Переоформление старого права на землю начинается с проверки акта о её предоставлении. Разберитесь, когда бессрочное пользование или пожизненное наследуемое владение позволяет оформить собственность без нового решения органа и как действовать при отказе.
Коротко
Участок, предоставленный гражданину до введения в действие Земельного кодекса на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, считается предоставленным в собственность. Исключение — земля, которую федеральный закон не позволяет передавать в частную собственность. Нового решения о предоставлении не требуется: оформляется государственная регистрация права. Основание — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Начните с основания предоставления земли: старый акт, документ на дом и письмо об отказе требуют разной проверки.
п. 9, 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ
п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ
ч. 1 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Ошибки возникают, когда бессрочное пользование принимают за аренду, а регистрацию старого права — за новое выделение участка.
Консультация полезна, когда документы о земле и доме указывают на разные основания оформления.
Сопоставьте лицо в старом земельном акте с нынешним собственником здания. Основание оформления зависит и от того, кому предоставляли землю.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Гражданин | Если участок предоставлен ему до введения в действие Земельного кодекса в постоянное пользование или пожизненное наследуемое владение, земля считается предоставленной в собственность. Исключены участки, которые федеральный закон не допускает передавать в частную собственность. | п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ |
| Граждане, к которым перешли права собственности на здания, строения и (или) сооружения | Могут зарегистрировать собственность на участки, на которых расположены эти объекты, если землю предоставили гражданину до введения в действие Земельного кодекса в постоянное пользование или ПНВ либо вид права в документе не указан или не определяется. Исключение — федеральный запрет частной собственности. | п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ |
| Гражданин, обладающий правом пожизненного наследуемого владения | Имеет права владения и пользования участком, передаваемые по наследству. При проверке оформления нужно различать наследование этого земельного права и переход собственности на здание, расположенное на участке. | п. 1 ст. 266 ГК РФ |
| Орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями | Их решения, действия или бездействие могут быть оспорены гражданином, считающим, что нарушены его права или созданы препятствия к их осуществлению. Обращение возможно непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчинённости органу. | ч. 1 ст. 218 КАС РФ |
ПНВ — пожизненное наследуемое владение. В старых документах оно встречается наряду с постоянным (бессрочным) пользованием.
Сохранение старого права и оформление собственности решают разные задачи. Право постоянного пользования государственной или муниципальной землёй, возникшее у гражданина до введения в действие Земельного кодекса, сохраняется. Сохраняется и приобретённое гражданином до этого момента пожизненное наследуемое владение — п. 1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Для земли, предоставленной гражданину до введения в действие Земельного кодекса на одном из этих прав, действует специальное правило: участок считается предоставленным в собственность. Оно не применяется, если федеральный закон запрещает частную собственность на такую землю. Новое решение о предоставлении не нужно — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Та же конструкция охватывает старый документ, в котором право не указано или его вид невозможно определить. Отдельно предусмотрена регистрация земли гражданами, к которым по наследству или по другим основаниям перешла собственность на расположенные на ней здания, строения и сооружения. Федеральный запрет передачи участка в частную собственность сохраняет значение и здесь — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Отсутствие предельного срока для оформления гражданином ранее предоставленной земли не отменяет проверки основания. Пункт 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ говорит об оформлении в установленных земельным законодательством случаях, а не о передаче любого занимаемого участка.
Бессрочность оформления относится к ранее предоставленной земле и не заменяет основание приобретения собственности.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я сначала выясняю, кому и на каком праве предоставлялся участок. Для гражданина с прежним бессрочным пользованием или пожизненным наследуемым владением проверяю возможность регистрации без нового решения, включая федеральные ограничения частной собственности по п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации
Ситуации различаются записью в земельном документе и способом перехода прав на здание.
Гражданину предоставлена земля до введения в действие Земельного кодекса. Проверяется регистрация собственности без нового предоставления, если федеральный закон допускает частную собственность — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
В документе названо ПНВ. Для ранее предоставленной гражданину земли действует правило о собственности, кроме федерального запрета передачи участка в частную собственность — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Свидетельство подтверждает предоставление земли гражданину до введения в действие Земельного кодекса, но вид права неясен. Участок считается предоставленным в собственность, кроме федерального запрета — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Проверяются прежнее предоставление участка гражданину и переход собственности на здание. Наследник вправе зарегистрировать землю, если она не запрещена федеральным законом для частной собственности — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Возможность регистрации предусмотрена и при переходе собственности на здание не по наследству. Нужна связь с ранее предоставленным гражданину участком; федеральный запрет частной собственности исключает оформление — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Гражданин оспаривает решение органа, если считает, что оно нарушает его права или препятствует их осуществлению. Можно обратиться непосредственно в суд либо к вышестоящему органу — ч. 1 ст. 218 КАС РФ.
При оформлении собственности на старом земельном праве имеет значение федеральный запрет передачи конкретной земли гражданам, а не срок переоформления, установленный для другого субъекта.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Попытка оформить участок, который федеральный закон не допускает передавать в частную собственность | Гражданин, которому участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса в постоянное пользование или пожизненное наследуемое владение | Отказ в оформлении частной собственности на участок, запрещённый федеральным законом для такой передачи. Правило о признании участка предоставленным в собственность к нему не применяется. | п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ |
Отдельного штрафа для гражданина за непереоформление бессрочного пользования или пожизненного наследуемого владения закон не устанавливает. Состав ст. 7.34 КоАП РФ адресован юридическому лицу, которое использует участок, не выполнив обязанность переоформления в установленный срок. Для граждан оформление ранее предоставленной земли в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено — п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю такое дело не с заявления о новом выделении участка, а со старого акта. Сверяю получателя земли, основание предоставления и запись о виде права. Отдельно смотрю, как описан участок и какие приложения сохранились. Для правовой оценки использую правило п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ: ранее предоставленная гражданину земля считается предоставленной в собственность, если федеральный закон не запрещает частную собственность на неё.
Когда документ выдан прежнему владельцу дома, я выстраиваю цепочку перехода собственности на здание. Не подменяю её объяснением о многолетнем пользовании землёй. Возможность регистрации участка за гражданином, получившим здание по наследству или по иному основанию, проверяю с учётом условий и ограничения п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Если уже есть отказ, я сопоставляю его мотивы с документами: почему орган требует новое решение, что считает неподтверждённым и какой запрет передачи земли называет. Для административного иска готовлю описание нарушенного права, реквизиты решения и доводы о его несоответствии закону по ч. 2 ст. 220 КАС РФ. Дату получения отказа фиксирую отдельно: она помогает установить, когда гражданин узнал о нарушении права, для ч. 1 ст. 219 КАС РФ.
Разделите подготовку на проверку старого предоставления, перехода здания и препятствий к регистрации.
Обращение за регистрацией собственности и жалоба на уже вынесенный отказ — разные действия.
При отказе органа в оформлении старого земельного права предмет административного иска — законность его решения.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Что оспаривает гражданин | Решение органа государственной власти или местного самоуправления, если оно нарушает права гражданина либо создаёт препятствия к их осуществлению. Административное оспаривание не применяется, если законность решения проверяется в ином судебном порядке. | ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ |
| Как описать отказ | Назвать орган, дату, номер и наименование решения; пояснить, какое право на оформление земли нарушено и каким положениям закона не соответствует отказ. | п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Что сообщить о жалобе | Указать, подавалась ли вышестоящему органу жалоба по тому же предмету. Если подавалась — привести дату и результат; приложить копию ответа, если жалоба была рассмотрена. | п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ |
| Как сформулировать требование | Заявить требование о признании решения органа незаконным. Если документы невозможно приложить, указать причины и соответствующие ходатайства. | п. 8, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
| Госпошлина за оспаривание отказа | При подаче физическим лицом административного иска о признании решений и действий государственных органов или органов местного самоуправления незаконными размер пошлины составляет 3000 рублей. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Соберите материалы так, чтобы отдельно подтверждались предоставление земли, переход здания и содержание отказа.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Старый государственный акт или свидетельство | Проверить предоставление участка гражданину, дату и прежний вид права. Неопределённый вид права требует оценки по п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. | Документ органа, предоставившего или удостоверившего земельное право; сохраните все страницы и приложения. |
| Документы о переходе собственности на здание | Связать нынешнего собственника с ранее предоставленным гражданину участком при наследовании или другом основании перехода здания — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. | Документы, подтверждающие соответствующее основание перехода права; проверьте совпадение здания и участка. |
| Решение органа об отказе | Указать в административном иске наименование, номер и дату оспариваемого решения — п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Копия решения органа, принявшего отказ; сохраните также сведения о его получении. |
| Жалоба вышестоящему органу и ответ | Подтвердить сведения о внесудебном оспаривании по тому же предмету; копия ответа прилагается, если жалоба рассмотрена — п. 9 ч. 2, ч. 3 ст. 220 КАС РФ. | Экземпляр поданной жалобы и ответ вышестоящего органа; отдельно сохраните подтверждение даты обращения. |
Оформление гражданином ранее предоставленной земли сроком не ограничено в установленных земельным законодательством случаях — п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. У оспаривания отказа есть отдельный срок.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Гражданин оспаривает отказ органа в оформлении участка | В течение трёх месяцев для оспаривания земельного отказа, если КАС не предусматривает иной срок обращения | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав отказом в оформлении земли. | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оспаривает бездействие органа по оформлению земли | Пока сохраняется обязанность совершить действие, а также три месяца после её прекращения, если КАС или другой федеральный закон не устанавливает иное | В период существования обязанности; после её прекращения — со дня прекращения обязанности. | ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ |
| Гражданин оформляет собственность на ранее предоставленный ему участок в постоянном пользовании или ПНВ | Сроком не ограничивается в установленных земельным законодательством случаях | Предельной даты оформления для гражданина не установлено; отсутствие срока не заменяет основания приобретения собственности. | п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы о прежнем земельном праве, документах на дом и оспаривании отказа.
Через государственную регистрацию, если участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса на праве постоянного пользования. Такой участок считается предоставленным в собственность, и нового решения о предоставлении не нужно. Исключение — федеральный запрет передачи земли в частную собственность: п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Да, правило охватывает и участок, предоставленный гражданину на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного кодекса. Оно не применяется к земле, которую федеральный закон запрещает передавать в частную собственность. Решение о предоставлении не требуется — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Предельного срока оформления в собственность ранее предоставленной гражданину земли в постоянное пользование или пожизненное наследуемое владение нет в установленных земельным законодательством случаях — п. 3 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. Для конкретного участка всё равно нужно подтвердить основание оформления и проверить допустимость частной собственности по п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Проверить, предоставлялся ли участок гражданину до введения в действие Земельного кодекса. Если право в документе не указано или его вид невозможно определить, участок считается предоставленным в собственность, кроме федерального запрета частной собственности на такую землю — п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Да, если участок предоставили гражданину до введения в действие Земельного кодекса в постоянное пользование или ПНВ либо в документе вид права не указан или не определяется. Получив собственность на расположенное на участке здание по наследству или иному основанию, гражданин вправе зарегистрировать землю. Исключение — федеральный запрет передачи участка в частную собственность: п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Да, документы, удостоверяющие земельные права и выданные до введения закона о регистрации прав на недвижимое имущество, имеют равную юридическую силу с реестровыми записями — п. 9 ст. 3 Закона № 137-ФЗ. При оформлении собственности отдельно проверьте условия прежнего предоставления участка и ограничение частной собственности по п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ.
Обязательность зависит от федерального закона: если он устанавливает досудебный порядок административного спора, его нужно соблюсти. В остальных случаях ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает непосредственное обращение в суд или оспаривание у вышестоящего органа; условие об обязательном порядке закреплено в ч. 3 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении права таким отказом, если КАС не устанавливает иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В иске назовите орган и решение, поясните нарушенное право и приведите нормы, которым отказ не соответствует, — п. 2, 3, 6, 7 ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту