Проверить лицензию клиники можно по сведениям реестра лицензий, а допуск врача — по образованию и аккредитации. Разберём, как сопоставить адрес и услуги, получить выписку, уточнить квалификацию специалиста и действовать при расхождениях.
Коротко
Проверка клиники начинается с реестра: сопоставьте исполнителя, адрес приёма и медицинские услуги — эти сведения входят в реестр лицензий по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Право осуществлять медицинскую деятельность имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста — ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Информацию об образовании и квалификации работников медицинская организация обязана раскрывать по п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ.
Начните с того сведения, которое вызывает сомнения: исполнитель, место приёма или конкретный специалист.
пп. 3, 5–7 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ
пп. 3, 5, 7 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ
п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ; ч. 3, 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ
Ошибки проверки возникают, когда документ подтверждает одно обстоятельство, а пациент делает вывод о другом.
Консультация полезна, когда сведения получены, но противоречат друг другу.
За лицензионные сведения отвечает лицензирующий орган, за информацию о работниках — медицинская организация.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Лицензирующие органы | Формируют и ведут электронные реестры лицензий на те виды деятельности, лицензирование которых осуществляют. Сведения позволяют проверить лицензиата, место деятельности и состав работ, услуг, а также решения о действии лицензии. | ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
| Заявитель | Получает сведения о конкретной лицензии в виде электронной выписки либо справки об отсутствии запрашиваемых сведений. Справку выдают также при невозможности определения конкретного лицензиата, поэтому для запроса важны точные реквизиты. | ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
| Медицинская организация | Информирует граждан в доступной форме, в том числе через Интернет, об осуществляемой медицинской деятельности, медицинских работниках, уровне их образования и квалификации. Эти сведения используйте для проверки специалиста до приёма. | п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ |
| Лицо, прошедшее аккредитацию специалиста, при обращении за подтверждающими документами | По своему заявлению получает бумажное свидетельство и (или) выписку о прохождении аккредитации. Юридическая сила этих документов при подтверждении факта аккредитации одинакова; заявление о выдаче относится к самому специалисту. | ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
Лицензия относится к медицинской деятельности исполнителя, аккредитация — к профессиональному допуску человека.
Медицинская деятельность подлежит лицензированию. Исключение предусмотрено для такой деятельности медицинских организаций и других организаций, входящих в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» — п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. Для проверки конкретной клиники сопоставляйте сведения о её исполнителе, месте приёма и услуге с записью в реестре по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
Аккредитация определяет соответствие получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование лица требованиям к деятельности по определённой медицинской специальности либо фармацевтической деятельности — ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Поэтому вопрос о допуске врача требует уточнить специальность, а не только наличие какого-либо документа об обучении. Для педагогических и научных работников, осуществляющих практическую подготовку обучающихся, и научных работников, проводящих исследования в сфере охраны здоровья, допускается сертификат специалиста либо аккредитация — ч. 2.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Ординаторы по специальностям группы «Клиническая медицина» могут быть допущены на должности врачей-стажёров в порядке и на условиях, установленных уполномоченным органом — ч. 5.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Для получивших образование в иностранных образовательных организациях предусмотрены признание образования и (или) квалификации, установление их соответствия квалификационным требованиям и аккредитация, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации — ч. 6 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Проверяя такого специалиста, не переносите на него без уточнения условий правило о российском образовании.
Подтверждение аккредитации может выглядеть по-разному.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю с вопроса, чью аккредитацию подтверждает документ и как она соотносится с планируемым приёмом. Прошу сохранить предоставленные клиникой сведения о специалисте вместе с подтверждением аккредитации. Это позволяет обсуждать конкретное расхождение, а не спорить о названии документа.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации
Основанием для проверки могут стать такие расхождения в документах и ответах.
Реквизиты в предложении лечения отличаются от данных лицензиата. Сопоставляют полное наименование либо данные индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
Пациенту сообщили адрес, который не совпадает с найденными сведениями. Для проверки запрашивают выписку и сверяют места осуществления деятельности по ч. 2, 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
Клиника показывает сведения о лицензии без объяснения, как они относятся к предлагаемому лечению. Состав работ и услуг проверяют по п. 7 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
На вопросы о специалисте отвечают рекламным описанием клиники. Предмет обращения — предоставление доступной информации об образовании и квалификации медицинского работника по п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ.
Врач представил выписку, а пациент ожидал бумажное свидетельство. Документы сопоставляют с учётом их одинаковой юридической силы при подтверждении прохождения аккредитации по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ.
Лицензирующий орган сообщил об отсутствии запрашиваемых сведений. Проверяют точность запроса: справка возможна и при отсутствии лицензий в реестре, и при невозможности определить лицензиата по ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
Не переносите сведения о медицинской организации на личный допуск врача и наоборот.
| Признак | Лицензия клиники | Аккредитация специалиста | Норма |
|---|---|---|---|
| Что проверяется | Лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ и оказываемых услуг. Для пациента это основание сопоставить предложенное лечение с реестровыми сведениями. | Соответствие лица требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определённой медицинской специальности. | п. 7 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ; ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Чьи сведения нужны | Сопоставляйте наименование юридического лица либо сведения об индивидуальном предпринимателе, ИНН и места деятельности. Персональные данные лицензиата в выписке указываются, если её запрашивает сам лицензиат. | Медицинская организация раскрывает информацию о медицинских работниках, уровне их образования и квалификации. | пп. 3, 5, 6 ч. 2, ч. 9 ст. 21 Закона № 99-ФЗ; п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ |
| Чем подтверждать | Электронная выписка с усиленной квалифицированной электронной подписью содержит сведения о лицензии. При отсутствии сведений или невозможности определить лицензиата выдают справку; наличие лицензии она не подтверждает. | Свидетельство об аккредитации и выписка о её прохождении имеют одинаковую юридическую силу при подтверждении факта аккредитации. | ч. 8, 9 ст. 21 Закона № 99-ФЗ; ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
При проверке нескольких клиник учитывайте предел подачи заявлений о конкретных лицензиях в один лицензирующий орган. Остаток считайте по уже поданным в этот орган заявлениям.
| Показатель | Как считать | Норма |
|---|---|---|
| Дневной предел заявлений | Заявителю нельзя подать более десяти заявлений о предоставлении сведений о конкретной лицензии в день в конкретный лицензирующий орган. Остаток в пределах дня = десять минус число уже поданных в этот орган заявлений; это расчёт количества обращений, а не числа найденных в реестре записей. | ч. 8.2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
| Пример проверки нескольких клиник | Пациент уже подал четыре заявления в один лицензирующий орган за день. Для последующих обращений в тот же орган в этот день остаток составляет: 10 − 4 = 6 заявлений. Перед очередной подачей сверьте перечень отправленных обращений, чтобы учесть ранее поданные заявления. | ч. 8.2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
| Исключение для лицензиата | Ограничение не применяется, если заявление подаёт лицензиат для получения сведений о предоставленной ему лицензии. При запросе пациентом сведений о выбранных клиниках это исключение к его обращению не относится. | ч. 8.2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
Число ранее поданных заявлений в примере условное; дневной предел взят из ч. 8.2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Расчёт помогает спланировать запросы, если сведения нужны о нескольких исполнителях.
Для уголовной ответственности недостаточно обнаружить расхождение в реквизитах: состав связывает отсутствие обязательной лицензии с последствиями медицинской деятельности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Осуществление медицинской деятельности лицом без лицензии на этот вид деятельности, при условии, что лицензия обязательна, если это повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека | Лицо, не имеющее лицензии на данный вид деятельности | Штраф в размере до 120 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до одного года, либо ограничение свободы на срок до трёх лет, либо принудительные работы на срок до трёх лет, либо лишение свободы на тот же срок. | ч. 1 ст. 235 УК РФ |
Для оценки нарушения сохраните полученные сведения о лицензии и материалы об оказании медицинской помощи. Состав связывает медицинскую деятельность без обязательной лицензии с причинением по неосторожности вреда здоровью человека — ч. 1 ст. 235 УК РФ.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю проверку с реквизитов исполнителя, которому пациент собирается платить или уже заплатил. Прошу сохранить договор, предложение лечения и переписку о месте приёма. Затем сопоставляю их с записью в реестре: наименованием, идентификационным номером налогоплательщика, адресами и перечнем работ, услуг по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Так можно сформулировать точный вопрос клинике, если документы расходятся.
Отдельно разбираю сведения о враче. Я уточняю, какое образование получено и чем подтверждается аккредитация; при оценке документов учитываю равную юридическую силу свидетельства и выписки по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Если клиника вместо образования и квалификации сообщает только стаж или приводит отзывы, готовлю обращение о предоставлении информации по п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ.
Справку об отсутствии реестровых сведений я читаю вместе с первоначальным запросом. По ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ её выдают и тогда, когда невозможно определить конкретного лицензиата. Поэтому сначала проверяю правильность наименования и реквизитов, а затем обсуждаю с пациентом дальнейшие обращения. Для консультации прошу принести сам электронный ответ, а не только снимок экрана.
Двигайтесь от исполнителя к услуге и специалисту; сохраняйте ответы вместе с исходными запросами.
Соберите сведения об исполнителе, месте приёма и враче. Решения о прекращении, приостановлении и аннулировании лицензии проверяйте в реестре: выписка включает их не обязательно — ч. 2, 9 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Реквизиты исполнителя и предложение лечения | Позволяют подготовить поиск и сравнить данные лица, адрес и услуги с реестром по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Сохраните договор, предложение и переписку о записи. | Копии полученных от клиники материалов; для собственного перечня вопросов отдельно запишите выявленные расхождения. |
| Выписка из реестра лицензий либо справка об отсутствии сведений | Подтверждает ответ на запрос о конкретной лицензии. Справка возможна также при невозможности определить лицензиата — ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. | Электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью, — ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. |
| Информация об образовании и квалификации врача | Помогает уточнить, какие сведения о медицинском работнике сообщает медицинская организация в исполнение п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ. | Сохранённые страницы и ответ медицинской организации; закон требует информирования в доступной форме, в том числе через Интернет, — п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ. |
| Представленное подтверждение прохождения врачом аккредитации | Используется для подтверждения факта прохождения аккредитации. Документы имеют одинаковую юридическую силу по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. | Свидетельство на бумажном носителе и (или) выписка выдаются по заявлению лица, прошедшего аккредитацию, — ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. |
Различайте срок получения реестрового ответа, периодичность аккредитации и срок оспаривания отказа органа. Для проверки перед приёмом сохраните дату запроса и дату получения ответа.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Получение пациентом сведений о конкретной лицензии | Не более трёх рабочих дней, если меньший срок не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности | С момента получения заявления о предоставлении сведений лицензирующим органом | ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ |
| Проведение аккредитации специалиста по общему правилу | Не реже одного раза в пять лет | По окончании освоения профессиональных образовательных программ медицинского или фармацевтического образования; далее — с соблюдением указанной периодичности | ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ |
| Подача пациентом административного иска об оспаривании отказа лицензирующего органа в предоставлении сведений | Три месяца для оспаривания отказа в реестровых сведениях; иной срок применяется, если он установлен КАС РФ | Со дня, когда пациенту стало известно о нарушении его прав отказом лицензирующего органа | ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Лицензионные сведения и сведения о специалисте отвечают на разные вопросы о предстоящем лечении.
По записи в реестре лицензий: сопоставьте наименование исполнителя, идентификационный номер налогоплательщика, место приёма и состав работ, услуг по ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. При необходимости запросите сведения о конкретной лицензии: их предоставляют в виде электронной выписки или справки об отсутствии запрашиваемых сведений по ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ.
Да, медицинская деятельность включена в перечень лицензируемых видов. Исключение — деятельность медицинских организаций и других организаций частной системы здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково» по п. 46 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ. При проверке конкретного исполнителя учитывайте это исключение.
Да. В реестре отражаются адреса мест осуществления лицензируемой деятельности и (или) другие данные, позволяющие идентифицировать место, — пп. 3, 5 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Сравните их с адресом записи на приём, а также проверьте перечень работ и услуг по п. 7 ч. 2 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. При расхождении попросите объяснение у клиники.
Справку выдают при отсутствии в реестре сведений о лицензиях или при невозможности определить конкретного лицензиата — ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Проверьте, правильно ли указали исполнителя. Ответ нужно читать вместе с запросом: ошибка в реквизитах и отсутствие сведений о лицензии требуют разного дальнейшего уточнения.
Не позднее трёх рабочих дней с момента получения заявления о предоставлении сведений, если положение о лицензировании конкретного вида деятельности не предусматривает меньший срок, — ч. 8 ст. 21 Закона № 99-ФЗ. Сохраните подтверждение получения обращения: оно помогает сопоставить дату запроса с датой ответа органа.
Уровень образования и квалификацию медицинского работника. Информировать граждан нужно в доступной форме, в том числе через Интернет, — п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ. Спросите сведения именно о том специалисте, который будет вести приём. Их сопоставляют с предлагаемым лечением, а не с общим рекламным описанием медицинской организации.
По общему правилу после обучения в российских образовательных организациях нужна и аккредитация — ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Есть специальные основания: для педагогических и научных работников, осуществляющих практическую подготовку обучающихся, и научных работников, проводящих исследования в сфере охраны здоровья, допустим сертификат специалиста либо аккредитация — ч. 2.1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Уточните основание допуска специалиста к медицинской деятельности.
Да, для подтверждения факта прохождения аккредитации эти документы имеют одинаковую юридическую силу по ч. 3.2 ст. 69 Закона № 323-ФЗ. Бумажное свидетельство и (или) выписка выдаются по заявлению самого лица, прошедшего аккредитацию. Поэтому запрос пациента о квалификации адресуйте медицинской организации, обязанной информировать граждан по п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ.
В вышестоящий в порядке подчинённости орган либо в суд с административным иском, если полагаете, что отказ нарушил ваши права, — ч. 1 ст. 218 КАС РФ. Судебному обращению должна предшествовать досудебная процедура, когда федеральный закон делает её обязательной для такого административного спора, — ч. 3 ст. 218 КАС РФ. Сохраните запрос, подтверждение его получения и сам отказ для проверки оснований оспаривания.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту