Раздел о том, как организации и предприниматели учитывают оборот алкоголя в единой государственной автоматизированной информационной системе. Здесь — кто обязан вести учёт, чем заявка отличается от декларации, какая санкция за нефиксацию сведений.
Коротко
Учёт объёма производства, оборота и использования этилового спирта и алкогольной продукции ведётся внесением информации в единую государственную автоматизированную информационную систему, а сама фиксация идёт по заявкам, которые подаются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). Предприниматели, продающие в розницу пиво и пивные напитки, сидр, пуаре и медовуху, обязаны учитывать объём такой розничной продажи (п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). За нефиксацию информации в системе отвечают должностное лицо и организация (ст. 14.19 КоАП РФ).
Ситуации при сбоях учёта оборота алкоголя.
п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ
п. 3.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ
п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ
ст. 14.19 КоАП РФ
подп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ
п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ
Каждый пункт ниже — не осторожность, а расхождение с нормой, которое видно проверяющему по выгрузке.
Ситуации этой темы, где цена ошибки в документах выше стоимости разбора.
Обязанности распределены по видам деятельности: у производителя, у розничной организации и у предпринимателя они разные.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Организация, производящая или осуществляющая оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции | Обязана осуществлять учёт объёма их производства и (или) оборота | п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Индивидуальный предприниматель, продающий в розницу пиво, сидр, пуаре, медовуху | Обязан осуществлять учёт объёма их розничной продажи | п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Предприниматель по маркируемому пиву, включая общественное питание | Обязан представлять сведения об объёме закупки и розничной продажи такой продукции в государственную информационную систему по правилам Правительства Российской Федерации | п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Организация, производящая спирт или алкогольную продукцию | Обязана осуществлять учёт использования производственных мощностей | п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Сельскохозяйственный товаропроизводитель | Обязан вести учёт и декларирование производства, хранения и поставки вина и игристого вина, а также объёма использованного винограда | п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Организация розничной продажи алкогольной продукции | Представляет в электронной форме копии деклараций об объёме розничной продажи в федеральный орган по контролю и надзору | п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Федеральный орган по контролю и надзору | Утверждает формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления заявок о фиксации | п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Правительство Российской Федерации | Устанавливает порядок ведения и функционирования системы и порядок учёта информации об объёме производства, оборота и использования продукции | п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Исполнительные органы субъекта Российской Федерации | Направляют в электронной форме сведения из деклараций об объёме розничной продажи в федеральный орган по контролю и надзору | п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
Разбор по норме: что система учитывает, из каких источников берёт данные и где закон своё требование снимает.
Единая государственная автоматизированная информационная система — это способ, которым закон предписывает вести учёт: объём производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной продукции, кроме пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, и спиртосодержащей продукции, использование производственных мощностей и объём собранного винограда учитываются внесением информации в эту систему (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Источников информации несколько, и каждый назван в норме отдельно: данные автоматических средств измерения и учёта концентрации и объёма безводного спирта и объёма готовой продукции, данные оборудования для учёта объёма перевозок спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, данные специальных технических средств регистрации, сведения деклараций и уведомлений о начале оборота алкогольной продукции (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Само событие учёта возникает не при выгрузке из товарной программы, а при фиксации: она осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, вносящими информацию в систему по названной в этом пункте продукции (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Пиво идёт по своей схеме: учёт объёма производства и оборота маркируемого пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ведётся в системе на основании сведений организаций и предпринимателей, данных автоматических средств измерения объёма готовой продукции, уведомлений о начале оборота и информации из системы маркировки такой продукции (п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Абзацы пункта 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ — о том, чем именно вносится информация в систему.
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Читаю эту норму как распределение доказательств. Пока нет заявки и ответа на неё, у компании нет подтверждения, что сведения вносились, — и спор уходит с цифр на вопрос о том, что происходило с каналом обмена. Поэтому в разборе я всегда начинаю с журналов обмена и квитанций, а не с товарных отчётов. Отдельно проверяю, тем ли лицом подавались заявки: норма прямо говорит о лицах, осуществляющих внесение информации в систему.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции
С чем обращаются по этой теме — от сбоя обмена до изъятия партии.
Вменяют нарушение порядка учёта объёма производства, оборота или использования продукции либо нефиксацию информации в системе; субъектами в составе названы должностное лицо и организация (ст. 14.19 КоАП РФ).
Спор о том, объясняется ли разница нормами естественной убыли при производстве и обороте, кроме розничной продажи, установленными регулирующим органом (п. 3.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Отдельный состав об искажении информации либо нарушении порядка или сроков при декларировании производства, оборота и использования продукции и использования производственных мощностей (ст. 15.13 КоАП РФ).
Продукция изъята как находившаяся в обороте без фиксации и передачи информации в систему; проверяется, не действует ли освобождение (подп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ).
Разбор двух обязанностей сразу: учёт объёма розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и представление сведений о закупке и продаже маркируемой продукции (п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Претензии к оснащению техническими средствами фиксации и передачи информации в систему и к программно-аппаратным средствам организации (п. 2 ст. 8 Закона № 171-ФЗ).
Доказывание, что операция относится к перечню, на который требование об оснащении оборудования не распространяется, — например розничная продажа пива в общественном питании (п. 2.1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ).
Подготовка заявления в арбитражный суд с требованиями, обстоятельствами, доказательствами и расчётом оспариваемой денежной суммы (ст. 125 АПК РФ).
Вопросы о копиях деклараций об объёме розничной продажи, которые организации представляют в федеральный орган по контролю и надзору в электронной форме (п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Две системы работают рядом и часто путаются в переписке с проверяющими, хотя предмет и последствия у них разные.
| Признак | Учёт в ЕГАИС | Маркировка продукции | Норма |
|---|---|---|---|
| Что именно требуется | Внесение в систему информации об объёме производства, оборота и использования спирта и алкогольной продукции | Нанесение федеральных специальных марок на алкогольную продукцию, кроме случаев из пункта 19 статьи 12 Закона № 171-ФЗ, среди них пиво, сидр, пуаре, медовуха | п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ; п. 1 и п. 19 ст. 12 Закона № 171-ФЗ |
| Пиво и пивные напитки | Учёт ведётся в системе по сведениям организаций и предпринимателей и по данным системы маркировки такой продукции | Пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха подлежат обязательной маркировке средствами идентификации | п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ; п. 1 ст. 12 Закона № 171-ФЗ |
| Как связаны носители | Идентификатор системы позволяет получить информацию, зафиксированную в ней | Федеральная специальная марка содержит двухмерный штриховой код с идентификатором системы и подтверждает фиксацию сведений о продукции | п. 2 ст. 12 Закона № 171-ФЗ; п. 3 ст. 12 Закона № 171-ФЗ |
| Кто проверяет подлинность | Сведения об объёме оборота вносит и подтверждает само лицо, осуществляющее внесение информации, заявками | Подлинность марок проверяют организации-покупатели, имеющие лицензию, визуально и через информационные ресурсы федерального органа по контролю и надзору | п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ; п. 18 ст. 12 Закона № 171-ФЗ |
| Последствие нарушения | Нефиксация информации в системе образует состав административного правонарушения | Оборот с нарушением требований к маркировке или с поддельными марками ведёт к изъятию продукции из незаконного оборота | ст. 14.19 КоАП РФ; подп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ |
Составы об учёте и декларировании; последние две строки — о лицензионных требованиях, это отдельный состав.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение порядка учёта объёма производства, оборота или использования продукции либо нефиксация информации в системе | Должностное лицо | Штраф от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом правонарушения, либо без таковой | ст. 14.19 КоАП РФ |
| То же нарушение порядка учёта и фиксации информации в системе | Юридическое лицо | Штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом правонарушения, либо без таковой | ст. 14.19 КоАП РФ |
| Искажение информации либо нарушение порядка или сроков при декларировании производства и оборота продукции | Должностное лицо | Штраф от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, конфискация этим составом не предусмотрена | ст. 15.13 КоАП РФ |
| То же искажение либо нарушение порядка или сроков декларирования | Юридическое лицо | Штраф в размере 50 000–100 000 рублей | ст. 15.13 КоАП РФ |
| Оборот продукции с нарушением лицензионных требований | Юридическое лицо | Штраф от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов либо без таковой | ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ |
| Оборот продукции с грубым нарушением лицензионных требований | Юридическое лицо | Штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией либо без таковой или приостановление деятельности на срок до девяноста суток | ч. 2 ст. 14.17 КоАП РФ |
Суммы — по тексту статей КоАП РФ. Индивидуальный предприниматель в их тексте не назван; вывода об освобождении из таблицы не следует. Санкцию определяет орган или суд, рассматривающий дело.
адвокат · рег. № 78/8790
Разбор по учёту почти никогда не начинается с закона: он начинается с выгрузки. Поэтому первым делом я поднимаю журналы обмена и заявки о фиксации информации — закон требует, чтобы сведения вносились именно заявками, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). Если квитанции о приёме нет, у события нет подтверждения, и дальше речь идёт о причинах простоя, а не о товарных отчётах.
Второе, что я проверяю, — по какому основанию расхождение вообще считают расхождением. Достоверность учёта объёма производства и оборота, кроме розничной продажи, определяется с учётом норм естественной убыли, установленных регулирующим органом (п. 3.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). Эту оговорку в материалах почти не вспоминают, а она меняет сам расчёт, от которого отталкивается спор.
Третье — субъект и состав. В статье о нарушении государственного учёта названы должностные лица и юридические лица (ст. 14.19 КоАП РФ), а искажение сведений при декларировании — это отдельный состав со своей санкцией (ст. 15.13 КоАП РФ). Отдельно смотрю на положение предпринимателя: в тексте этих статей он не назван, и вопрос о применении к нему я разбираю по общим правилам об административной ответственности. Я разделяю эти линии в возражениях, готовлю объяснение о действиях компании после сбоя и заявляю о документах, которые подтверждают восстановление передачи.
Последовательность, в которой компания приводит учёт в соответствие с законом и готовит документы на случай спора.
Перечень построен по норме: у каждого документа — своё назначение и своя форма, установленная законом или уполномоченным органом.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Заявка о фиксации информации в системе | Основание фиксации сведений об объёме производства и оборота продукции в системе | Лицо, вносящее информацию; электронный вид, формы и сроки утверждает федеральный орган по контролю и надзору (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ) |
| Декларация об объёме производства, оборота и использования продукции | Один из источников информации, которая учитывается в системе | Организация; форма электронного документа, порядок и формат представления — по правилам федерального органа по контролю и надзору (п. 2 и п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ) |
| Копия декларации об объёме розничной продажи | Представление сведений о розничной продаже в федеральный орган по контролю и надзору | Организация розничной продажи; электронная форма (п. 4 ст. 14 Закона № 171-ФЗ) |
| Декларация о соответствии или сертификат соответствия на оборудование | Подтверждение основного технологического оборудования, используемого для производства и оборота | Организация, крестьянское (фермерское) хозяйство, предприниматель; документ оформляется в установленном законодательством порядке (п. 1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ) |
| Заявление о приобретении основного технологического оборудования | Сообщение лицензирующему органу о приобретённом оборудовании с реквизитами сертификатов или декларации о соответствии | Лицензиат; заявление с перечнем видов оборудования (п. 6.1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ) |
| Исковое заявление и приложения | Обращение в арбитражный суд с требованиями, обстоятельствами, доказательствами и расчётом суммы | Истец или представитель; бумажный носитель либо электронный вид (ст. 125 и ст. 126 АПК РФ) |
Сроки самой фиксации закон отдаёт уполномоченному органу, а исчисление и давность считаются по общим правилам.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Представление заявок о фиксации информации в системе | Устанавливает федеральный орган по контролю и надзору вместе с формами и форматами | По утверждённому этим органом порядку | п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ |
| Пересмотр перечня населённых пунктов без доступа к сети «Интернет» | Не реже одного раза в год | Перечень определяет высший исполнительный орган субъекта по согласованию с федеральным органом | подп. 3 п. 2.1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ |
| Исчисление срока, определённого периодом времени | Течение начинается на следующий день | После календарной даты или события, которыми определено начало срока | ст. 191 ГК РФ |
| Окончание срока, пришедшееся на нерабочий день | Заканчивается в первый рабочий день после нерабочего | С последнего дня срока | ст. 193 ГК РФ |
| Совершение действия в последний день срока | До двадцати четырёх часов последнего дня срока, а в организации — до часа прекращения соответствующих операций | С последнего дня срока | п. 1 ст. 194 ГК РФ |
| Исковая давность по гражданскому требованию | Общий срок составляет три года; срок не может превышать десять лет со дня нарушения права, кроме случаев, установленных законами о противодействии терроризму и о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения | Со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о надлежащем ответчике | п. 1, 2 ст. 196 ГК РФ, п. 1 ст. 200 ГК РФ |
| Выписка из реестра, прилагаемая к иску | Получена не ранее чем за тридцать дней до обращения | До дня обращения истца в арбитражный суд | п. 9 ч. 1 ст. 126 АПК РФ |
Как адвокат ведёт поручение компании
Разделение не по сложности, а по тому, где решает документ, а где — правовая квалификация.
Эти шаги делает бухгалтер и технолог: здесь нужны данные компании, а не толкование нормы.
Здесь решает не выгрузка, а квалификация: какой порядок вменён, кто назван в норме и какие обстоятельства компания может подтвердить.
Практичный раздел работы такой: компания собирает данные и первичные документы, я работаю с составом, освобождениями и процессуальной частью.
Правовая помощь компаниям и предпринимателям — кто отвечает за ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат
Поручение ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично. При обращении обсуждаем задачу компании, необходимые действия и объём сопровождения, который будет закреплён в соглашении.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения соглашения: сведения о компании, её сделках и контрагентах не могут быть раскрыты, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Формулировки, с которыми обращаются чаще всего.
Закон говорит об обязанности, а не о форме подключения: индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учёт объёма их розничной продажи (п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). По маркируемой продукции к этому добавляются сведения о закупке и продаже в систему.
За нарушение порядка учёта объёма производства, оборота или использования продукции либо за нефиксацию информации в системе штраф для должностного лица — от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, для юридического лица — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, с конфискацией продукции либо без таковой (ст. 14.19 КоАП РФ).
Декларирование — свой состав: искажение сведений либо нарушение порядка или сроков при декларировании производства, оборота и использования продукции, использования производственных мощностей. Размер зависит от того, кто отвечает: должностному лицу — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, юридическому лицу — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 15.13 КоАП РФ).
«Штраф без ЕГАИС» — не название состава: нефиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе названа в составе о нарушении государственного учёта, и санкция там есть и для должностного лица, и для организации (ст. 14.19 КоАП РФ). Продукция в обороте без фиксации подлежит изъятию (подп. 1 п. 1 ст. 25 Закона № 171-ФЗ).
Сама техническая ошибка составом не является, но закон связывает учёт с фиксацией: она осуществляется на основании заявок о фиксации информации, представляемых в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). Пока заявка не принята, сведений в системе нет.
Имеет смысл документировать период простоя, вид продукции и объёмы, по которым сведения не ушли, а затем подать заявки повторно (п. 2 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). В гражданском споре с подрядчиком ссылка на нарушение им обязанностей непреодолимой силой не признаётся (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Обязанности идут параллельно: предприниматель учитывает объём розничной продажи пива, сидра, пуаре, медовухи и по маркируемой продукции представляет сведения о закупке и розничной продаже в государственную информационную систему (п. 1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ). Учёт маркируемого пива опирается в том числе на данные системы маркировки (п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Отдельного штрафа ЕГАИС для пива в составах об учёте и декларировании нет: санкции установлены за нефиксацию информации в системе и за искажение сведений при декларировании, без деления по виду продукции (ст. 14.19 и ст. 15.13 КоАП РФ). Различается сам порядок учёта маркируемого пива (п. 2.1 ст. 14 Закона № 171-ФЗ).
Перечень в пункте закрытый, в нём, в частности: розничная продажа пива, сидра, пуаре, медовухи и спиртосодержащей продукции, такая же продажа в общепите, розничная продажа алкоголя в населённых пунктах без доступа к сети «Интернет», перевозки алкогольной продукции (п. 2.1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ).
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу