиона рублей для розничной продажи, но не для организаций, продающих алкоголь при оказании услуг общественного питания | п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Пошлина за спор с органом | Заявление о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий органа незаконными: для физических лиц — 10 000 рублей, для организаций — 50 000 рублей | подп. 7 п. 1 ст. 333.21 НК РФ |
Цифры в примере условные. Площадь зала считают по инвентаризационным и правоустанавливающим документам, а не по замеру на месте.
Каждый субъект отвечает отдельно.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение особых требований и правил розничной продажи, кроме случаев ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ | Юридическое лицо | Штраф от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| То же нарушение | Должностное лицо | Штраф от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией продукции или без таковой | ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа несовершеннолетнему, если нет уголовно наказуемого деяния | Юридическое лицо | Штраф от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей | ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа несовершеннолетнему | Должностное лицо | Штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей | ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Продажа несовершеннолетнему | Гражданин | Штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей | ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ |
| Незаконная розничная продажа алкоголя, кроме пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи у ИП и своего вина, игристого вина у сельхозпроизводителя | ИП или сельскохозяйственный товаропроизводитель | Штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, если нет уголовно наказуемого деяния | ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ |
| Неоднократная розничная продажа алкоголя несовершеннолетним | Лицо, подвергнутое административному наказанию за аналогичное деяние, пока оно считается подвергнутым наказанию | Штраф от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или в размере дохода осужденного за период от трех до шести месяцев либо исправительные работы до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до трех лет или без такового | ст. 151.1 УК РФ |
ИП отвечает как должностное лицо, если КоАП не установлено иное (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ).
адвокат · рег. № 78/8790
Ресторан или бар чаще получает протокол не за громкое нарушение, а за деталь, видную по бумагам: новый адрес не внесён в лицензию, договор аренды зала под крепкий алкоголь заключён меньше чем на год, на веранде нет документа региона. Каждое из этих требований прямо записано в законе об обороте алкоголя (п. 4, п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Когда я беру дело кафе, начинаю с адреса. Проверяю муниципальный акт о границах прилегающих территорий, площадь зала, если дом многоквартирный, и региональный закон об ограничениях. Затем сверяю лицензию и права на помещение. Если протокол уже составлен, считаю срок давности и сопоставляю часть ст. 14.16 КоАП РФ, указанную в протоколе, с тем, что на самом деле описано.
Отдельный разговор — бар на индивидуальном предпринимателе. Предприниматель продаёт в общепите пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху, а вино, игристое вино — только произведённые им, если он признан сельскохозяйственным товаропроизводителем (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Поэтому вино и крепкие напитки в меню такого бара — вопрос не оформления, а того, кто вправе продавать. Здесь я готовлю переход продажи на организацию и позицию по уже начатому делу.
От выбора помещения до спора с органом в арбитражном суде.
Что держать под рукой в ресторане, баре и кафе.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания | Подтверждает право продавать в ресторане, баре, кафе, буфете по указанному в ней адресу (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Лицензирующий орган |
| Договор аренды или документы о собственности на объект | Для алкоголя крепче 16,5 процента — аренда на один год и более (п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Собственник и организация, срок — в договоре |
| Инвентаризационные и правоустанавливающие документы на зал | По ним определяют площадь зала обслуживания (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Документы на помещение |
| Документ субъекта РФ на сезонный зал | Подтверждает соответствие веранды требованиям к размещению и обустройству (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Выдаётся по законодательству субъекта РФ |
| Уведомление о выездном обслуживании | Сообщает о заказчике, дате, времени и месте выезда (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ) | Организация, электронный документ по форме Правительства РФ |
| Кассовые чеки | Показывают, что алкоголь в зале отпускали через контрольно-кассовую технику, как требует п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ | Организация или предприниматель |
| Заявление в арбитражный суд и текст оспариваемого акта | Спор с органом о решении по лицензии или по продаже (ч. 2 ст. 199 АПК РФ) | Организация-заявитель |
Давность по делу, срок обращения в суд и сроки по помещению.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Постановление по делу о нарушении в области оборота алкогольной продукции | Не может быть вынесено по истечении одного года | Со дня совершения административного правонарушения | ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ |
| То же при длящемся правонарушении | Сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ | Со дня обнаружения административного правонарушения | ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ |
| Заявление в арбитражный суд об оспаривании решения органа | Три месяца, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить | Со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов | ч. 4 ст. 198 АПК РФ |
| Аренда объекта для алкоголя крепче 16,5 процента | Один год и более | Срок определен договором | п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
| Продление лицензии после появления прилегающей территории | Не более чем на пять лет | Продление без учёта ограничений, возникших в течение срока действия лицензии | п. 11 ст. 16 Закона № 171-ФЗ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Ответы по закону об обороте алкоголя и КоАП.
Организация продаёт алкоголь по такой лицензии в ресторанах, барах, кафе, буфетах, места нахождения которых указаны в лицензии, а также в сезонных залах на прилегающей к ним территории или примыкающих к ним либо к зданию, где они расположены (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Продажа без соответствующей лицензии не допускается (пп. 12 п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Индивидуальный предприниматель продаёт в общепите пиво, пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху; вино, игристое вино — только произведённые им, если он признан сельскохозяйственным товаропроизводителем (п. 1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). За незаконную розничную продажу предпринимателю грозит штраф от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией, если нет уголовно наказуемого деяния (ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ).
Запрет продажи с 23 часов до 8 часов по местному времени не распространяется на продажу организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, предпринимателями — сельскохозяйственными товаропроизводителями и на продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предпринимателями при оказании ими услуг общественного питания (п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Регион вправе ограничить время в объектах в многоквартирных домах, кроме ресторанов (п. 9.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Нет. В объекте общественного питания допускается розничная продажа, связанная с оказанием услуг общественного питания, а алкоголь, приобретённый в нём, потребляют только в этом объекте и в сезонном зале (п. 5, п. 7 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Отпуск идёт при условии вскрытия тары продавцом (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
В многоквартирных домах и на прилегающих к ним территориях продажа допускается только в объектах с залом обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учёта площади сезонного зала (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ). Субъект РФ законом вправе увеличить площадь или полностью запретить такую продажу (п. 4.1 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Если место объекта общественного питания в период действия лицензии перестаёт соответствовать требованиям о прилегающих территориях, организация вправе продолжать продажу в нём и в сезонном зале, возникшие ограничения не применяются. Дальнейшее продление производится без учёта этих ограничений, но не более чем на пять лет (п. 11 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Да, при соблюдении требований к продаже в общепите и при наличии документа, выданного по законодательству субъекта РФ и подтверждающего соответствие сезонного зала требованиям к размещению и обустройству (п. 4 ст. 16 Закона № 171-ФЗ).
Постановление по делу о нарушении законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). Если кафе нарушало требования непрерывно, годичный срок идёт с того дня, как нарушение выявили (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу