Нарушено ли ваше право
Первый вопрос из перечня и один из двух, которые доказываете вы. Нужны не эмоции, а конкретное последствие: отказ в выплате, снятие с очереди, утрата возможности пользоваться имуществом.
Признание незаконным решения органа государственной власти и местного самоуправления
Добиваюсь признания решения органа государственной власти или местного самоуправления незаконным — отказа, постановления, распоряжения, адресованного лично вам. Спор идёт по главе 22 КАС, и законность решения доказывает орган, а вам остаётся показать нарушение права и соблюдение срока.
Коротко
Три месяца со дня, когда узнали о нарушении права. Заявление подаётся по месту нахождения органа, пошлина 3000 рублей. Законность решения доказывает орган. Наряду с признанием незаконным можно заявить обязание принять решение и компенсацию морального вреда.
Когда решение органа стоит оспаривать
Спор идёт не о справедливости, а о четырёх проверяемых вещах
- Решение принято тем, у кого нет таких полномочийСуд отдельно выясняет, установлены ли нормативными актами полномочия органа на принятие оспариваемого решения. Это первое, что проверяется, и первое, что рушит решение целиком.подп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС
- Нарушен установленный порядокЕсли порядок принятия решения установлен, его соблюдение входит в предмет проверки. Отсутствие уведомления, неучастие обязательных лиц, неверная форма — всё это оценивается судом.подп. «б» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС
- Основания в законе есть, но их не было в вашем случаеКогда основания предусмотрены нормативными актами, орган обязан доказать, что они действительно имелись.подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС
- Содержание решения расходится с закономОтдельный, четвёртый вопрос: соответствует ли само содержание принятого решения нормативным актам, регулирующим спорные отношения.п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС
- Решение причинило нравственные страданияС 2023 года требование о компенсации морального вреда, причинённого оспариваемым решением, заявляется в том же административном исковом заявлении.ч. 1.1 ст. 124 КАС
- Оспаривается не решение, а бездействие или действиеУ них другой предмет доказывания и другая точка отсчёта срока.
- Нужно не отменить, а заставитьКогда решения нет вовсе, а нужно обязать орган его принять или совершить действие, требование формулируется иначе.
- Спорят с налоговым органомТам действует обязательный досудебный порядок, и суд открывается только после вышестоящего органа.
Дело возникает только там, где решение затрагивает лично вас. Абстрактное несогласие с политикой органа предметом административного иска по этой главе не является.
Чего делать нельзя
Четыре ошибки, которые в гражданском деле стоят денег и месяцев — Признание незаконным решения органа власти
- Не тяните со сроком. Общий срок исковой давности — три года, и по части требований он считается не с момента спора, а с того дня, когда вы узнали о нарушении. Пропущенный срок восстанавливают редко и только по уважительной причине, подтверждённой документом.
- Не подписывайте то, что не прочли целиком. Соглашение, расписка, акт, мировое — любой подписанный документ становится доказательством против вас быстрее, чем в вашу пользу. Если торопят с подписью, это само по себе повод не подписывать.
- Не ведите переписку на эмоциях. Сообщения и голосовые приобщаются к делу целиком, а не выборочно. Фраза, сказанная в сердцах, читается в суде как признание.
- Не уничтожайте документы и переписку. Даже то, что кажется невыгодным, чаще работает на вас: без полной картины нельзя выстроить позицию, а пропажа переписки у одной стороны суд обычно толкует не в её пользу.
Что придётся установить
Кодекс перечисляет вопросы прямо, и суд идёт по этому списку
Соблюдён ли срок обращения
Второй вопрос, который на вас. Точка отсчёта — день, когда вы узнали о нарушении права, а не дата на бланке решения.
Были ли у органа полномочия
Проверяется по нормативным актам, устанавливающим компетенцию. Решение, принятое вне полномочий, незаконно независимо от того, насколько оно разумно по существу.
Показать всёСкрыть
Соблюдён ли порядок принятия
Только если такой порядок установлен. Тогда проверяется каждое звено: уведомление, состав участников, форма, сроки.
Имелись ли основания
Тоже только если основания предусмотрены нормативными актами. Орган обязан показать, что фактические обстоятельства подпадают под них.
Соответствует ли содержание закону
Отдельный вопрос: даже принятое уполномоченным органом с соблюдением порядка решение может противоречить норме по существу.
Что должно произойти после отмены
Суд принимает решение по заявленным требованиям и лишь в предусмотренных кодексом случаях выходит за их пределы. Требование об обязании принять решение по конкретному вопросу заявляется вами, а не подразумевается.
Какие требования можно заявить
Кодекс перечисляет их прямо, и от выбора зависит, что вы получите
| Требование | Что оно даёт | Норма |
|---|---|---|
| Признать решение незаконным | Полностью или в части — суд проверяет законность именно в оспариваемой части и в отношении того, кто обратился | п. 2 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Обязать принять решение по конкретному вопросу | Именно это превращает победу в результат: орган обязан совершить определённое действие для устранения нарушения | п. 3 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Обязать воздержаться от действий | Требование запретительного характера, когда нарушение длится или может повториться | п. 4 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Установить наличие или отсутствие полномочий | Самостоятельное требование о том, вправе ли вообще этот орган решать конкретный вопрос | п. 5 ч. 1 ст. 124 КАС |
| Взыскать компенсацию морального вреда | Заявляется наряду с требованием о признании решения незаконным, в том же заявлении | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Признать нормативный акт недействующим | Отдельное требование и отдельная глава кодекса: с ним обращаются те, к кому акт применён, и субъекты регулируемых им отношений | п. 1 ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 208 КАС |
| Просить приостановить действие решения | Суд вправе приостановить его полностью или в части, если без этого защита прав невозможна или затруднительна | ч. 2 ст. 85 КАС |
| Не доказывать незаконность самому | Полномочия, порядок, основания и соответствие содержания закону доказывает орган; на вас — нарушение права и соблюдение срока | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Рассчитывать на инициативу суда | Суд не связан основаниями и доводами заявления и выясняет все названные обстоятельства в полном объёме | ч. 8 ст. 226 КАС |
| Просить об опубликовании решения суда | Суд может признать необходимым опубликовать решение по такому делу | ч. 13 ст. 226 КАС |
Ненормативное решение и нормативный акт — две разные главы
Ошибка в этом различии отправляет дело не в тот суд и не по тем правилам
Решение, адресованное лично вам, — отказ в постановке на учёт, распоряжение о сносе, приказ о снятии с очереди, уведомление об отказе в льготе — это ненормативный правовой акт. Он касается конкретного человека и конкретной ситуации, и оспаривается по главе 22 кодекса: три месяца, суд по месту нахождения органа, обязанность органа доказывать законность.
Нормативный акт устанавливает правила для неопределённого круга лиц и действует многократно: положение, регламент, тариф, порядок предоставления выплаты. Его оспаривают по другой главе и другим требованием — о признании не действующим полностью или в части. Обратиться вправе те, в отношении кого акт применён, и те, кто является субъектом регулируемых им отношений.
Разница не академическая. Когда отказ основан на положении регламента, противоречащем федеральному закону, есть выбор: оспаривать отказ и заявлять о неприменении регламента либо отдельно требовать признания регламента недействующим. Первый путь короче и решает вашу задачу, второй меняет правило для всех, но идёт дольше и в другом суде.
И третья вещь, о которой узнают поздно. По административному делу представителем может быть только адвокат или иное лицо с высшим юридическим образованием либо учёной степенью по юридической специальности. Вести дело лично гражданин вправе всегда, но передоверить его знакомому без диплома нельзя — суд такого представителя не допустит.
Что говорит закон
Перечень требований, которые может содержать заявление
Административное исковое заявление может содержать требования: 1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; 2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); 3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; 4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; 5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом […]. Наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).ч. 1 и 1.1 ст. 124 КАС РФ
Кодекс административного судопроизводства Российской ФедерацииАдвокат Вруцкий
Последний абзац появился в кодексе Федеральным законом от 24 июля 2023 года № 349-ФЗ. До него компенсацию морального вреда приходилось требовать отдельным иском по правилам гражданского судопроизводства.
Что ложится в основу позиции
Само решение, путь его получения и норма, которой оно противоречит
- Оспариваемое решение Наименование, номер и дата — они обязательны в заявлении и без них его не примут.
- Доказательство дня, когда вы узнали Конверт, расписка, запись в личном кабинете, отметка на копии. От него считаются три месяца.
- Ваше обращение, на которое отвечало решение Показывает, о чём вы просили и совпадает ли ответ с предметом обращения.
- Нормативный акт о полномочиях органа Положение об органе, регламент, административный регламент предоставления услуги.
- Нормы, которым решение противоречит Заявление обязано их называть: суд проверяет решение на соответствие именно указанным вами актам и их положениям.
- Доказательства последствий Документы о том, что решение вам стоило: утраченная выплата, снятие с очереди, невозможность распорядиться имуществом, нравственные страдания.
Порядок работы по делу
Сначала предмет и срок, потом доводы
- 1Определяем, что перед намиНенормативное решение, адресованное вам, или нормативный акт для неопределённого круга лиц. От ответа зависят глава кодекса, суд и требование.
- 2Устанавливаем день, когда вы узнали о нарушенииКонверт, расписка, запись в личном кабинете. Три месяца считаются от него, а не от даты на бланке.
- 3Проверяем, нет ли сокращённого срокаПо решениям службы судебных приставов и по вопросам согласования публичного мероприятия он составляет десять дней.
- 4Выясняем, обязателен ли досудебный порядокОбращение в суд возможно сразу, если федеральный закон не установил обязательный досудебный порядок для этой категории споров.
- 5Находим нормы о полномочиях и порядкеПоложение об органе, административный регламент, порядок предоставления услуги. Они задают рамку проверки.
- 6Формулируем требованияПризнать незаконным, обязать принять решение по конкретному вопросу, при необходимости — воздержаться от действий и компенсировать моральный вред.
- 7Заявляем о предварительной защитеХодатайство о приостановлении действия оспариваемого решения подаётся вместе с заявлением, пока последствия ещё обратимы.
- 8Перекладываем доказывание на органПросим представить документы о полномочиях, о соблюдении порядка и о наличии оснований; при непредставлении — ходатайствуем об истребовании.
- 9Ведём заседанияДело рассматривается в течение месяца. Суд не связан вашими доводами и выясняет все обстоятельства из перечня в полном объёме.
- 10Контролируем исполнениеОрган обязан устранить нарушение указанным судом способом и сообщить об этом суду и вам в течение месяца со дня вступления решения в силу.
Досудебный порядок: когда он обязателен
По общему правилу — нет, но исключений хватает
- Установить, есть ли специальный закон, требующий предварительного обращения к вышестоящему органу по вашей категории спора.
- Помнить, что по решениям налоговых органов такой порядок обязателен, а по большинству решений органов местного самоуправления — нет.
- Направить обращение в вышестоящий орган, даже когда это не обязательно: несвоевременное его рассмотрение закон прямо называет уважительной причиной пропуска срока обращения в суд.
- Указать в заявлении сведения о поданной ранее жалобе по тому же предмету: дату подачи и результат.
- Приложить копию ответа вышестоящего органа, если жалоба по тому же предмету была им рассмотрена.
- Не откладывать иск в ожидании ответа: жалоба сама по себе трёхмесячный срок не останавливает.
- Сохранить доказательство отправки обращения — оно понадобится при обсуждении причин пропуска срока.
Кодекс формулирует это так: если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. Значит, проверять надо не общее правило, а специальный закон о вашем органе.
Через суд: подсудность, иск, приложения
Правила главы 22 кодекса административного судопроизводства
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто вправе обратиться | Гражданин, организация, иные лица, полагающие, что нарушены их права, созданы препятствия к их осуществлению или незаконно возложены обязанности | ч. 1 ст. 218 КАС |
| Кто ещё может подать заявление | Прокурор, Уполномоченный по правам человека, уполномоченные по правам ребёнка и иные органы — в защиту прав других лиц, а общественное объединение — в защиту своих членов, если это предусмотрено федеральным законом | ч. 2 и 4 ст. 218 КАС |
| Когда эта дорога закрыта | Если проверка законности решения осуществляется в ином судебном порядке | ч. 6 ст. 218 КАС |
| Досудебный порядок | Обязателен, только если установлен федеральным законом для данной категории споров | ч. 3 ст. 218 КАС |
| Подсудность | Суд по месту нахождения органа; если территория его полномочий не совпадает с местом нахождения — суд той территории | ч. 1 и 2 ст. 22 КАС |
| Кто может быть представителем | Адвокат либо иное дееспособное лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности | ч. 1 ст. 55 КАС |
| Что указать в заявлении | Наименование, номер и дату решения, нарушенные права, нормативные акты и их положения для проверки, сведения о ранее поданной жалобе и её результат | ч. 2 ст. 220 КАС |
| Пошлина | 3000 рублей для физического лица | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Что выясняет суд | Нарушение права, соблюдение срока, полномочия органа, порядок принятия решения, наличие оснований и соответствие содержания решения закону | ч. 9 ст. 226 КАС |
| Кто что доказывает | Вы — первые два обстоятельства; орган — остальные четыре | ч. 11 ст. 226 КАС |
| Упрощённое производство | Возможно по ходатайству, если ответчик не возражает; для дел этой главы запрета кодекс не устанавливает | ст. 291 КАС |
| Что будет в решении | Признание решения незаконным, обязанность устранить нарушение с указанием способа и срока, судьба мер предварительной защиты и сообщение об исполнении | ч. 2, 3 и 9 ст. 227 КАС |
Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения в соответствии с характером требований, а при вступлении решения в силу его копии направляются руководителям органа способом, обеспечивающим скорейшую доставку.
На какой стадии ваше дело — Признание незаконным решения органа власти
Шесть этапов искового производства и что на каждом ещё можно изменить
Гражданское дело идёт в исковом производстве, и от стадии зависит, что ещё в вашей власти: до подачи выбирают требование и суд, после решения остаётся месяц на жалобу.
1
Досудебный этап
Считаем требование, собираем документы и решаем, нужен ли суд вообще. По части споров закон требует сначала направить претензию — без неё заявление вернут, и месяц уйдёт впустую.
п. 3 ст. 132 ГПК РФ — к иску прилагается подтверждение досудебного порядка, если он установлен федеральным законом
2
Подача иска
Иск подают в суд по подсудности, на бумаге или электронно. Ошибка в требовании или расчёте стоит не спора, а времени: суд оставит заявление без движения и вернёт на исправление.
ст. 131 ГПК РФ — форма и содержание искового заявления · ст. 132 ГПК РФ — перечень приложений
3
Принятие и подготовка дела
Судья решает вопрос о принятии в пять дней, затем выносит определение о подготовке. Здесь заявляют ходатайства об истребовании доказательств: банковскую и налоговую тайну открывает только судебный запрос, и позже суд назначает их неохотно.
ч. 1 ст. 133 ГПК РФ — пять дней на вопрос о принятии · ст. 147 ГПК РФ — определение о подготовке дела · ст. 152 ГПК РФ — предварительное судебное заседание
Показать все стадииСкрыть
4
Рассмотрение по существу
Стороны доказывают свою позицию, суд исследует документы и слушает свидетелей. Срок — два месяца в районном суде и месяц у мирового, но считается он от принятия заявления, а не от вашего первого обращения.
ч. 1 ст. 154 ГПК РФ — два месяца в районном суде, месяц у мирового судьи
5
Решение суда
Резолютивную часть объявляют в том же заседании, а мотивированное решение может быть готово на десять дней позже. Срок на жалобу считают именно от мотивированного решения, поэтому дату его изготовления надо знать точно.
ч. 1 ст. 199 ГПК РФ — резолютивная часть в том же заседании · ч. 2 ст. 199 ГПК РФ — составление мотивированного решения откладывается не более чем на десять дней (в редакции Федерального закона от 12.06.2024 № 135-ФЗ)
6
Апелляция и исполнение
Месяц на жалобу со дня изготовления решения в окончательной форме. Не обжаловали — решение вступило в силу, и дальше дело идёт не в суде, а у пристава: лист, розыск имущества, контроль удержаний.
ч. 1 ст. 321 ГПК РФ — месяц на апелляционную жалобу · ст. 209 ГПК РФ — вступление решения в законную силу · ст. 210 ГПК РФ — исполнение после вступления в силу
Что собрать
Половина комплекта — про день, когда вы узнали
| Документ | Зачем | Норма |
|---|---|---|
| Оспариваемое решение | Наименование, номер и дата обязательны в заявлении | п. 3 ч. 2 ст. 220 КАС |
| Доказательство дня получения | Конверт, расписка, запись в личном кабинете — точка отсчёта трёх месяцев | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Ваше обращение к органу | Показывает предмет, по которому принималось решение | п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС |
| Жалоба вышестоящему и ответ на неё | Сведения о ней указываются в заявлении, а копия ответа прикладывается | п. 9 ч. 2 и ч. 3 ст. 220 КАС |
| Нормативный акт о полномочиях органа | Задаёт рамку проверки компетенции | подп. «а» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС |
| Перечень норм для проверки | Заявление обязано назвать акты и положения, на соответствие которым проверяется решение | п. 7 ч. 2 ст. 220 КАС |
| Документы о последствиях | Подтверждают нарушение права, а при требовании о компенсации — и нравственные страдания | ч. 1.1 ст. 124 КАС |
| Диплом представителя | Высшее юридическое образование или учёная степень; для адвоката — ордер и удостоверение | ч. 1 ст. 55 КАС |
| Квитанция об уплате пошлины | 3000 рублей при подаче административного иска физическим лицом | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
Если приложить какие-то документы невозможно, в заявлении указываются сведения об этом и заявляется соответствующее ходатайство об их истребовании.
Сроки и суммы
Общий срок один, но у некоторых категорий он сокращён до десяти дней
| Что | Сколько | Норма |
|---|---|---|
| Общий срок обращения | Три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Решения службы судебных приставов | Десять дней со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 3 ст. 219 КАС |
| Вопросы согласования публичного мероприятия | Десять дней со дня, когда стало известно о нарушении права | ч. 4 ст. 219 КАС |
| Отрешение главы муниципального образования | Десять дней со дня принятия соответствующего решения | ч. 2 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела судом | Один месяц со дня поступления заявления, Верховным Судом — два месяца | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Сообщение органа об исполнении | Один месяц со дня вступления решения в законную силу, если суд не установил иной срок | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
| Вручение копий решения участникам | Три дня со дня принятия решения в окончательной форме | ч. 6 ст. 227 КАС |
| Пошлина за иск | 3000 рублей для физического лица, 15 000 рублей для организации | подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Апелляционная жалоба | 3000 рублей для физического лица | подп. 19 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Кассационная жалоба | 5000 рублей для физического лица | подп. 20 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Жалоба в Верховный Суд | 7000 рублей для физического лица | подп. 21 п. 1 ст. 333.19 НК |
| Оспаривание нормативного акта | Отдельный тариф: для физического лица 4000 рублей, для организации 20 000 рублей | подп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК |
Пошлины приведены по статье 333.19 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 8 августа 2024 года № 259-ФЗ. Требование о компенсации морального вреда, заявленное наряду с основным, отдельной пошлиной по этой статье не облагается.
Сроки
Общий срок один, сокращённые — по отдельным категориям
| Случай | Срок | Продление | Норма |
|---|---|---|---|
| Общий срок оспаривания решения | 3 месяца | Восстанавливается судом при уважительной причине | ч. 1 ст. 219 КАС |
| Решения службы судебных приставов | 10 дней | Восстанавливается судом | ч. 3 ст. 219 КАС |
| Согласование места и времени публичного мероприятия | 10 дней | Дело рассматривается в такой же срок | ч. 4 ст. 219 КАС |
| Отрешение главы муниципального образования | 10 дней | Со дня принятия решения | ч. 2 ст. 219 КАС |
| Оспаривание бездействия | до 3 месяцев после прекращения обязанности | Пока обязанность действовать сохраняется, срок не течёт против вас | ч. 1.1 ст. 219 КАС |
| Рассмотрение дела судом | 1 месяц | Продлевается по правилам части 2 статьи 141 КАС | ч. 1 ст. 226 КАС |
| Сообщение органа об исполнении решения | 1 месяц | Суд вправе установить иной срок | п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС |
| Несвоевременное рассмотрение жалобы вышестоящим органом | уважительная причина | Закон сам признаёт её уважительной | ч. 6 ст. 219 КАС |
Пропуск срока не мешает принять заявление к производству: причины выясняются в предварительном заседании или в заседании. Но пропуск без уважительной причины и невозможность восстановления прямо названы основанием для отказа в удовлетворении иска.
С какими решениями ко мне приходят
Семь повторяющихся сюжетов
Отказ мотивирован документом, которого закон не требует
Орган ссылается на регламент или внутреннее указание. Проверяется, входит ли требование в перечень, установленный нормативным актом, и есть ли у органа полномочие его предъявлять.
Решение принято не тем должностным лицом
Подпись стоит, но полномочие на принятие такого решения закреплено за другим лицом или другим органом. Это порок компетенции, а не формальность.
Ответ не о том, о чём вы просили
Формально решение есть, по существу обращение не рассмотрено. Здесь требование дополняется обязанием принять решение по конкретному вопросу.
Показать все сюжетыСвернуть
Основание в решении названо общей формулой
«В связи с несоответствием требованиям» без указания, какому именно требованию и чем. Орган обязан доказать наличие оснований, а не сослаться на них.
Решение принято без вашего участия
Когда порядок предусматривает уведомление или заслушивание, его нарушение проверяется судом отдельным пунктом.
Решение снято, но принято новое такое же
Тогда важно требование об обязании принять решение по конкретному вопросу: без него круг повторяется.
Спор с органом местного самоуправления
Порядок тот же, что и с государственным органом: кодекс называет их в одном ряду и не делает различий ни в сроке, ни в бремени доказывания.
От чего зависит исход
Шесть вещей, которые решают дело
Точность формулировки требований
Суд принимает решение по заявленным требованиям и выходит за их пределы только в случаях, предусмотренных кодексом. Всё, что вы хотите получить, должно быть названо.
Названы ли нормы для проверки
Заявление обязано указать нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить решение. Это не формальность, а рамка проверки.
Установлен ли день, когда вы узнали
Три месяца считаются от него. Документально подтверждённая дата снимает половину возражений органа о пропуске срока.
Показать все факторыСвернуть
Прошли ли вы досудебный порядок там, где он обязателен
Кодекс допускает обращение в суд только после соблюдения досудебного порядка, если он установлен федеральным законом для этой категории споров.
Заявлено ли приостановление действия решения
Пока идёт спор, решение исполняется. Приостановление — единственный способ остановить последствия до итогового акта суда.
Заявлен ли моральный вред сразу
Заявленный вместе с основным требованием, он рассматривается в том же деле. Заявленный позже — потребует отдельного разбирательства.
Чем это может закончиться
Шесть развилок
- Решение признано незаконным полностью. Орган обязан устранить нарушение указанным судом способом и в установленный им срок.
- Решение признано незаконным в части. Так бывает, когда основание частично подтвердилось: суд проверяет законность именно в оспариваемой части.
- Признание дополнено обязанием. Суд указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу или совершить определённое действие — это то, ради чего дело и велось.
- Присуждена компенсация морального вреда. Требование, заявленное наряду с основным, рассматривается в том же деле.
Показать все исходыСвернуть
- В удовлетворении отказано по сроку. Пропуск без уважительной причины и невозможность восстановления прямо названы основанием для отказа в удовлетворении иска.
- Орган отменил решение сам. Тогда обсуждается прекращение производства и судьба понесённых расходов, а также сохранение или отмена мер предварительной защиты.
Что показывает практика
Детали, которые повторяются
Побеждает тот, кто правильно просит
Требование о признании без требования об обязании даёт бумагу, а не результат. Новый отказ по новому мотиву — самый частый финал таких дел.
Бремя доказывания используют не полностью
Заявители доказывают то, что доказывать не обязаны, и не требуют от органа документов о полномочиях и порядке, которые он представить обязан.
Срок считают от даты на бланке
Точка отсчёта — день, когда вы узнали о нарушении права. Разница между этими датами иногда составляет месяцы.
Показать ещёСвернуть
Регламент противопоставляют закону
Отказ по основанию, которого нет в федеральном законе, но есть в ведомственном регламенте, разбирается через проверку содержания решения на соответствие нормативным актам.
Моральный вред заявляют после победы
Требование, не включённое в первое заявление, потребует отдельного дела. Заявленное сразу — рассматривается вместе с основным.
Типичные ошибки
Как теряют дело, которое можно было выиграть
- Просить только признать решение незаконным Суд принимает решение по заявленным требованиям. Без требования об обязании принять решение по конкретному вопросу орган вынесет новый отказ.
- Доказывать то, что обязан доказывать орган Полномочия, порядок, основания и соответствие содержания закону лежат на нём. Ваша часть — нарушение права и соблюдение срока.
- Считать срок от даты на бланке Точка отсчёта — день, когда вам стало известно о нарушении права, и он подтверждается документом.
- Путать решение с нормативным актом Нормативный акт оспаривается другим требованием и по другой главе, и пошлина у него своя.
- Не называть нормы для проверки Заявление обязано указать нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить решение.
- Приводить представителя без юридического диплома Представителем по административному делу может быть только адвокат либо лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью.
- Откладывать требование о моральном вреде Заявленное вместе с основным, оно рассматривается в том же деле; заявленное позже — потребует отдельного разбирательства.
Деньги: что можно взыскать
Моральный вред — в этом же деле, убытки — в другом
- Компенсация морального вреда. Заявляется наряду с требованием о признании решения незаконным и рассматривается в том же административном деле.
- Пошлина за иск. 3000 рублей для физического лица; при выигрыше она и разумные расходы на представителя распределяются со стороны, против которой принято решение.
- Убытки от незаконного решения. Вред, причинённый незаконными действиями органов и их должностных лиц, возмещается за счёт казны Российской Федерации, субъекта или муниципального образования.
- От имени казны выступает финансовый орган. Ответчиком по такому требованию будет он, если обязанность не возложена законом на другой орган.
Показать полностьюСвернуть
- Это разные дела. Требование о возмещении убытков рассматривается по правилам гражданского судопроизводства, и решение по административному делу работает в нём доказательством.
- Оспаривание нормативного акта стоит иначе. Для него установлен отдельный тариф пошлины — 4000 рублей для физического лица.
Комментарий адвоката
Комментарий адвокатаАдвокат Вруцкий
Больше всего дел проигрывается не на доводах, а на просительной части. Кодекс говорит: суд принимает решение по заявленным требованиям и выходит за их пределы только в случаях, которые сам же и называет. Значит, если вы просили признать отказ незаконным и не просили обязать принять решение по вашему вопросу, вы получите ровно первое. Орган вынесет новый отказ по новому мотиву, и всё начнётся сначала. Поэтому просительная часть у меня пишется раньше мотивировочной.
Второе, что стоит знать заранее: доказывать законность решения обязан орган. Это редкая для нашего процесса конструкция, и её надо использовать. Не тратьте силы на то, чтобы доказать отсутствие оснований — потребуйте, чтобы орган показал их наличие. Если он не представит доказательства, суд вправе истребовать их по своей инициативе, а за непредставление наложить судебный штраф.
И третье. С 2023 года компенсация морального вреда, причинённого оспариваемым решением, заявляется в том же административном иске. Раньше приходилось выигрывать административное дело, а потом идти во второй суд с гражданским иском. Сейчас это одно заявление, но требование надо сформулировать сразу: добавить его после решения нельзя, придётся начинать отдельное дело.
Что берёт на себя адвокат
От квалификации предмета до контроля исполнения
- Квалификацию предмета Ненормативное решение или нормативный акт, глава 22 или глава 21, обычный срок или сокращённый.
- Расчёт срока Установление дня, когда вы узнали о нарушении права, и подготовка обоснования при его пропуске.
- Формулирование требований Признание, обязание принять решение по конкретному вопросу, запрет определённых действий, компенсация морального вреда — в одном заявлении.
- Перенос доказывания на орган Ходатайства о представлении документов о полномочиях, порядке и основаниях, а при отказе — об их истребовании судом.
- Предварительную защиту Ходатайство о приостановлении действия оспариваемого решения, пока последствия обратимы.
- Исполнение решения Контроль способа и срока устранения нарушения и месячного срока на сообщение об исполнении.
Как я веду дело
Порядок работы адвоката — Признание незаконным решения органа власти
- 1Разбор ситуацииСмотрю документы и обстоятельства, определяю маршрут и называю перспективу без приукрашивания. Если дело выигрывается своими силами и адвокат вам не нужен — говорю об этом прямо, и на этом разговор может закончиться.
- 2Сбор доказательствСобираю то, что есть у вас, и добываю то, чего нет: сведения о доходах, имуществе и сделках другой стороны через запросы суда. Самостоятельно их не получить — банковская и налоговая тайна открывается только по судебному запросу.
- 3Подготовка документовЗаявление, расчёт, ходатайства, возражения. Вы читаете и утверждаете всё до подачи: подпись под документом ставите вы, значит и понимать его должны вы.
- 4Ведение дела в судеХожу в заседания сам; ваше присутствие требуется, только если суд вызывает лично вас. О каждом заседании и его результате сообщаю в тот же день, не дожидаясь вопросов.
- 5ИсполнениеДовожу до денег или до фактического результата: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Дело заканчивается не решением, а исполнением.
- 6Связь на всех этапахОтвечаю на вопросы по ходу дела без отдельной оплаты каждой консультации — это часть работы, а не дополнительная услуга.
Сам или с адвокатом
Вести дело лично закон разрешает всегда
Когда можно самому
Когда порок решения очевиден и подтверждается документом.
- Отказ подписан лицом, у которого нет таких полномочий
- В решении нет ни одного названного основания
- Требуется только признание незаконным, без обязания и без денег
- Три месяца ещё идут
Обращение к вышестоящему органу с указанием на конкретный порок нередко снимает вопрос до суда.
Когда нужен адвокат
Когда нужен результат, а не констатация.
- Нужно не только отменить решение, но и обязать орган принять новое
- Отказ основан на регламенте, который противоречит закону
- Срок пропущен и требуется его восстановление
- Заявляется компенсация морального вреда
- Действие решения нужно приостановить немедленно
- Дело ведёт представитель — им может быть только юрист
Если требуется одна констатация и порок очевиден, можно справиться самому. Если нужен конкретный результат, деньги или срочная остановка последствий — вести дело в одиночку рискованно.
Стоимость зависит от объёма работы и того, до какой инстанции дойдёт дело. Размер вознаграждения определяется соглашением об оказании юридической помощи и фиксируется в нём вместе с объёмом работ — ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Скрытых платежей нет: всё, что не в соглашении, не оплачивается.
| Этап работы | Когда нужен | Что вы получаете | Цена |
|---|---|---|---|
| Разбор ситуации | До решения, идти ли в суд | Оценка перспективы и маршрут дела; если справитесь сами — скажу прямо | от 10,000 ₽ |
| Подготовка документов | Когда маршрут выбран | Заявление, расчёт и ходатайства, согласованные с вами до подачи | по соглашению |
| Ведение дела в первой инстанции | Спор дошёл до суда | Участие во всех заседаниях, истребование доказательств, ответы на возражения | по соглашению |
| Апелляция и кассация | Решение не устроило | Жалоба и участие в вышестоящем суде | по соглашению |
| Выезд по личному вопросу | Нужна встреча на месте | Разбор на месте и план ближайших действий | от 30,000 ₽ |
Кто будет вести ваше дело
Гражданские и семейные дела в Москве и области — кто ведёт ваше дело
Константин Александрович Вруцкий
№ рег. № 78/8790 · адвокат
Дело ведёт адвокат Константин Александрович Вруцкий лично — от первой встречи до исполнения решения. Не помощник и не стажёр: вы разговариваете с тем, кто пойдёт в суд.
Адвокатская тайна действует с первого слова, ещё до заключения договора: рассказанное вами не может быть раскрыто никому и ни при каких условиях, а адвоката нельзя допросить о том, что он узнал от доверителя.
Личное ведениеВеду дело сам — от первого разговора до исполнения, без перепоручения помощникам. Работа идёт по письменному соглашению, а полномочия в суде подтверждаются ордером адвокатского образования: иные представители обязаны предъявлять суду диплом.ч. 5 ст. 53 ГПК РФ — полномочия адвоката удостоверяются ордером · ст. 25 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — работа по соглашению
Честная оценкаНе обещаю невозможного: называю реальную перспективу и цену промедления в рублях. Если дело выигрывается своими силами, говорю об этом прямо, даже когда мне это невыгодно.п. 2 ст. 10 Кодекса профессиональной этики адвоката — заверения о благополучном исходе дела прямо запрещены
Адвокатская тайнаВсё, что вы расскажете, охраняется законом. Представитель по гражданскому делу не подлежит допросу об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением обязанностей, — рассказать можно всё, включая неудобное.п. 1 ч. 3 ст. 69 ГПК РФ — запрет допроса представителя · ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» — адвокатская тайна
Довожу до исполненияРешение суда — ещё не результат. Веду дело до денег или до фактического исполнения: исполнительный лист, работодатель или пристав, контроль удержаний, обжалование бездействия. Половина дел выигрывается в суде и теряется у пристава.ст. 210 ГПК РФ — решение приводится в исполнение после вступления в силу, кроме случаев немедленного исполнения
Другие услуги по теме: Споры с органами власти по КАС РФ
Соседние дела той же темы — по убыванию того, как часто их ищут
Частые вопросы
Коротко о главном
Как добиться признания решения органа незаконным?
Административным исковым заявлением по главе 22 кодекса в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали о нарушении права. Законность решения доказывает сам орган.
Отличается ли порядок для органа местного самоуправления?
Нет. Кодекс называет государственные органы, органы местного самоуправления и иные организации с публичными полномочиями в одном ряду: срок, подсудность и бремя доказывания у них одинаковы.
Что нужно, чтобы суд признал незаконным решение налогового органа?
Сначала обжаловать его в вышестоящий налоговый орган: для актов налоговых органов федеральный закон устанавливает обязательный досудебный порядок.
Признание незаконным решения антимонопольного органа идёт так же?
Предмет проверки тот же — полномочия, порядок, основания и содержание, но у отдельных органов федеральные законы устанавливают свои сроки и досудебные процедуры, и их надо проверять.
Показать всёСкрыть
Что суд может обязать сделать орган?
Принять решение по конкретному вопросу, совершить определённые действия либо воздержаться от них. Всё это заявляется вами: суд решает по заявленным требованиям.
Можно ли требовать деньги в этом же деле?
Компенсацию морального вреда — да, наряду с требованием о признании решения незаконным. Убытки взыскиваются отдельно, за счёт казны, по правилам гражданского судопроизводства.
Кого можно взять представителем?
Адвоката либо иное дееспособное лицо с высшим юридическим образованием или учёной степенью по юридической специальности. Вести дело лично вы вправе в любом случае.
Что делать, если три месяца прошли?
Заявить ходатайство о восстановлении срока. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом закон прямо называет уважительной причиной.
Не откладывайте защиту