Основание надзора
Есть ли непогашенная судимость нужной категории и дополнительное основание: признание злостным нарушителем в колонии или два и более правонарушения за год по определённым главам КоАП.
Защищаю при административном надзоре по закону № 64-ФЗ: участвую в деле об установлении надзора, оспариваю его основания и лишние ограничения — явку на регистрацию, ночной запрет, запрет выезда. Обжалую решение суда, заявляю о частичной отмене ограничений и досрочном прекращении надзора.

Что такое административный надзор и можно ли его оспорить
Надзор устанавливает суд по иску колонии или полиции за 20 дней. Основания и ограничения перечислены в ФЗ-64 исчерпывающе. Решение обжалуется за 10 дней, а через половину срока можно просить досрочно прекратить надзор.
Каждое решение суда по надзору меняет повседневную жизнь на годы
Если надзор установлен по закону, ограничения минимальны и человек их соблюдает, адвокат не нужен. Он нужен при споре об основаниях, лишних ограничениях и протоколах.
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Защита при установлении административного надзора
Суд решает три вопроса: есть ли основание, какой срок и какие ограничения
Есть ли непогашенная судимость нужной категории и дополнительное основание: признание злостным нарушителем в колонии или два и более правонарушения за год по определённым главам КоАП.
Постановление о признании злостным нарушителем выносит администрация колонии. Его законность, сроки и процедура проверяются: без него надзор по ч. 1 ст. 3 не устанавливается.
От одного года до трёх лет для большинства; до погашения судимости — для отдельных категорий. Суд вправе установить минимальный срок.
Какие именно и зачем. Суд не связан позицией истца о видах ограничений. Ограничение, мешающее работать и содержать семью, оспаривается.
В течение надзора полиция просит продлить или добавить ограничения, поднадзорный — частично отменить или досрочно прекратить надзор.
Исполнение административного надзора возложено на органы МВД. Незаконный вызов, проверка в неустановленное время, отказ в разрешении на выезд обжалуются как действия органа внутренних дел.
Пересмотра приговора и срока погашения судимости. Снятие судимости — отдельная процедура по УПК, после неё надзор прекращается.
Закон называет основания исчерпывающе
| Кто | Когда и что | Норма |
|---|---|---|
| Освобождённый с судимостью за тяжкое или особо тяжкое, при рецидиве | Надзор — только при дополнительном основании: злостный нарушитель в колонии или два правонарушения за год | ч. 1, 3 ст. 3 ФЗ-64 |
| Осуждённый при опасном или особо опасном рецидиве | Надзор устанавливается обязательно, без дополнительных оснований | п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ-64 |
| Осуждённый за преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего | Надзор обязательный; досрочно не прекращается | ч. 2 ст. 3, ч. 4 ст. 9 ФЗ-64 |
| Осуждённый за терроризм, экстремизм и ряд иных статей УК | Надзор обязательный | п. 3 ч. 2 ст. 3 ФЗ-64 |
| Поднадзорное лицо | Обжаловать решение, просить частично отменить ограничения и досрочно прекратить надзор, обжаловать действия полиции | ст. 10 ФЗ-64 |
| Представитель — адвокат | Подаёт заявления и участвует в деле наравне с поднадзорным | ч. 3 ст. 270 КАС |
| Прокурор | Участвует в деле; вправе заявить о досрочном прекращении надзора, если поднадзорный сам не может | ч. 4 ст. 270 КАС |
| Кому надзор не устанавливают | Несовершеннолетним и тем, у кого судимость погашена или снята | ч. 1 ст. 3 ФЗ-64 |
Что это такое, в отличие от надзора органов власти
Словами «административный надзор» называют две разные вещи. Первая — контрольная деятельность государственных органов за соблюдением административного законодательства: проверки, предписания, протоколы. Вторая — то, о чём эта страница: наблюдение органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, по Федеральному закону от 06.04.2011 № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы». Функции надзора за поднадзорными выполняют органы МВД России, а устанавливает надзор и определяет его объём только суд.
Понятие административного надзора дано в ст. 1 закона: это наблюдение органов внутренних дел за соблюдением освобождённым установленных судом ограничений. Надзор — не наказание, а мера предупреждения, но устанавливает его только суд, и только в отношении совершеннолетнего с непогашенной судимостью. Иск подаёт исправительное учреждение — не позднее чем за два месяца до освобождения, или отдел полиции — после освобождения. Суд рассматривает дело в течение двадцати дней, решение изготавливается в день его принятия.
Ограничения закон перечисляет в ст. 4: запрет пребывания в определённых местах, запрет посещать массовые мероприятия, запрет находиться вне дома в определённое время суток, запрет выезда за установленные пределы территории и обязательная явка на регистрацию от одного до четырёх раз в месяц. Явка обязательна всегда, остальное суд выбирает с учётом личности, работы и семьи.
Срок надзора для большинства — от одного года до трёх лет, но не больше срока погашения судимости. Для осуждённых при опасном рецидиве, за преступления против несовершеннолетних и ряд других — на весь срок погашения судимости за вычетом времени после освобождения. Надзор продлевается на срок до шести месяцев при нарушениях.
Под надзором человек обязан встать на учёт в полиции в течение трёх рабочих дней после прибытия, сообщать о перемене места жительства и работы, пускать инспектора в дом в запретное время. Инспектор по административному надзору, участковый вправе проверять его дома, вызывать для объяснений и запрашивать характеристики. Выезд по исключительным обстоятельствам — болезнь близкого, лечение, учёба, трудоустройство — разрешает полиция.
Исчерпывающий перечень ограничений

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Слово «могут» здесь важнее всего. Обязательна только явка на регистрацию, остальные ограничения суд выбирает, и в каждом деле их нужно обосновывать. Когда полиция просит все пять, я прошу суд оставить одну явку и объясняю, почему запрет выхода ночью лишит человека работы. Перечень закрытый: ограничений, которых нет в этой части, суд установить не может.
Бремя доказывания лежит на том, кто подал иск
Производство по главе 29 КАС
Надзор устанавливает только суд, но многое решается до заседания
Досудебного порядка по делам о надзоре нет. Но действия полиции при осуществлении надзора обжалуются и начальнику отдела, и в прокуратуру, и в суд.
Особые правила главы 29 КАС
| Что | Как при административном надзоре | Норма |
|---|---|---|
| Кто подаёт иск об установлении | Колония — в отношении освобождаемого, полиция — в отношении освобождённого | ч. 1 ст. 270 КАС |
| Кто просит отменить или прекратить | Поднадзорный, его представитель или полиция | ч. 3 ст. 270 КАС |
| Куда | По месту нахождения колонии или месту жительства освобождённого; о продлении, отмене, прекращении — по месту осуществления надзора | ч. 5, 6 ст. 270 КАС |
| Срок рассмотрения | Двадцать дней со дня поступления иска | ч. 7 ст. 272 КАС |
| Кто доказывает | Тот, кто обратился с иском | ч. 2 ст. 272 КАС |
| Свобода суда | Суд не связан мнением истца о сроке и видах ограничений | ч. 8 ст. 272 КАС |
| Апелляция | Десять дней со дня принятия решения | ч. 5 ст. 298 КАС |
| Повторная просьба о досрочном прекращении | Не ранее шести месяцев после отказа | ч. 3 ст. 9 ФЗ-64 |
| Исковое заявление поднадзорного | Административное исковое заявление о досрочном прекращении надзора или частичной отмене ограничений с приложением характеристик и документов о работе | ч. 3 ст. 270, ст. 125 КАС |
| Участие из колонии | Суд вправе признать участие обязательным и обеспечить его, в том числе видеоконференц-связью | ч. 1 ст. 272 КАС |
| Копия решения | Вручается под расписку или направляется незамедлительно после изготовления | ч. 5 ст. 273 КАС |
| Какой кодекс применяется | Кодекс административного судопроизводства, глава 29; решения судов по надзору пересматриваются в апелляции и кассации | гл. 29 КАС |
Прокурор участвует в каждом деле о надзоре и даёт заключение.
Документы защиты — это документы о жизни человека
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Приговор и справка об освобождении | Категория преступления, вид рецидива, срок погашения судимости |
| Постановление о признании злостным нарушителем | Проверка основания надзора |
| Постановления по делам об административных правонарушениях | Проверка второго основания |
| Трудовой договор, график работы | Против запрета выхода ночью и выезда |
| Документы о семье | Свидетельства о рождении детей, справки о больных родственниках |
| Документы о жилье | Регистрация, договор найма — место жительства |
| Характеристики | С работы, от участкового, из колонии |
| Решение суда о надзоре | Для апелляции, отмены ограничений и досрочного прекращения |
| Разрешения полиции на выезд | Подтверждают, что отсутствие было законным |
Характеристика из колонии готовится администрацией; её содержание можно оспаривать другими доказательствами.
Сколько длится надзор и что грозит
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Срок надзора: общий | От одного года до трёх лет, не свыше срока погашения судимости | п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ-64 |
| Срок надзора: особые категории | Срок погашения судимости за вычетом времени после отбытия наказания | п. 2 ч. 1 ст. 5 ФЗ-64 |
| Продление | До шести месяцев, не свыше срока погашения судимости | ч. 2 ст. 5 ФЗ-64 |
| Явка на регистрацию | От одного до четырёх раз в месяц | ч. 1 ст. 4 ФЗ-64 |
| Несоблюдение ограничения | Штраф 1000–1500 ₽ или арест до 15 суток | ч. 1 ст. 19.24 КоАП |
| Невыполнение обязанности | Предупреждение или штраф 500–1000 ₽ | ч. 2 ст. 19.24 КоАП |
| Повторно в течение года | Обязательные работы до 40 часов или арест 10–15 суток | ч. 3 ст. 19.24 КоАП |
| Уклонение от надзора | Обязательные работы 180–240 часов, исправительные работы до двух лет или лишение свободы до одного года | ч. 1 ст. 314.1 УК |
| Неоднократное несоблюдение, сопряжённое с правонарушением | Штраф до 60 000 ₽, обязательные, исправительные, принудительные работы, арест до шести месяцев или лишение свободы до одного года | ч. 2 ст. 314.1 УК |
Срок надзора исчисляется со дня постановки на учёт в полиции или со дня вступления решения суда в силу — в зависимости от основания.
Сроки по надзору короткие
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Иск колонии об установлении надзора | Не позднее двух месяцев до освобождения | Пропуск не влечёт отказа в иске | ч. 7, 9 ст. 270 КАС |
| Рассмотрение дела | Двадцать дней | Нет | ч. 7 ст. 272 КАС |
| Апелляционная жалоба | Десять дней со дня принятия решения | Восстанавливается при уважительной причине | ч. 5 ст. 298 КАС |
| Постановка на учёт | Три рабочих дня со дня прибытия | Нет | п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ-64 |
| Уведомить о работе, увольнении | Три рабочих дня | Нет | п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ-64 |
| Досрочное прекращение | Не ранее половины срока надзора | Повторно — через шесть месяцев после отказа | ч. 2, 3 ст. 9 ФЗ-64 |
Течение срока надзора приостанавливается при розыске, заключении под стражу, осуждении к принудительным работам и в ряде других случаев ч. 5 ст. 5 ФЗ-64.
Типичные положения
Колония подала иск за два месяца до конца срока. Проверяю основания и готовлю позицию о сроке и ограничениях.
Полиция просит установить надзор, ссылаясь на два штрафа. Проверяю составы правонарушений и вступление постановлений в силу.
Составлен протокол по ст. 19.24 КоАП. Защита в деле об административном правонарушении, чтобы не допустить повторности.
Прошла половина срока, работа и семья есть. Готовлю административный иск о досрочном прекращении.
Новая работа в ночную смену или переезд к семье. Прошу суд отменить конкретное ограничение.
Уклонение или неоднократное несоблюдение ограничений. Защита по уголовному делу.
Решает не только закон, но и то, как человек живёт
При опасном рецидиве и преступлениях против несовершеннолетних надзор обязателен, спорить можно о сроке и ограничениях.
Постановления о злостности и протоколы часто содержат ошибки. Незаконное основание — незаконный надзор.
Трудовой договор, график, справки о детях и больных родственниках — доводы против лишних ограничений.
Для досрочного прекращения и частичной отмены — отсутствие нарушений и положительная характеристика.
У лица без места жительства суд обязательно запрещает выезд за пределы территории; наличие жилья меняет картину.
Десять дней на апелляцию — самый короткий срок в гражданском процессе.
Прокурор даёт заключение по каждому делу о надзоре. Возражения защиты, заявленные до заключения, он обязан учесть.
Если протоколы по ст. 19.24 составлены при уважительных причинах — болезнь, работа, — это нужно доказать в деле о правонарушении, а не в деле о продлении.
Суд не связан позицией истца
В деле об административном надзоре суд сам определяет срок и ограничения в пределах закона, поэтому доводы защиты влияют и на то и на другое.
Положения, которые повторяются в делах о надзоре
Колония ссылается на постановление о признании злостным нарушителем, но взыскания в нём наложены с нарушением порядка. Довод заявляется в деле о надзоре, а само постановление оспаривается отдельно.
Суд первой инстанции установил запрет выхода с 22 до 6 часов человеку, работающему сменами. В апелляционной жалобе приводятся трудовой договор и график — ограничение может быть изменено.
Поднадзорный отработал половину срока без нарушений, работает, женат. Решение принимает суд с учётом характеристики из полиции и с работы.
Каждая продлевает надзор
Деньги в делах о надзоре редки
Главная цель — снять незаконное ограничение. Денежные требования возникают, если полиция действовала незаконно.

Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Дела об административном надзоре рассматриваются за двадцать дней, часто по видеосвязи из колонии, и многие воспринимают их как формальность. Это ошибка: решение определяет, как человек будет жить следующие три года, а иногда и восемь.
Я смотрю три вещи. Первое — есть ли основание: злостность и протоколы часто оформлены так, что основанием служить не могут. Второе — срок: суд может дать год вместо трёх. Третье — ограничения: всё, кроме явки, суд выбирает, и каждое нужно обосновать.
После освобождения главное — не копить протоколы по ст. 19.24. Два протокола превращают надзор в продление, а неоднократное несоблюдение — в уголовное дело по ст. 314.1 УК.
Защита при административном надзоре
Порядок работы адвоката — Защита при установлении административного надзора
Признак — есть ли спор об основаниях или ограничениях
Если:
Достаточно соблюдать ограничения и сроки.
Если:
В деле о надзоре на подготовку двадцать дней, на апелляцию — десять, поэтому позиция готовится до заседания.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело

№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Что спрашивают об административном надзоре
От одного года до трёх лет, для отдельных категорий — до погашения судимости.
Да, после половины срока при добросовестном соблюдении ограничений — по решению суда.
Штраф или арест по ст. 19.24 КоАП, при уклонении и неоднократности — ст. 314.1 УК.
Только с разрешения полиции по исключительным обстоятельствам ч. 3 ст. 12 ФЗ-64.
От одного до четырёх раз в месяц, как установил суд.
Да, апелляционная жалоба — в течение десяти дней.
Органы внутренних дел: инспектор по административному надзору и участковый.
ФЗ-64, глава 29 КАС, ст. 19.24 КоАП и ст. 314.1 УК.
Не откладывайте защиту