Право на забастовку позволяет работникам добиваться разрешения коллективного трудового спора. Разберитесь, как принять решение и предупредить работодателя, кому нельзя бастовать, что сохраняется за участником и когда нужно вернуться к работе.
Коротко
Забастовка служит способом разрешения коллективного трудового спора: организовать её можно после безрезультатных примирительных процедур либо при неисполнении соглашения или решения трудового арбитража, с учётом запретов на её проведение — ч. 1–2 ст. 409 ТК РФ. Участие добровольно. Место работы и должность сохраняются. Работодатель вправе не платить зарплату участникам, за исключением работников, выполняющих обязательный минимум работ — ч. 3–4 ст. 414 ТК РФ.
Сначала установите, на каком основании прекращается работа и какие документы уже получил представительный орган.
ч. 2 ст. 409 ТК РФ, ч. 1–2 ст. 413 ТК РФ
ч. 3–4 ст. 409 ТК РФ, ст. 415 ТК РФ
ч. 5–6 ст. 413 ТК РФ
Ошибки при объявлении затрагивают весь коллектив, а после судебного запрета последствия возможны и для отдельного участника.
Обратитесь с документами представительного органа, чтобы разбирать конкретное решение коллектива.
Добровольность участия сочетается с обязанностями по безопасности и исполнению судебного решения.
Отдельный работник выбирает участие, а полномочия по организации принадлежат представителям и собранию коллектива.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работники | Принимают решение на собрании или конференции по предложению представительного органа, ранее уполномоченного разрешать коллективный трудовой спор. | ч. 1 ст. 410 ТК РФ |
| Представительный орган работников | Возглавляет забастовку; может созывать собрания, получать информацию, привлекать специалистов и приостанавливать забастовку. | ч. 1–3 ст. 411 ТК РФ |
| Работодатель | Предоставляет помещение и условия для собрания, не препятствует его проведению. Предупреждает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров о предстоящей забастовке. | ч. 4, 10 ст. 410 ТК РФ |
| Работодатель и орган, возглавляющий забастовку | Вместе с органами исполнительной власти и местного самоуправления принимают меры к общественному порядку, сохранности имущества и работе опасного при остановке оборудования. | ч. 2 ст. 412 ТК РФ |
| Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации | Устанавливает минимум необходимых работ, когда соглашение о нём не достигнуто. Стороны коллективного трудового спора могут обжаловать это решение в суд. | ч. 6–7 ст. 412 ТК РФ |
| Работодатель или прокурор | Обращается с заявлением о признании забастовки незаконной в суд уровня субъекта Российской Федерации. | ч. 4 ст. 413 ТК РФ |
Право на коллективное прекращение работы реализуется через установленную процедуру разрешения трудового спора.
Право на забастовку — какое право получает работник? Это признанный способ разрешения коллективного трудового спора. Связь этого права с Конституцией РФ прямо закреплена в ч. 1 ст. 409 ТК РФ. Возможность начать организацию возникает, когда примирение не разрешило спор, работодатель не исполняет достигнутое соглашение либо решение трудового арбитража. Ограничения на проведение сохраняются — ч. 2 ст. 409 ТК РФ.
Для участия работников конкретного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом или объединением профессиональных союзов, решение принимает их собрание либо конференция без проведения примирительных процедур. Это специальный порядок участия, предусмотренный ч. 2 ст. 410 ТК РФ.
В организациях жизнеобеспечения — больницах, на транспорте, в энергоснабжении и связи — запрет связан с угрозой обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью людей. Для станций скорой и неотложной медицинской помощи, правоохранительных органов, организаций, непосредственно обслуживающих особо опасные производства или оборудование, действует запрет по ч. 1 ст. 413 ТК РФ. Федеральный закон также может ограничить право на забастовку — ч. 2 ст. 413 ТК РФ.
Отправная точка участия — свободное решение самого работника.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я отделяю добровольный выбор работника от полномочий собрания объявить забастовку. Проверяю, не сопровождались ли сбор подписей и обсуждение решения угрозами тем, кто не согласен участвовать. Для оценки принуждения собираю сообщения, письменные требования и сведения о том, кто их направлял: ответственность принуждающих предусмотрена ч. 4 ст. 409 ТК РФ.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Предмет разбирательства зависит от того, оспариваются ли подготовка забастовки, её продолжение или действия работодателя.
Для собрания нужно присутствие более половины работников, для конференции — не менее двух третей делегатов. За решение голосует не менее половины присутствующих. При невозможности собрания или конференции нужны подписи более половины работников — ч. 3, 5 ст. 410 ТК РФ.
Представители работников готовят организацию забастовки из-за невыполнения работодателем соглашения, достигнутого при разрешении коллективного спора. Другим основанием может быть неисполнение решения трудового арбитража. Сохраняются ограничения проведения забастовки — ч. 2 ст. 409 ТК РФ.
Стороны оспаривают решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установившего минимум при отсутствии соглашения. Включение работ должно быть мотивировано риском вреда здоровью или угрозой жизни граждан. Право обжаловать решение в суд закреплено в ч. 5–7 ст. 412 ТК РФ.
Работодатель или прокурор обращается в суд уровня субъекта Российской Федерации. Проверяются сроки, процедура объявления и запреты на проведение забастовки. Для организаций жизнеобеспечения существенна угроза обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью людей — ч. 1–4 ст. 413 ТК РФ.
Работник оспаривает взыскание за непрекращение забастовки: условия ответственности — ч. 1 ст. 417 ТК РФ. Если взыскание не связано с увольнением, обратиться в суд можно в течение трёх месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, — ч. 1 ст. 392 ТК РФ.
Локаут запрещён, за увольнение в связи с коллективным спором и объявлением забастовки установлен штраф — ст. 415 ТК РФ, ст. 5.34 КоАП РФ. Работник оспаривает увольнение в суде в течение месяца со дня вручения копии приказа, выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности в связи с увольнением — ч. 1 ст. 392 ТК РФ.
Разные формы прекращения и невозможности работы имеют разные основания и последствия для работника.
| Признак | Забастовка | Соседний институт | Норма |
|---|---|---|---|
| Кто принимает решение | Работники на собрании или конференции по предложению уполномоченного представительного органа. | Локаут — увольнение работодателем из-за участия в коллективном споре или забастовке; он запрещён. | ч. 1 ст. 410 ТК РФ, ст. 415 ТК РФ |
| Положение неучастника | Участие добровольно; отказ от участия не может быть навязан. | Простой возможен у неучаствующего работника, который из-за забастовки не может работать и письменно заявил о его начале. | ч. 3 ст. 409 ТК РФ, ч. 6 ст. 414 ТК РФ |
| Время и цель прекращения работы | Основную забастовку объявляют с указанием даты начала и разногласий. | Часовая предупредительная забастовка проводится однократно во время работы примирительной комиссии с соблюдением сроков её работы и предупреждения. | ч. 6, 9 ст. 410 ТК РФ |
| Право на оплату | Работодатель вправе не выплачивать заработок участникам, кроме выполняющих обязательный минимум работ. | Для неучастников возможен более льготный порядок выплат по коллективному договору или соглашениям. | ч. 4, 7 ст. 414 ТК РФ |
Незаконное увольнение и продолжение запрещённой судом забастовки влекут разные меры ответственности.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки | Лицо, осуществившее увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки | За увольнение из-за коллективного спора и объявления забастовки предусмотрен административный штраф: от 4 000 до 5 000 рублей. | ст. 5.34 КоАП РФ |
| Начало или непрекращение забастовки на следующий рабочий день после доведения до возглавляющего её органа вступившего в силу решения суда о незаконности, отсрочке или приостановке | Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие её | Возможно дисциплинарное взыскание за нарушение трудовой дисциплины. | ч. 1 ст. 417 ТК РФ |
| Объявление и непрекращение забастовки после признания её незаконной | Представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку | Возмещение причинённых работодателю незаконной забастовкой убытков за счёт своих средств в размере, определённом судом. | ч. 2 ст. 417 ТК РФ |
Решение зависит от соблюдения процедуры, требований безопасности и исполнения судебных актов.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
В подготовке забастовки я начинаю с документов о коллективном споре, а затем сопоставляю дату решения собрания, предупреждение работодателя и планируемое начало. Проверяю, кто предложил объявить забастовку и был ли этот представительный орган ранее уполномочен разрешать спор. Эти обстоятельства важны для применения ч. 1, 8–9 ст. 410 ТК РФ: уведомление без надлежащего решения не заменяет волю работников.
Отдельно разбираю, какие работы должны продолжаться ради безопасности людей. По ч. 5 ст. 412 ТК РФ включение работы в минимум должно быть мотивировано вероятностью вреда здоровью или угрозой жизни граждан и опираться на соответствующие перечни. Сверяю предложения сторон и содержание соглашения, чтобы отличать необходимый минимум от обычного объёма работы.
Если уже есть решение суда, составляю хронологию его вступления в силу, вручения копии возглавляющему органу и информирования участников. Для обязанности вернуться к работе по ч. 6 ст. 413 ТК РФ и дисциплинарного взыскания по ч. 1 ст. 417 ТК РФ эти события имеют самостоятельное значение. Прошу сохранить документы о каждом из них.
Готовьте решение коллектива и условия безопасности одновременно: одних требований к работодателю недостаточно.
Подготовка прекращения работы вырастает из коллективного трудового спора, а переговоры продолжаются и после начала участия.
Заявление о незаконности забастовки подаёт работодатель или прокурор; для решения о минимуме работ предусмотрено обращение сторон спора.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто рассматривает незаконность | Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, автономной области или автономного округа — по заявлению работодателя или прокурора. | ч. 4 ст. 413 ТК РФ |
| Что проверяется при объявлении | Соблюдение сроков, процедур и требований к забастовке. Нарушение этих правил является основанием её незаконности. Соберите решение собрания, подтверждения предупреждения и материалы примирения. | ч. 3 ст. 413 ТК РФ, ч. 1, 8–9 ст. 410 ТК РФ |
| Оспаривание минимума работ | Стороны коллективного трудового спора вправе обжаловать установленный региональным органом минимум работ — ч. 6–7 ст. 412 ТК РФ; сторона спора подаёт в суд административный иск против этого решения в течение трёх месяцев со дня, когда ей стало известно о нарушении её прав установленным минимумом, — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. | ч. 6–7 ст. 412 ТК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ |
| Непосредственная угроза людям | Суд вправе отложить неначавшуюся забастовку на срок до 15 дней или приостановить начавшуюся на тот же срок при непосредственной угрозе жизни и здоровью людей. | ч. 7 ст. 413 ТК РФ |
| Обжалование решения о незаконности | Для пересмотра решения о незаконности забастовки апелляционную жалобу направляют через суд, признавший её незаконной, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. | ч. 1–2 ст. 321 ГПК РФ |
| Исполнение запрета | Вступившее в силу решение о незаконности исполняется немедленно. Работники прекращают забастовку и приступают к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения возглавляющему органу. | ч. 6 ст. 413 ТК РФ |
Сохраняйте не только текст решения, но и подтверждения голосования, предупреждения и получения судебных документов.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Материалы примирения и соглашение | Подтвердить безрезультатность процедур или неисполнение договорённостей как основание организации забастовки. | Соберите документы сторон коллективного спора и решение трудового арбитража, если основание связано с его неисполнением — ч. 2 ст. 409 ТК РФ. |
| Решение об объявлении | Закрепить разногласия, дату и время начала, число участников, возглавляющий орган, представителей и предложения по минимуму работ. | Принимает собрание или конференция работников по предложению уполномоченного представительного органа — ч. 1, 9 ст. 410 ТК РФ. |
| Предупреждение о начале | Подтвердить письменное предупреждение работодателя либо представителей работодателей при профсоюзной забастовке. | Письменная форма предупреждения о предстоящей забастовке — ч. 8 ст. 410 ТК РФ. Сохраните подтверждение вручения адресату. |
| Соглашение о минимуме работ | Определить работы, которые необходимо выполнять во время забастовки на основе соответствующих перечней. | Соглашение работодателя и представительного органа работников совместно с органом местного самоуправления — ч. 5 ст. 412 ТК РФ. |
| Заявление о начале простоя | Обозначить невозможность выполнять работу у неучастника из-за проведения забастовки для оплаты простоя не по его вине. | Работник, не участвующий в забастовке, заявляет письменно — ч. 6 ст. 414 ТК РФ. |
Письменное предупреждение, предельная дата начала и возвращение к работе отсчитываются от разных событий.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Предупреждение о начале | Не позднее чем за пять рабочих дней; при объявлении профсоюзом — за семь рабочих дней | До начала: работодателю; при профсоюзной забастовке — объединению работодателей или иным представителям работодателей. | ч. 8 ст. 410 ТК РФ |
| Начало забастовки | Не позднее двух месяцев | Со дня принятия решения об объявлении забастовки. | ч. 9 ст. 410 ТК РФ |
| Согласование минимума работ | В трёхдневный срок | Со дня принятия решения об объявлении забастовки. | ч. 5 ст. 412 ТК РФ |
| Возобновление после приостановления | Предупреждение не позднее чем за два рабочих дня; при объявлении профсоюзом — за три рабочих дня | До возобновления: работодателю и госоргану по урегулированию коллективных трудовых споров; при профсоюзной забастовке — объединению работодателей, иным представителям работодателей и тому же госоргану. | ч. 3 ст. 411 ТК РФ |
| Прекращение признанной незаконной забастовки | Не позднее следующего дня | После вручения копии вступившего в силу решения суда органу, возглавляющему забастовку. | ч. 6 ст. 413 ТК РФ |
Как адвокат ведёт ваше поручение
Собрание выражает волю работников; подготовка правовой позиции требует проверки всей цепочки документов.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для участника, неучастника и представительного органа работников.
Это право использовать забастовку для разрешения коллективного трудового спора. Оно признаётся в соответствии с Конституцией РФ в ч. 1 ст. 409 ТК РФ. Участие добровольно: принуждение участвовать или отказаться запрещено ч. 3 ст. 409 ТК РФ.
Право признаётся в соответствии с Конституцией РФ — ч. 1 ст. 409 ТК РФ. При основаниях ч. 2 ст. 409 ТК РФ действуют ограничения ч. 1–2 ст. 413 ТК РФ: запрет — на станциях скорой и неотложной помощи и в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные производства или оборудование; в больницах — при угрозе обороне страны, безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Решение принимает собрание или конференция работников по предложению ранее уполномоченного представительного органа. Работодатель должен предоставить помещение и условия, не препятствуя собранию — ч. 1, 4 ст. 410 ТК РФ. Его письменное предупреждение о начале остаётся обязательным: не позднее чем за пять рабочих дней — ч. 8 ст. 410 ТК РФ.
За решение голосует не менее половины присутствующих — ч. 5 ст. 410 ТК РФ. Для кворума собрания нужно более половины работников, конференции — не менее двух третей делегатов по ч. 3 ст. 410 ТК РФ. При невозможности собрания или конференции представительный орган может утвердить решение подписями более половины работников — ч. 5 ст. 410 ТК РФ.
Работодатель вправе не выплачивать заработную плату за время участия, кроме работников, выполняющих обязательный минимум работ. Компенсационные выплаты могут быть предусмотрены коллективным договором, соглашением или соглашениями, достигнутыми при разрешении коллективного спора, — ч. 4–5 ст. 414 ТК РФ. Сохранение места и должности на время забастовки закреплено отдельно в ч. 3 ст. 414 ТК РФ.
Письменно заявите о начале простоя, если из-за забастовки не можете выполнять работу. Для неучастника при таком заявлении предусмотрена оплата простоя не по вине работника; работодатель вправе переводить его на другую работу в установленном порядке — ч. 6 ст. 414 ТК РФ. Более льготные выплаты могут предусматриваться коллективным договором или соглашениями — ч. 7 ст. 414 ТК РФ.
Работодатель и представительный орган работников совместно с органом местного самоуправления определяют минимум соглашением на основе соответствующих перечней. На это отводится трёхдневный срок со дня решения об объявлении — ч. 5 ст. 412 ТК РФ. Если соглашения нет, минимум устанавливает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; стороны спора вправе обжаловать его решение в суд — ч. 6–7 ст. 412 ТК РФ.
Локаут — увольнение по инициативе работодателя в связи с участием в коллективном споре или забастовке — запрещён ст. 415 ТК РФ. Участие само по себе не основание расторгнуть договор. Исключение связано с неисполнением обязанности прекратить забастовку после вступившего в силу решения суда о незаконности — ч. 1 ст. 414 ТК РФ, ч. 6 ст. 413 ТК РФ. За нарушение трудовой дисциплины возможно взыскание по ч. 1 ст. 417 ТК РФ.
Не позднее следующего дня после вручения органу, возглавляющему забастовку, копии вступившего в силу решения суда о признании её незаконной. Этот орган должен немедленно проинформировать участников о решении — ч. 5–6 ст. 413 ТК РФ. Для дисциплинарного взыскания за начало или непрекращение участия ч. 1 ст. 417 ТК РФ указывает следующий рабочий день после доведения вступившего в силу решения до возглавляющего органа.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту