Лесная амнистия помогает устранить пересечение участка с лесными границами и исправить сведения о категории земли. Разберитесь, какие даты возникновения прав имеют значение, что проверить в документах и как действовать при отказе органа регистрации прав.
Коротко
Лесная амнистия — название специальных правил устранения противоречий между сведениями о земельных и лесных участках. При уточнении границ нелесного участка пересечение с лесным участком или лесничеством не препятствует кадастровому учёту, если права возникли до 1 января 2016 года и до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах лесного участка: ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Для образования участка под зарегистрированным объектом недвижимости действует самостоятельное основание — ч. 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Сначала установите, что именно мешает учёту: наложение границ, категория земли или сведения о здании.
ч. 1, 3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ
ч. 2, 3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ
ч. 5 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ
Разные даты и разные записи о земле нельзя подменять друг другом при подготовке обращения.
Обращайтесь с выпиской, межевым планом и письмами регистратора: по ним можно определить основание обращения.
Владелец подтверждает обстоятельства своего участка; реестровые изменения и межведомственные уведомления выполняют уполномоченные органы.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Правообладатель земельного участка | Может заявить о реестровой ошибке, при обнаружении которой выявлено пересечение с лесным участком. Для изменения лесных границ по этому основанию права на землю должны быть зарегистрированы до 1 января 2016 года; ограничения для отдельных земель проверяются отдельно. | ч. 4, 6–8 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Орган регистрации прав | В случаях уточнения и образования нелесного участка, отвечающих условиям частей 1 и 2, изменяет описание границ и площадь лесного участка, а также описание границ лесничества по межевому плану, представленному с заявлением об учёте и (или) регистрации. | ч. 1–3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений | Направляет уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права. От поступления уведомления зависит применение порядка изменения лесных границ к землям, для которых установлены ограничения. | ч. 8 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Лица, права которых на лесные участки и (или) ограничения прав в пользу которых зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости | Получают уведомления органа регистрации прав об изменении сведений относительно лесных участков в порядке межведомственного информационного взаимодействия. | ч. 17 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
Лесные границы, категория земли и дата регистрации права отвечают на разные вопросы.
Пересечение границ ещё не означает, что гражданину нужно заново приобретать землю. Закон о лесной амнистии предусматривает специальный порядок учёта: при уточнении нелесного участка проверяются возникновение права до 1 января 2016 года и его возникновение раньше внесения лесных границ в реестр — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. При соблюдении этих условий пересечение не препятствует учёту — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Для права на землю, зарегистрированного до 1 января 2016 года, лесные границы изменяют по описанию участка в реестре при выявлении пересечения во время регистрации прав либо обнаружения реестровой ошибки — ч. 4 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Для земель с ограничениями по частям 6 и 7 этот порядок применяется, если за три месяца со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки регистратор не получил уведомление уполномоченного федерального органа об иске, оспаривающем зарегистрированное право, — ч. 8 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Ошибка в категории садовой земли устраняется отдельно от геометрического наложения. Когда по реестру участок предназначен для садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, но отнесён к лесному фонду, орган регистрации прав меняет категорию на сельскохозяйственную или, внутри населённого пункта, на земли населённых пунктов — ч. 5 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
При проверке лесных границ сопоставляйте их с категорией конкретного участка.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с реестровой записи о категории земли и схемы пересечения. Затем отделяю включение участка в лесничество от ошибки в самой категории: для обращения это разные обстоятельства. В документах фиксирую оба вопроса, если противоречия затрагивают и границы, и назначение земли.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: О государственной регистрации недвижимости
Основание исправления определяется сочетанием реестровой записи и документов о возникновении права.
При межевании обнаружено наложение. Проверяются возникновение прав до 1 января 2016 года и до внесения лесных границ; при соблюдении условий пересечение не мешает учёту — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
На образуемом нелесном участке находится объект недвижимости. Для специального порядка нужны зарегистрированные права на объект, возникшие до 1 января 2016 года, — ч. 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Право на землю зарегистрировано до 1 января 2016 года, а пересечение обнаружено при регистрации или выявлении реестровой ошибки — ч. 4 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Лесные границы корректируются с учётом ограничений — ч. 4, 6–8 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
В реестре сочетаются садоводство для собственных нужд и категория лесного фонда. Для такой записи предусмотрено изменение категории; расположение внутри населённого пункта влияет на её выбор — ч. 5 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Если при учётных действиях по основаниям частей 1, 2 и 4 лесной участок оказался внутри иных участков либо сведения о площади совпали на 95 и более процентов, он подлежит снятию с учёта — ч. 11 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. То же правило действует при устранении ошибки в отношении участка по части 4.
Решение органа регистрации прав препятствует оформлению земли. Гражданин вправе оспорить его в суде, если полагает, что нарушены его права; иной судебный порядок исключает рассмотрение по КАС — ч. 1, 6 ст. 218 КАС РФ.
Не переносите условия уточнения существующего участка на образование земли под объектом недвижимости.
| Признак | Уточнение нелесного участка | Образование нелесного участка под объектом | Норма |
|---|---|---|---|
| Что проверяется | Права на сам земельный участок и их возникновение раньше внесения сведений о местоположении лесных границ. | Наличие на образуемом участке объекта недвижимости с правами, зарегистрированными в Едином государственном реестре недвижимости. | ч. 1, 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Какая дата нужна | Права на землю возникли до 1 января 2016 года; дополнительно учитывается дата внесения лесных границ. | Права на расположенный на земле объект недвижимости возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в реестре. | ч. 1, 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Какое действие не блокируется пересечением | Государственный кадастровый учёт в связи с уточнением границ земельного участка, который не является лесным. | Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав на образуемый нелесной участок. | ч. 1, 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Источник нового описания лесных границ | Межевой план земельного участка, представленный с заявлением об учёте в связи с уточнением границ. | Межевой план земельного участка, представленный с заявлением об учёте и (или) регистрации прав. | ч. 3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
Площадь важна для снятия лесного участка с учёта. Пошлина зависит от того, какое требование гражданин подаёт в суд.
| Показатель | Правило или расчёт | Норма |
|---|---|---|
| Совпадение сведений о площади | Если сведения о площади лесного участка совпадают со сведениями о площади иного участка на 95 и более процентов, лесной участок подлежит снятию с учёта с одновременной регистрацией прекращения права, ограничения права и обременения. Это устанавливают при учёте и (или) регистрации иных участков, отвечающих условиям уточнения, образования под объектом и старой регистрации права, либо при устранении реестровой ошибки в отношении участка по старой регистрации права. Снятие с учёта проводится одновременно с соответствующими учётными и (или) регистрационными действиями либо при исправлении такой ошибки. | ч. 11 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Пример: проверка порога совпадения | Условно сведения о площади лесного участка совпадают со сведениями о площади иного участка на 96 %. Порог 95 % достигнут. Для снятия лесного участка с учёта необходимо также проверить остальные условия нормы, включая основание проводимых учётных действий. | ч. 11 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Административный иск гражданина к органу регистрации прав | За требование о признании решения или действия (бездействия) государственного органа незаконным для физических лиц установлена пошлина 3000 рублей. Эта сумма относится к судебному обращению, а не к подготовке межевого плана. | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ |
Доля совпадения в примере условная. Сам порог установлен законом; достижение порога проверяется вместе с основаниями учётных действий и регистрацией прав на соответствующие участки. Размер пошлины приведён для административного иска об оспаривании решения или действия органа.
За сам факт пересечения границ эти составы гражданина не наказывают. Они относятся к внесению кадастровых сведений и достоверности документов, подготовленных кадастровым инженером.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Несвоевременное или неточное внесение сведений о недвижимом имуществе в государственный кадастр недвижимости | За внесение кадастровых сведений с нарушением срока или неточно отвечают должностные лица органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или подведомственных данному органу государственных учреждений. | Административный штраф на должностных лиц от 1000 до 2000 рублей. | ч. 1 ст. 14.35 КоАП РФ |
| Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых они подготовлены, если действия не содержат уголовно наказуемого деяния | Кадастровый инженер | За ложные сведения и подлог при отсутствии уголовно наказуемого деяния — административный штраф в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификация на срок до трёх лет. | ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ |
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с хронологии, а не с картинки леса на карте. Сопоставляю документ о предоставлении земли, основание перехода права, сведения о регистрации и межевой план. Отдельно отмечаю, какое именно действие требуется владельцу: уточнить существующие границы, образовать участок под зданием или исправить категорию. Такое разделение помогает подготовить обращение по обстоятельствам конкретного участка.
При уточнении я проверяю обе временные границы: права на нелесной участок должны возникнуть до 1 января 2016 года и раньше внесения лесных границ — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. При образовании участка под объектом недвижимости проверяю возникновение прав на объект и их регистрацию — ч. 1, 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. В обращении показываю документы, подтверждающие каждое условие, вместо одного общего требования применить амнистию.
Если препятствие связано с решением регистратора, я читаю его мотивировку и сопоставляю её с заявленным основанием. Проверяю дату, когда владелец узнал о нарушении, и готовлю описание оспариваемого решения, нарушенного права и требования к органу для административного иска — ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ч. 2 ст. 220 КАС РФ.
Двигайтесь от документов о земле к конкретному реестровому действию; сохраните историю поданных обращений.
Подберите документы под основание обращения; важны содержание записей и хронология, а не только наличие выписки.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке | Проверить описание границ, категорию, назначение и регистрацию права. Для изменения лесных границ по старой регистрации значима запись о праве до 1 января 2016 года: ч. 4, 5 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. | Сведения органа регистрации прав; сохраните полученную выписку с реквизитами выдачи. |
| Документ о возникновении права на землю или объект недвижимости | Установить дату возникновения права: для уточнения проверяется право на землю, для образования участка под объектом — право на объект. ч. 1, 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. | Подготовьте имеющийся правоустанавливающий документ и сопоставьте его с реестровой записью. |
| Межевой план и заявление об учёте или регистрации | Описание границ из представленного с заявлением плана служит основой изменения лесных границ при уточнении или образовании участка под объектом: ч. 3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. | План готовит кадастровый инженер; комплектуйте его для выбранного учётного действия. |
| Решение органа регистрации прав и материалы его оспаривания | Для административного иска нужны реквизиты решения, сведения о нарушенных правах и требование признать его незаконным: ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | Сохраните полученное решение. Укажите орган, дату, номер решения и сведения о ранее поданной жалобе. |
Ожидание уведомления об иске и срок обращения владельца против решения регистратора имеют разные начальные события.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Поступление уведомления об иске для земель с ограничениями; при его отсутствии применяется порядок изменения лесных границ | Три месяца | Со дня направления решения о необходимости устранения реестровой ошибки | ч. 8 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Направление решения о реестровой ошибке федеральному органу и правообладателю в отношении земель с ограничениями | В течение трёх рабочих дней | Со дня выявления сведений о пересечении по старой регистрации права | ч. 10 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Уведомление об изменениях относительно лесных участков уполномоченного органа субъекта и лиц с зарегистрированными правами или ограничениями прав | В трёхдневный срок | Со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости | ч. 17 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ |
| Административный иск гражданина об оспаривании решения органа регистрации прав, препятствующего оформлению участка; если КАС не установил иной срок | В течение трёх месяцев | Со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением органа регистрации прав | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Даты в документах, категория земли и основание учётных действий определяют применимый порядок.
Это специальные правила устранения пересечений с лесными границами. Для уточнения нелесного участка права должны возникнуть до 1 января 2016 года и раньше внесения сведений о границах лесного участка — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. При соблюдении условий пересечение не препятствует кадастровому учёту — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
При уточнении границ применяется ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ, а описание лесных границ изменяется по межевому плану на основании ч. 3 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Проверяются возникновение прав до 1 января 2016 года и до внесения лесных границ; сам земельный участок должен быть нелесным — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Часть 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ не устанавливает дату окончания порядка. Она требует, чтобы права на уточняемый нелесной участок возникли до 1 января 2016 года и до внесения в ЕГРН сведений о границах лесного участка — ч. 1 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Это даты возникновения права, не срок обращения. Утверждать о продлении по одной этой статье нельзя.
Да, если образуемый участок не является лесным, на нём расположен объект недвижимости с зарегистрированными правами, возникшими до 1 января 2016 года — ч. 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Тогда пересечение с лесным участком или лесничеством не препятствует учёту и (или) регистрации — ч. 2 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Обратитесь в орган регистрации прав по поводу реестровой ошибки. Если по реестру земля предназначена для садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства либо индивидуального жилищного строительства, предусмотрено изменение категории на сельскохозяйственную или, внутри населённого пункта, на земли населённых пунктов — ч. 5 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
Нет. Изменение описания границ и площади лесного участка либо снятие его с кадастрового учёта не влечёт изменения границ особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия религиозного назначения и зон с особыми условиями использования территории — ч. 18 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
При изменении лесных границ по старой регистрации права, исправлении лесной категории садовой земли и приведении границ земель запаса в соответствие с лесными границами согласие заинтересованных лиц не требуется — ч. 10 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Для земель из части 6 решение направляют федеральному органу и правообладателю за три рабочих дня со дня выявления сведений — ч. 10 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ. Применение порядка при ограничениях зависит от отсутствия за три месяца уведомления об иске — ч. 8–10 ст. 60.2 Закона № 218-ФЗ.
В суд с административным иском либо в вышестоящий орган, если гражданин полагает, что решение нарушает его права. Перед оспариванием решения регистратора проверьте, требует ли федеральный закон предварительного обращения с жалобой: ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Если проверка законности осуществляется в ином судебном порядке, рассмотрение по КАС исключается — ч. 1, 3, 6 ст. 218 КАС РФ.
В течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав решением органа регистрации прав, если КАС не установил иной срок, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. Сохраните решение и подтверждение того, когда вы узнали о нём: эти документы нужны для проверки своевременности обращения.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту