Вода, тепло, электричество и газ поступают в жильё с момента, который Правила связывают с основанием пользования помещением. Разберём, как установить начало предоставления услуги, отличить её от ресурса и определить ответственность за нарушение режима подачи.
Коротко
Правила предоставления коммунальных услуг охватывают отношения исполнителя с собственниками и пользователями жилья: от заключения договора до контроля качества, расчёта платы и ограничения подачи — п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Состав услуг зависит от благоустройства дома; подача должна быть круглосуточной, отопление — в течение отопительного периода, с допустимыми перерывами — подп. «б», «в» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Разделите отсутствие самой услуги, ненадлежащее качество и разногласие о дате начала её предоставления. Для обращения понадобятся разные сведения.
Подп. «в» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Подп. «д», «е» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; подп. «в» п. 33 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354
Ошибки в определении услуги и начала её предоставления мешают сформулировать требование к исполнителю. Проверяйте факты по конкретному помещению.
Обращение требует разбора документов, когда проблема выходит за пределы сообщения о разовом сбое.
Начало предоставления потребителю зависит от основания пользования помещением. Наименование и контакты исполнителя проверьте в договоре — подп. «б» п. 19 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Исполнитель коммунальных услуг | Юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. | п. 2 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Собственник жилого помещения и проживающие с ним лица | Коммунальные услуги предоставляются с момента возникновения права собственности на жилое помещение. | Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Наниматель жилого помещения и проживающие с ним лица | Начало предоставления связано со днём заключения договора найма. Для арендатора и проживающих с ним лиц соответствующее событие — заключение договора аренды. | Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Член жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающие с ним лица | Услуги предоставляются с момента предоставления жилого помещения кооперативом. Именно это событие следует выделить при восстановлении последовательности заселения. | Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Лицо, принявшее помещение от застройщика | Предоставление начинается со дня выдачи разрешения на ввод дома, но не ранее принятия помещения по передаточному акту или иному документу о передаче. | Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Застройщик (лицо, обеспечивающее строительство многоквартирного дома) | В отношении не переданных иным лицам помещений начало предоставления связано с выдачей разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. | Подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
Для разбора квитанции и перебоев сначала определите услугу, затем условия её предоставления.
Правила регулируют не только поступление воды или тепла в помещение. В их предмет входят договор с исполнителем, контроль качества, определение платы с приборами учёта и без них, перерасчёт при временном отсутствии, изменение платы при плохом качестве или чрезмерных перерывах, ограничение и приостановление предоставления — п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Условия подачи привязаны к конкретному дому: состав услуг определяется его благоустройством, необходимые потребителю объёмы — технической возможностью внутридомовых инженерных систем. Качество услуги должно отвечать установленным требованиям, а системы и оборудование — быть готовы к её предоставлению; эти условия перечислены в подп. «б», «г»—«е» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
В многоквартирном доме горячее водоснабжение возможно и без централизованной подачи горячей воды: исполнитель производит её с использованием входящего в общее имущество оборудования, если оно имеется. Отопление охватывает подачу тепловой энергии для поддержания температуры воздуха, а при печном отоплении — продажу твёрдого топлива. Поэтому одинаковое бытовое описание проблемы может относиться к разным способам предоставления услуги — подп. «б», «е» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Начало отношений с исполнителем и качество подачи рассматриваются в рамках общих условий предоставления.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сопоставляю сведения о начале и окончании перерыва с конкретной услугой. Для отопления дополнительно проверяю, относится ли спорное время к отопительному периоду. Одного сообщения «услуга отключалась» недостаточно для содержательного описания нарушения режима.
Предмет обращения определяется тем, какое условие предоставления нарушено и какие документы это подтверждают.
Разногласие возникает из-за соотношения разрешения на ввод дома и акта передачи помещения. Для принявшего помещение лица действует предел: не ранее принятия по документу о передаче — подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Оценивается режим конкретной услуги, длительность отсутствия подачи и допустимость перерыва. Круглосуточность отопления связана с отопительным периодом, а других услуг — с их предоставлением потребителю — подп. «в» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Наличие воды или тепла само по себе не завершает проверку условий предоставления. Качество должно соответствовать требованиям, а инженерные системы и оборудование — находиться в надлежащем состоянии — подп. «д», «е» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Обращение касается того, какие услуги предусмотрены благоустройством жилья. Следует сопоставить состояние дома с видами водоснабжения, водоотведения, снабжения энергией и иными услугами — подп. «б» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Предметом проверки становятся определение платы с учётом показаний приборов или без них, временное отсутствие граждан и изменение платы при ненадлежащем качестве. Эти отношения охвачены Правилами — п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Для административной ответственности различаются нарушение режима обеспечения населения и такое нарушение поставщиком необходимых ресурсов. Повторность нарушения поставщика выделена отдельно — ч. 1—3 ст. 7.23 КоАП РФ.
Близкие бытовые названия не означают одинаковое содержание услуги. Уточнение предмета помогает адресно описать неисправность.
| Признак | Одна услуга | Другая услуга | Норма |
|---|---|---|---|
| Холодная и горячая вода | Холодное водоснабжение — снабжение холодной питьевой водой по сетям и внутридомовым системам, также до водоразборной колонки при отсутствии таких систем в доме. | Горячее водоснабжение — снабжение горячей водой; в многоквартирном доме без централизованного горячего водоснабжения исполнитель производит её на оборудовании общего имущества, если оно имеется. | Подп. «а», «б» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Подача воды и отведение стоков | Водоснабжение связано с поступлением холодной или горячей воды в помещение. В обращении о слабой подаче важно назвать её вид. | Водоотведение — отведение сточных вод по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам. Засор и отсутствие подачи описывают разные явления. | Подп. «а»—«в» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Горячая вода и отопление | Горячее водоснабжение обеспечивает снабжение горячей водой. Отклонения в этой услуге следует описывать отдельно от температуры воздуха. | Отопление обеспечивает поддержание температуры воздуха подачей тепловой энергии; при печном отоплении сюда относится продажа твёрдого топлива. | Подп. «б», «е» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
За нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами размер штрафа зависит от субъекта и состава нарушения.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Нарушение уровня или режима; кроме нарушения поставщиком необходимых ресурсов | Должностные лица | За нарушение коммунального обеспечения — штраф от 500 до 1 000 рублей | Ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ |
| То же нарушение, кроме состава для поставщиков ресурсов | Юридические лица | За нарушение уровня или режима подачи — штраф от 5 000 до 10 000 рублей | Ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ |
| Нарушение уровня или режима лицами, поставляющими необходимые ресурсы | Должностные лица | Предупреждение или административный штраф от 5 000 до 10 000 рублей | Ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ |
| То же нарушение поставщиком ресурсов | Юридические лица | Предупреждение или административный штраф от 30 000 до 50 000 рублей | Ч. 2 ст. 7.23 КоАП РФ |
| Повторное нарушение, предусмотренное для поставщиков ресурсов | Должностные лица | За повторное нарушение поставщика ресурсов — штраф от 10 000 до 30 000 рублей | Ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ |
| Повторное нарушение, предусмотренное для поставщиков ресурсов | Юридические лица | Повторное совершение административного правонарушения влечёт для юридического лица штраф от 50 000 до 100 000 рублей — ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ | Ч. 3 ст. 7.23 КоАП РФ |
За нарушения коммунального обеспечения предприниматели без образования юридического лица отвечают по санкциям для юридических лиц — примечание к ст. 7.23 КоАП РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю разбор коммунального конфликта с точного описания услуги. В жалобе «нет воды и плохо работает отопление» могут соединяться разные нарушения и разные периоды. Прошу разнести по датам отсутствие подачи, наблюдаемые отклонения качества и начисления. Затем соотношу эти сведения с условиями круглосуточного предоставления и готовности инженерных систем — подп. «в»—«е» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
В новостройке отдельно проверяю хронологию передачи. Дата разрешения на ввод дома и дата принятия квартиры отвечают на разные вопросы; для принявшего помещение лица предоставление начинается не ранее принятия по документу о передаче — подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Поэтому запрашиваю сам акт, а не ограничиваюсь датой, которую указали в переписке.
При обсуждении ответственности я разделяю требование жильца об изменении платы и административный состав. Первое относится к отношениям с исполнителем по п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, второй требует установить нарушителя и его роль в обеспечении ресурсами по ч. 1—3 ст. 7.23 КоАП РФ. Формулирую обращение после этой проверки.
Соберите описание нарушения вокруг конкретной услуги, помещения и периода. Так исполнителю будет понятно, какое обстоятельство нужно проверить.
Соберите материалы по спорному помещению и услуге. Запросите у исполнителя акт проверки качества и акт об устранении выявленных недостатков — подп. «в» п. 33 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Документ о праве собственности, договор найма или аренды | Сопоставить начало предоставления с основанием пользования помещением — подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. | Документ о праве либо договор с подписями сторон; для разбора сохраните копию со всеми относящимися к дате условиями. |
| Передаточный акт или иной документ о передаче помещения | Установить принятие помещения от застройщика: предоставление такому лицу не начинается раньше принятия — подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. | Документ, оформляющий передачу; представьте страницы с датой, описанием помещения и подписями. |
| Квитанции и расчёт спорных начислений | Отделить вопрос о сумме платы от вопроса о подаче или качестве. Определение и изменение платы охвачены п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. | Платёжные документы исполнителя; для анализа отметьте спорные строки и периоды, сохраните исходные экземпляры. |
| Переписка, фотографии, записи о перерывах | Восстановить продолжительность отсутствия подачи и содержание сообщения о качестве — подп. «в», «д» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. | Сохранённые сообщения с датами и адресатами, исходные файлы снимков; записи потребителя с местом и временем наблюдений. |
Режим подачи зависит от вида услуги. При фиксации перерыва записывайте начало и окончание отсутствия подачи, а для отопления — также относимость к отопительному периоду.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предоставление коммунальных услуг потребителю | Круглосуточно; отопление — круглосуточно в течение отопительного периода. Допускаются перерывы, не превышающие продолжительность по требованиям к качеству. | Для собственника — с возникновения права собственности, для нанимателя — со дня заключения договора найма; для принявшего помещение от застройщика — со дня выдачи разрешения на ввод дома, но не ранее принятия по документу о передаче. | Подп. «а», «в» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 |
| Апелляционная жалоба потребителя на решение суда по спору с исполнителем о качестве услуги или начислениях | В течение месяца, если иной срок не установлен ГПК. Жалобу в суд апелляционной инстанции подают через суд, принявший решение. | Со дня принятия решения по спору о коммунальных услугах в окончательной форме. | Ч. 1, 2 ст. 321 ГПК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Объём помощи зависит от того, нужно ли только сообщить о перебое или разбирать основания требований.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о составе услуг, начале предоставления и режиме подачи в квартире или жилом доме.
Условия предоставления раскрыты в Правилах, утверждённых постановлением Правительства. Они связывают начало предоставления с моментом, установленным жилищным законодательством: для собственника — возникновением права собственности, для нанимателя — заключением договора найма. Отношения с исполнителем, качество, плата и ограничения регулируются Правилами — п. 1 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Со дня выдачи разрешения на ввод дома, но не ранее принятия помещения по передаточному акту или иному документу о передаче. При разногласии о дате нужны оба события: ввод дома и принятие квартиры. Начало предоставления такому лицу нельзя определять только по вводу — подп. «а» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Да, с перерывами в пределах продолжительности, соответствующей требованиям к качеству. Для отопления круглосуточность действует в течение отопительного периода. Чтобы описать нарушение режима, зафиксируйте вид услуги и фактическую продолжительность отсутствия подачи — подп. «в» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Состав зависит от степени благоустройства конкретного многоквартирного или жилого дома. Поэтому перечень услуг в другом доме не определяет состав для вашего жилья. Сопоставляйте имеющиеся системы с видами водоснабжения, снабжения энергией и другими услугами — подп. «б» п. 3 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354; п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Да. В многоквартирном доме при отсутствии централизованного горячего водоснабжения исполнитель производит и предоставляет горячую воду с помощью внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование общего имущества, если такое оборудование имеется. Это также коммунальная услуга по горячему водоснабжению — подп. «б» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Нет. Водоотведение означает отведение сточных вод по централизованным сетям и внутридомовым инженерным системам. Холодное и горячее водоснабжение означают снабжение водой. При описании неисправности укажите, вода не поступает в помещение или стоки не отводятся из него — подп. «а»—«в» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Обращение с твёрдыми коммунальными отходами входит в перечень коммунальных услуг. Оно охватывает погрузку отходов, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов, образующихся в многоквартирных и жилых домах. Описывайте проблему с учётом содержания этой услуги — подп. «ж» п. 4 приложения 1 к постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
Должностных и юридических лиц. Для лиц, поставляющих необходимые для услуг ресурсы, установлены отдельный состав и ответственность за его повторное совершение. При нарушении коммунального обеспечения лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут такую же административную ответственность, как юридические лица. При выборе состава нужна роль нарушителя, а не только название организации — ч. 1—3 и примечание к ст. 7.23 КоАП РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту