Нарушены ли ваши права
Единственное обстоятельство, которое доказываете вы. Нужен не общий довод о незаконности нормы, а показ того, как акт применили к вам либо почему вы входите в круг субъектов регулируемых им отношений.
Оспаривание нормативного правового акта и актов, обладающих нормативными свойствами
Оспариваю нормативные правовые акты, применённые к вам: постановления, приказы, тарифные и градостроительные решения. Требую признать акт не действующим полностью или в части; срока давности нет, а соответствие акта закону и процедуру его принятия доказывает орган.
Кто и как признаёт нормативный акт не действующим
Обратиться вправе тот, к кому акт применён, и тот, кто является субъектом регулируемых им отношений. Дело идёт по главе 21 КАС два месяца, с обязательным участием прокурора. Полномочия органа, процедуру принятия и соответствие акту большей юридической силы доказывает орган, издавший акт.
Когда по оспариванию нормативного акта нужен адвокат
Признаки, по которым видно, что дело не сводится к письму в орган
- Непонятно, нормативный ли это актПленум Верховного Суда называет признаки: издание управомоченным органом в установленном порядке, наличие правовых норм, обязательных для неопределённого круга лиц и рассчитанных на неоднократное применение. Ошибка в квалификации ведёт не в ту главу кодекса и к отказу.п. 2 пост. Пленума ВС № 50
- Спор о подсудностиАкты федеральных органов исполнительной власти идут в Верховный Суд, акты органов государственной власти субъекта и представительных органов муниципальных образований — в суд субъекта, остальные муниципальные акты — в районный суд. Ошибка стоит возврата заявления.ст. 19, п. 2 ч. 1 ст. 20, п. 1 ст. 21 КАС
- Акт применён к вам через отказ или начислениеЧаще всего нормативный акт всплывает не сам по себе, а в основании отказа или расчёта: тариф, норматив, порядок предоставления. Тогда решают сразу две задачи — оспаривают акт и отдельно то решение, которое на нём построено.ч. 1 ст. 208 КАС
- Акт отменили после подачи заявленияУтрата актом силы в период рассмотрения дела не основание прекращать производство, если суд установит, что акт применялся к вам и нарушал ваши права. Но такое установление нужно обосновать, иначе дело прекратят.ч. 11 ст. 213 КАС
- Нужно остановить применение акта немедленноПо административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе запретить применять оспариваемый акт в отношении вас на время процесса. Это единственная мера предварительной защиты, доступная почти всегда.ст. 211 КАС
- Оспаривается разъяснение, а не сам актПисьма и разъяснения ведомств могут обладать нормативными свойствами: они устанавливают общеобязательные правила для неопределённого круга лиц. Такие акты оспариваются по особым правилам, и предмет проверки другой — соответствие действительному смыслу разъясняемых норм.ст. 217.1 КАС
- Вопрос упирается в КонституциюЕсли проверка конституционности акта отнесена к компетенции Конституционного Суда, административное исковое заявление в суд общей юрисдикции рассмотрению не подлежит. Разграничить это нужно до подачи, а не после отказа.ч. 5 ст. 208 КАС
- Тот же акт приняли зановоРешение о признании акта не действующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта. Повторный акт оспаривается в упрощённом письменном производстве, без новой проверки законности, — но обосновать тождественность придётся.ч. 3, 5 ст. 216 КАС
Если акт к вам не применялся и вы не относитесь к субъектам регулируемых им отношений, оспаривать его нельзя вовсе: интерес в деле должен быть личным, а не общим несогласием с нормой.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Оспаривание нормативного правового акта
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что именно проверяет суд по такому делу
Проверка идёт по пяти позициям, и достаточно провала органа по любой из них
Полномочия органа
Вправе ли был этот орган государственной власти, орган местного самоуправления, иная организация или должностное лицо принимать нормативные правовые акты по данному вопросу. Компетенция проверяется по акту, который её устанавливает.
Форма и вид акта
В какой форме орган вправе принимать нормативные акты: постановление, приказ, распоряжение, решение. Правило, оформленное письмом там, где требуется приказ, незаконно уже по этому основанию.
Показать всёСкрыть
Процедура принятия
Кворум, согласование, антикоррупционная экспертиза, публичные слушания там, где они обязательны. Нарушение процедуры — самостоятельное основание признать акт не действующим.
Введение в действие
Порядок опубликования, государственная регистрация, если она предусмотрена, и вступление в силу. Неопубликованный акт, затрагивающий права граждан, применяться не может.
Соответствие акту большей силы
Основной вопрос: противоречат ли оспариваемые положения федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Здесь разбирается вся иерархия — от Конституции и федеральных законов до иных нормативных правовых актов и подзаконных правил.
Истолкование против практики
Если применение акта на практике расходится с его истолкованием, выявленным судом с учётом места акта в системе правовых актов, суд указывает на это и в мотивировочной, и в резолютивной части решения.
Чего в этом деле нет
Проверки конституционности — это компетенция Конституционного Суда. Нет и примирения: соглашение сторон по такому делу не утверждается, а признание требования органом не обязывает суд прекратить производство.
Кто вправе оспорить нормативный правовой акт
Круг субъектов задан законом, и просто несогласия с нормой для обращения мало
| Кто | При каком условии | Норма |
|---|---|---|
| Лицо, к которому акт применён | Полагает, что этим актом нарушены или нарушаются его права, свободы и законные интересы. Применение подтверждается отказом, начислением, предписанием | ч. 1 ст. 208 КАС |
| Субъект регулируемых отношений | Акт к нему ещё не применяли, но он входит в круг лиц, чьи отношения этот акт регулирует | ч. 1 ст. 208 КАС |
| Общественное объединение | В защиту прав всех своих членов — только если это прямо предусмотрено федеральным законом | ч. 2 ст. 208 КАС |
| Прокурор | В пределах своей компетенции. По делу, возбуждённому не по его иску, прокурор всё равно вступает в процесс и даёт заключение | ч. 3 ст. 208, ч. 4 ст. 213 КАС |
| Президент и Правительство России | Полагая, что акт не соответствует акту большей юридической силы, нарушает компетенцию либо права граждан | ч. 3 ст. 208 КАС |
| Органы субъекта Российской Федерации | Законодательный орган субъекта и высшее должностное лицо субъекта — по тем же основаниям | ч. 3 ст. 208 КАС |
| Муниципальные органы | Орган местного самоуправления и глава муниципального образования | ч. 3 ст. 208 КАС |
| Избирательные комиссии | По нормативным актам о реализации избирательных прав и права на участие в референдуме | ч. 4 ст. 208 КАС |
Что такое нормативный акт и почему его оспаривают отдельно
Короткое объяснение для тех, кто впервые столкнулся с ведомственными правилами
Нормативный правовой акт — это не всякий документ органа власти. Пленум Верховного Суда называет его признаки: акт издан в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; в нём есть правовые нормы, то есть правила поведения; эти правила обязательны для неопределённого круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение. Постановление правительства субъекта, приказ федерального ведомства, решение представительного органа муниципального образования, утверждённые правила и порядки — нормативные акты. Ответ конкретному человеку на его обращение — нет. Встречаются они во всех отраслях: тарифы и градостроительство, акты трудового законодательства субъекта, обязательные требования, соблюдение которых проверяется при государственном контроле.
Оспаривание такого акта — самостоятельный способ защиты, и работает он иначе, чем спор о решении по вашему делу. Требование формулируется как признание акта не действующим полностью или в части, потому что он противоречит закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. Последствие — исключение акта из системы правового регулирования: он перестаёт применяться не только к вам, а вообще.
Иерархия здесь и есть предмет спора. Конституция и федеральные законы стоят выше подзаконных нормативных правовых актов, федеральные акты — выше актов субъектов, акты субъектов — выше муниципальных. Суд сопоставляет оспариваемые положения с актом высшей юридической силы и проверяет, не выходит ли орган за пределы того, что ему разрешено законом и иными нормативными правовыми актами. Именно поэтому такие дела рассматриваются с обязательным участием прокурора и по особым правилам главы 21 КАС.
Главное практическое преимущество — распределение доказывания. Обязанность доказать полномочия органа, форму и вид акта, процедуру его принятия, правила введения в действие, включая порядок опубликования и государственной регистрации, а также соответствие акту большей юридической силы возложена на тот орган, который акт принял. Вы доказываете только, что акт нарушает ваши права. Суд при этом не связан вашими доводами и проверяет законность оспариваемых положений в полном объёме.
И ещё одно отличие от обычного спора: здесь нет срока обращения. Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в течение всего срока действия этого акта. Зато есть обратное ограничение — акт, который уже прекратил действие, оспорить нельзя: судья откажет в принятии заявления, а не вступивший в силу акт вернёт.
Что говорит закон об оспаривании нормативного акта
Норма отвечает на первый вопрос дела — кто вообще вправе обратиться
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.Часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
Норма даёт две двери, и вторая шире первой. «Лица, в отношении которых применён акт» — это те, кому уже отказали или начислили. «Субъекты отношений, регулируемых актом» — все, на кого норма распространяется, даже если её к ним ещё не применяли. Через вторую дверь заходят, когда акт только вступил в силу и ждать отказа накладно. Но и там придётся показать, что права нарушены или нарушаются: одного несогласия с содержанием нормы для дела недостаточно, и именно на этом чаще всего заканчиваются попытки оспорить акт без личного интереса.
Что придётся доказать
Из шести обстоятельств на вас лежит одно — остальные закон возложил на орган
- Что акт применён к вам Отказ со ссылкой на норму, начисление по тарифу, предписание, отметка в реестре. Либо — что вы субъект отношений, которые этот акт регулирует.
- Что нарушены именно ваши права Не абстрактное несогласие с нормой, а последствие: отказ в выплате, увеличенный платёж, запрет пользоваться участком. Без этого суд рассматривать дело не станет.
- Реквизиты оспариваемого акта Наименование органа, принявшего акт, его наименование, номер, дата принятия, источник и дата опубликования. Заявление без этих сведений оставят без движения.
- Законность акта доказывает орган Полномочия, форма и вид, процедура принятия, правила введения в действие и соответствие акту большей юридической силы — это обязанность органа, издавшего акт.
Как идёт дело об оспаривании нормативного акта
Порядок задан главой 21 КАС и от вида акта не меняется — меняется только суд
- 1Квалификация актаПроверяется, нормативный ли это акт: издан ли управомоченным органом в установленном порядке, есть ли в нём правила поведения, обязательные для неопределённого круга лиц и рассчитанные на неоднократное применение. От ответа зависит глава кодекса и суд.
- 2Подтверждение личного интересаСобираются документы, показывающие применение акта к вам либо принадлежность к субъектам регулируемых им отношений: отказ, начисление, предписание, договор, правоустанавливающие документы.
- 3Поиск нормы большей юридической силыОпределяется, какому именно федеральному закону, кодексу или акту вышестоящего уровня противоречат оспариваемые положения. Здесь же проверяются полномочия органа по акту, который их устанавливает.
- 4Определение подсудностиВерховный Суд — акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Центрального банка и государственных внебюджетных фондов. Суд субъекта — акты органов государственной власти субъекта и представительных органов муниципальных образований. Районный суд — всё остальное.
- 5Административное исковое заявлениеВ нём указываются орган, принявший акт, наименование, номер, дата принятия, источник и дата опубликования акта, сведения о его применении к вам и о нарушенных правах. Одновременно заявляется мера предварительной защиты — запрет применять акт к вам.
- 6Принятие к производствуСудья вправе отказать в принятии, если акт прекратил действие, вернуть заявление, если акт не вступил в силу, либо оставить его без движения при несоответствии требованиям статьи 209 КАС.
- 7Разбирательство с прокуроромДело рассматривается с обязательным участием прокурора и в срок до двух месяцев. Орган представляет материалы принятия акта и обосновывает полномочия, форму, процедуру и опубликование. Суд не связан вашими доводами.
- 8Решение и его публикацияРезолютивная часть содержит признание акта не действующим полностью или в части с указанной даты и указание на опубликование решения в течение месяца со дня вступления в силу в том же издании, где публиковался акт.
Нужно ли сначала обращаться в орган или прокуратуру
Обязательного досудебного порядка по этой категории дел нет
- Закон не требует обращаться в принявший акт орган до суда: административное исковое заявление подаётся сразу, и по этому основанию его не вернут.
- Обращение в прокуратуру имеет самостоятельный смысл: прокурор в пределах своей компетенции вправе сам обратиться в суд с требованием о признании акта недействующим.
- Письменный отказ органа со ссылкой на оспариваемый акт полезен как доказательство применения акта к вам — то единственное обстоятельство, которое доказывать придётся именно вам.
- Заявление о разъяснении или запрос в ведомство иногда порождают ответ, обладающий нормативными свойствами. Тогда оспаривать приходится уже два акта: сам порядок и разъяснение к нему.
- Если акт не опубликован официально, до суда стоит зафиксировать это запросом об источнике опубликования: соблюдение правил введения акта в действие доказывает орган, но начинать спор проще с ответа на такой запрос.
Срок обращения в суд не установлен вовсе: заявление подаётся в течение всего срока действия акта. Поэтому переписка с органом ничего не «съедает» — но и не приближает результат, потому что отменить свой акт орган обязан только по решению суда.
Через суд: подсудность, заявление, приложения
Подсудность определяется органом, издавшим акт, а не содержанием акта и не вашим адресом
| Что | Как | Норма |
|---|---|---|
| Форма обращения | Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части | ст. 208, 209 КАС |
| Верховный Суд России | Акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры, Следственного комитета, Центрального банка, избирательной комиссии, государственных внебюджетных фондов и государственных корпораций | п. 1 ст. 21 КАС |
| Суд субъекта | Акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований, а также акты с нормативными свойствами того же уровня | п. 2 ч. 1 ст. 20 КАС |
| Районный суд | Все прочие нормативные акты, в том числе постановления местной администрации: районный суд рассматривает дела, не отнесённые к иным судам | ст. 19 КАС |
| Арбитражный суд | Только в предусмотренных законом случаях: акты федеральных органов исполнительной власти в сфере патентных прав и смежных отношений рассматривает Суд по интеллектуальным правам | п. 1.1 ч. 1 ст. 29, ч. 4 ст. 34 АПК |
| Что указать в заявлении | Орган, принявший акт; наименование, номер, дату принятия, источник и дату опубликования акта; сведения о применении акта к вам; какие права и законные интересы нарушены | ч. 2 ст. 209 КАС |
| Предварительная защита | Запрет применять оспариваемый акт или его положения в отношении вас. Иные меры — только если акт определяет правовой режим объекта или условия его использования | ст. 211 КАС |
| Объединение дел | Несколько дел об оспаривании одного и того же акта или разных его положений суд вправе объединить в одно производство | ст. 212 КАС |
| Госпошлина | 4000 рублей для физического лица и 20 000 рублей для организации | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
Практика по этой категории обобщена постановлением Пленума Верховного Суда от 25 декабря 2018 года № 50.
На какой стадии ваше дело — Оспаривание нормативного правового акта
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Какие документы нужны
Половина списка — не про акт, а про то, что его применили к вам
| Документ | Зачем нужен |
|---|---|
| Текст оспариваемого акта | В действующей редакции, с реквизитами: наименование органа, номер, дата принятия |
| Сведения об опубликовании | Источник и дата официального опубликования — обязательный реквизит заявления и одновременно предмет проверки |
| Документ о применении акта к вам | Отказ, расчёт, предписание, уведомление со ссылкой на норму этого акта. Главный документ дела |
| Подтверждение статуса субъекта | Если акт к вам ещё не применяли: договор, право собственности, лицензия, членство — то, что относит вас к регулируемым отношениям |
| Норма большей юридической силы | Текст закона или акта вышестоящего уровня, которому противоречат оспариваемые положения |
| Сведения о полномочиях органа | Положение об органе, устав муниципального образования — то, чем определена его компетенция принимать нормативные акты |
| Материалы принятия акта | Протоколы, заключения, документы о государственной регистрации. Представляет орган, но истребуются они по ходатайству |
| Документ об уплате пошлины | 4000 рублей для гражданина. Без него заявление оставят без движения |
То, что находится у органа, не собирается, а истребуется судом: доказывать законность акта обязан именно он.
Что стоит денег и сколько занимает
Требование неимущественное, поэтому пошлина фиксированная и от содержания акта не зависит
| Позиция | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Госпошлина для гражданина | 4000 рублей — при подаче административного искового заявления об оспаривании нормативных правовых актов полностью или частично | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Госпошлина для организации | 20 000 рублей по тому же требованию | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Оспаривание акта с нормативными свойствами | Те же 4000 и 20 000 рублей: акты федеральных органов, содержащие разъяснения законодательства, названы в той же норме | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Государственные органы | Освобождены от пошлины, когда выступают административными истцами или ответчиками | подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК |
| Срок рассмотрения | Два месяца со дня подачи административного искового заявления | ч. 1 ст. 213 КАС |
| Срок в Верховном Суде | Три месяца со дня подачи | ч. 1 ст. 213 КАС |
| Срок обращения | Не установлен: заявление подаётся в течение всего срока действия акта | ч. 6 ст. 208 КАС |
| Публикация решения | В течение месяца со дня вступления решения в законную силу в том издании, где акт был или должен был быть опубликован | п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС |
Судебный штраф за неявку представителей органа, принявшего акт, налагается, если суд признал их явку обязательной.
Сроки
Срока на обращение в этом деле нет — есть условия, при которых обращаться уже или ещё нельзя
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Обращение в суд | Весь срок действия акта | Исковая давность к таким требованиям не применяется | ч. 6 ст. 208 КАС |
| Акт прекратил действие | Обратиться нельзя | Судья отказывает в принятии заявления | ч. 1 ст. 210 КАС |
| Акт не вступил в силу | Обращаться рано | Заявление возвращается | ч. 2 ст. 210 КАС |
| Рассмотрение дела | Два месяца | Со дня подачи административного искового заявления | ч. 1 ст. 213 КАС |
| Рассмотрение Верховным Судом | Три месяца | Со дня подачи | ч. 1 ст. 213 КАС |
| Роспуск представительного органа | Десять дней | Со дня поступления заявления в суд | ч. 3 ст. 213 КАС |
| Публикация решения суда | Один месяц | Со дня вступления решения в законную силу | п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС |
| Отмена акта в ходе дела | Производство продолжается | Если акт применялся к истцу и нарушал его права | ч. 11 ст. 213 КАС |
Оспорить можно только действующий акт. Прекративший действие акт влечёт отказ в принятии заявления, не вступивший в силу — возвращение. Между этими двумя границами времени сколько угодно.
Какие акты приходят оспаривать
Семь типичных положений — найдите своё
Тариф или норматив
Постановление органа государственной власти субъекта об установлении тарифа, норматива потребления, платы за содержание. Оспаривается в суде субъекта, а вместе с ним — начисление, построенное на этом акте.
Правила предоставления выплаты
Порядок, утверждённый актом правительства субъекта или ведомства, сужает круг получателей по сравнению с федеральным законом. Классическое противоречие акту большей юридической силы.
Градостроительное решение
Генеральный план, правила землепользования и застройки, установление границ зон с особыми условиями использования территории. Такие акты обязательны для неопределённого круга лиц, и суд относит их к нормативным.
Показать всеСвернуть
Муниципальное решение
Решение представительного органа муниципального образования идёт в суд субъекта, а постановление местной администрации — в районный суд. Разница в подсудности видна не по содержанию, а по органу.
Приказ федерального ведомства
Приказ федерального органа исполнительной власти оспаривается в Верховном Суде России; в сфере патентных прав и смежных с ними — в Суде по интеллектуальным правам.
Разъяснение с нормативными свойствами
Письмо ведомства, которое по существу устанавливает общеобязательное правило. Проверяется на соответствие действительному смыслу разъясняемых норм.
Акт, изданный без опубликования
Правило действует, а официального опубликования и государственной регистрации не было. Отдельное самостоятельное основание, и доказывать соблюдение порядка обязан орган.
От чего зависит исход
Перечислено по убыванию веса, который этому придаёт суд
Доказанное применение акта к вам
Главный фактор и единственное, что доказываете вы. Отказ, начисление или предписание со ссылкой на норму весит больше любых рассуждений о её противоречии закону.
Правильно выбранный акт большей силы
Суд сопоставляет оспариваемые положения с конкретной нормой, которой они противоречат. Ссылка на закон вообще или на общие принципы работает хуже, чем указание на статью.
Процедура принятия и опубликование
Часто дело выигрывается не по содержанию, а по порядку: не проведены слушания, нет государственной регистрации, акт не опубликован. Доказывать соблюдение обязан орган, и материалы принятия истребуются у него.
Показать всеСвернуть
Действует ли акт
Прекративший действие акт оспорить нельзя, не вступивший в силу — рано. А вот отмена акта в ходе процесса дело не прекращает, если он к вам применялся и нарушал права.
Точность требуемой части
Оспаривается акт полностью или в конкретной части. Указание пункта и абзаца избавляет от спора о том, что именно проверяет суд, хотя доводами суд и не связан.
Заключение прокурора
Прокурор участвует в деле обязательно и даёт заключение. Его позиция не связывает суд, но расхождение с ней требует от решения дополнительной мотивировки.
Чем заканчиваются такие дела
Решение действует не только для вас: акт выбывает из правового регулирования
Вариантов по результатам рассмотрения закон называет два, но на практике исходов больше.
- Акт признан не действующим полностью. Суд устанавливает, что он не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и признаёт его не действующим со дня принятия или с иной определённой судом даты — пункт 1 части 2 статьи 215 КАС.
- Акт признан не действующим в части. Самый частый исход: из акта выбывает конкретный пункт или абзац, остальное продолжает работать.
- Отказ в удовлетворении. Суд признал акт соответствующим норме большей юридической силы. Повторно тот же акт по тем же основаниям оспорить нельзя, но другие лица по другим основаниям — могут.
- Производство прекращено. Акт утратил силу, был отменён или изменён и перестал затрагивать ваши права. Прекращение по этому основанию не мешает обратиться другим лицам.
Показать всеСвернуть
- Отказ в принятии заявления. Акт на момент подачи уже прекратил действие. Если акт, наоборот, ещё не вступил в силу, заявление возвращают.
- Указание на истолкование. Суд оставляет акт в силе, но фиксирует в решении, что практика его применения расходится с действительным смыслом. Формально не победа, но применять акт по-прежнему орган уже не сможет.
- После признания акта недействующим перестают применяться и акты меньшей юридической силы, которые воспроизводят его содержание или из него вытекают, а при выявленном пробеле суд вправе обязать орган принять новый акт взамен.
Как суды решают такие дела
Три положения, которые повторяются чаще прочих
Личный интерес не показан
Заявитель подробно разбирает противоречие муниципального акта федеральному закону, но не показывает, как акт применён к нему. В удовлетворении отказывают, не доходя до содержания: нарушение прав административного истца — обязательное обстоятельство по части 8 статьи 213 КАС.
Акт отменяют в ходе процесса
Орган, увидев иск, отменяет акт и просит прекратить производство. Прекращать нельзя, если установлено, что акт применялся к истцу и нарушал его права, — иначе последствия применения остаются, а решения нет.
Дело выигрывается на процедуре
Содержание акта закону не противоречит, но публичные слушания не проводились либо акт не был официально опубликован. Соблюдение порядка доказывает орган, и невозможность это подтвердить решает дело.
Ошибки, которые видно чаще всего
Каждая стоит либо самого дела, либо месяцев на исправление
- Идти без личного интереса Оспорить акт вправе тот, к кому он применён, и тот, чьи отношения он регулирует. Общее несогласие с нормой основанием не является.
- Оспаривать акт, который уже не действует Судья откажет в принятии заявления. Если акт применялся к вам раньше, работают другие требования — о признании незаконным конкретного решения на его основе.
- Путать нормативный акт с ответом на обращение Письмо конкретному человеку норм не устанавливает. Оспаривание такого документа идёт по главе 22 КАС, а не по главе 21, и предмет проверки другой.
- Ошибаться в суде Акт представительного органа муниципального образования идёт в суд субъекта, а постановление местной администрации — в районный суд. Ошибка стоит возвращения заявления.
- Не указывать реквизиты акта Наименование, номер, дата принятия, источник и дата опубликования обязательны. Без них заявление оставляют без движения.
- Спорить только о содержании Полномочия, форма, процедура принятия и опубликование проверяются наравне с содержанием, и доказывает их соблюдение орган. Не заявить об этом — отдать половину оснований.
- Не просить предварительную защиту Пока идёт процесс, акт применяется. Запрет применять его в отношении вас заявляется вместе с иском.
- Рассчитывать на мировое соглашение Соглашение о примирении по такому делу не утверждается, а признание требования органом не обязывает суд прекратить производство.
Что даёт решение и что взыскивается отдельно
Денег это дело само по себе не приносит — оно расчищает дорогу другим требованиям
- Акт перестаёт применяться. С указанной судом даты — со дня принятия акта или с иной даты — он или его положения не могут применяться ни к вам, ни к кому-либо ещё. Это и есть основной результат по статье 216 КАС.
- Выбывают и производные акты. Не применяются нормативные правовые акты меньшей юридической силы, которые воспроизводят содержание признанного недействующим акта либо на нём основаны и из него вытекают.
- Повторное принятие запрещено. Решение не может быть преодолено повторным принятием такого же акта, а тождественный акт оспаривается в упрощённом письменном производстве, без новой проверки законности.
- Обязанность принять новый акт. Если признание акта недействующим обнажило пробел, который может нарушить права неопределённого круга лиц, суд вправе возложить на орган обязанность принять новый нормативный правовой акт взамен.
Показать всеСвернуть
- Деньги — отдельным требованием. Возврат переплаты по признанному незаконным тарифу, взыскание неполученной выплаты или убытков заявляются самостоятельно, уже после решения по акту. В деле об оспаривании акта такие требования не рассматриваются, как не рассматривается и компенсация морального вреда.
- Судебные расходы распределяются по общим правилам: государственная пошлина взыскивается с органа, если требование удовлетворено.
Комментарий адвоката Вруцкого
Комментарий адвоката Вруцкогоадвокат · рег. № 78/8790
В таких делах проигрывают не на норме, а на входе. Суд первым делом смотрит не на то, противоречит ли акт закону, а на то, применялся ли он к вам. Поэтому я начинаю не с текста акта, а с бумаги, где на него сослались: отказ, расчёт, предписание, уведомление. Без неё дело рассыпается ещё до обсуждения содержания.
Второе: я всегда пишу конкретную норму большей юридической силы и конкретный пункт оспариваемого акта. Суд не связан доводами и проверит акт в полном объёме, но начинает он с того, что заявлено, и от точности заявленного зависит, что попадёт в решение.
Третье, о чём забывают чаще всего: половина оснований лежит не в содержании, а в процедуре. Публичные слушания, согласование, государственная регистрация, официальное опубликование. Доказывать их соблюдение обязан орган, и материалы принятия акта я истребую в первом же ходатайстве.
И честно: если акт к вам не применяли и вы не входите в круг лиц, чьи отношения он регулирует, я скажу об этом сразу. Оспаривание нормативного акта не средство исправить закон вообще — это способ защиты собственного нарушенного права, и без него дело не примут.
Что я беру на себя
Юридическая помощь по оспариванию нормативного акта — состав работы целиком
- Квалификация акта Определяю, нормативный ли это акт или он обладает нормативными свойствами, и по какой главе кодекса идти. От этого зависит и суд, и предмет проверки.
- Обоснование личного интереса Собираю доказательства применения акта к вам либо вашей принадлежности к субъектам регулируемых им отношений. Это единственное, что доказывать придётся нам.
- Поиск противоречия Нахожу конкретную норму большей юридической силы и показываю, каким именно законом или иным актом опровергается оспариваемое положение, — по пунктам, а не общими словами о незаконности.
- Проверка процедуры Смотрю полномочия органа, форму и вид акта, порядок принятия, государственную регистрацию и официальное опубликование — половина дел выигрывается именно здесь.
- Подсудность и заявление Определяю суд по органу, издавшему акт, и готовлю административное исковое заявление со всеми реквизитами, требуемыми статьёй 209 КАС.
- Предварительная защита Заявляю запрет применять оспариваемый акт в отношении вас, чтобы месяцы процесса не прошли под действием той же нормы.
- Работа в заседаниях Истребую материалы принятия акта, работаю с заключением прокурора и с позицией органа по каждому из проверяемых обстоятельств.
- Что делать после решения Готовлю требования, которые становятся возможны после признания акта недействующим: возврат переплаты, пересмотр отказа, взыскание неполученного.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Оспаривание нормативного правового акта
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Оспаривать акт самому или с адвокатом
Признак простой: очевидно ли противоречие и есть ли у вас документ о применении акта
Справитесь сами
Противоречие видно из двух текстов рядом:
- акт прямо сужает право, которое дано федеральным законом
- есть письменный отказ со ссылкой на этот акт
- акт действует и опубликован, реквизиты известны
- суд определяется однозначно по органуст. 19, 20, 21 КАС
Здесь заявление — это сопоставление двух норм и один документ о применении акта к вам.
Нужен адвокат
Исход зависит от того, что удастся установить:
- спор идёт о полномочиях органа и процедуре принятияч. 8 ст. 213 КАС
- неясно, нормативный ли это акт или разъяснениест. 217.1 КАС
- акт отменён или изменён после подачи заявленияч. 11 ст. 213 КАС
- нужен запрет применять акт на время процессаст. 211 КАС
- после решения предстоит возвращать переплату или пересматривать отказ
Правило простое: чем яснее противоречие норме большей юридической силы и чем очевиднее применение акта к вам, тем меньше нужен представитель. Как только спор уходит в полномочия, процедуру и опубликование, нужен тот, кто истребует материалы принятия акта и разберёт их. Свой случай ищите выше, в разделе «Когда по оспариванию нормативного акта нужен адвокат».
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Споры с органами власти по КАС РФ
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Вопросы, которые задают чаще всего именно по оспариванию нормативных актов
Кто вправе оспорить нормативный правовой акт?
Лица, к которым акт применён, и лица, являющиеся субъектами регулируемых им отношений, если полагают, что акт нарушает их права. Также прокурор, Президент, Правительство, органы субъекта и муниципального образования (ст. 208 КАС).
Какой срок оспаривания нормативного правового акта?
Срок не установлен: заявление можно подать в течение всего срока действия акта (ч. 6 ст. 208 КАС). Но акт, уже прекративший действие, оспорить нельзя.
Куда подавать заявление?
Акты федеральных органов — в Верховный Суд, акты органов государственной власти субъекта и представительных органов муниципальных образований — в суд субъекта, остальные — в районный суд (ст. 19, 20, 21 КАС).
Госпошлина за оспаривание нормативного акта?
4000 рублей для физического лица и 20 000 рублей для организации (подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК).
Показать всеСвернуть
Сколько рассматривается такое дело?
Два месяца со дня подачи заявления, а Верховным Судом — три месяца. Дело рассматривается с обязательным участием прокурора (ст. 213 КАС).
Что если акт отменят во время процесса?
Производство не прекращается, если суд установит, что акт применялся к вам и нарушал ваши права (ч. 11 ст. 213 КАС).
Можно ли оспорить письмо или разъяснение ведомства?
Да, если оно обладает нормативными свойствами — устанавливает общеобязательные правила для неопределённого круга лиц. Проверяется соответствие акта действительному смыслу разъясняемых норм (ст. 217.1 КАС).
Что даёт решение о признании акта недействующим?
Акт не применяется с указанной судом даты, вместе с ним выбывают акты меньшей юридической силы, воспроизводящие его содержание, а повторное принятие такого же акта решение не преодолевает (ст. 216 КАС).
Не откладывайте защиту