Работники могут требовать изменения условий труда через коллективный трудовой спор. Разберитесь, как утвердить требования, пройти примирительную комиссию и передать разногласия в трудовой арбитраж, какие документы нужны представителям.
Коротко
Трудовой арбитраж рассматривает коллективные разногласия работников и работодателя после примирительной комиссии. Стороны договариваются об обязательном исполнении его решения и создают временный орган либо передают дело в постоянно действующий. Когда забастовка по закону невозможна, арбитраж обязателен независимо от соглашения сторон — ч. 3, 8 ст. 404 ТК РФ. Комиссия остаётся обязательным этапом по ч. 2 ст. 401 ТК РФ.
Определите, на каком документе остановилось согласование требований работников.
ч. 2–4 ст. 399 ТК РФ; ч. 1 ст. 400 ТК РФ
ч. 3 ст. 398 ТК РФ; ч. 1–3 ст. 402 ТК РФ
ч. 8 ст. 402 ТК РФ; ч. 1–3 ст. 403 ТК РФ
Процедурные ошибки затрагивают полномочия представителей и обязательность достигнутого решения.
Подключайте адвоката к подготовке документов, на которых держится коллективная процедура.
Коллективные требования заявляются через уполномоченных представителей; участие в примирении предполагает права обеих сторон.
Полномочия на выдвижение требований и функции по их разрешению распределены между разными участниками.
| Участник | Обязанность или право | Норма |
|---|---|---|
| Работники и их представители | Выдвигают требования; собрание или конференция утверждает их, а уполномоченный представительный орган направляет работодателю. | ч. 1–3 ст. 399 ТК РФ |
| Работодатель | Рассматривает полученные требования и письменно сообщает решение представительному органу работников; обеспечивает условия работы примирительной комиссии. | ч. 1 ст. 400 ТК РФ; ч. 5 ст. 402 ТК РФ |
| Примирительная комиссия | Состоит из представителей сторон на равноправной основе. Решение оформляет протоколом по соглашению сторон, при отсутствии согласия стороны продолжают примирение. | ч. 3, 7, 8 ст. 402 ТК РФ |
| Посредник | Участвует в процедуре по соглашению сторон, вправе запрашивать и получать документы и сведения о споре. Итогом становится согласованное решение либо протокол разногласий. | ч. 3–5 ст. 403 ТК РФ |
| Трудовой арбитраж | Рассматривает обращения сторон, получает необходимые документы и сведения, принимает решение по существу и передаёт его сторонам письменно. | ч. 6, 7 ст. 404 ТК РФ |
| Государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров | Совместно со сторонами создаёт временный трудовой арбитраж. При обязательном арбитраже и отсутствии согласия сторон решает вопросы его создания, состава и регламента. | ч. 1, 8 ст. 404 ТК РФ |
Арбитраж коллективных трудовых споров входит в систему примирения работников и работодателя.
Предмет коллективного спора — неурегулированные разногласия об установлении и изменении условий труда, включая заработную плату, о заключении, изменении и выполнении коллективных договоров и соглашений. Сюда же относится отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов — ч. 1 ст. 398 ТК РФ.
Спор начинается при сообщении об отклонении всех или части требований либо при несообщении работодателем решения в установленный срок. Поэтому дата собрания и дата начала коллективного спора имеют разное значение: утверждение требований предшествует ответу работодателя — ч. 2 ст. 399 ТК РФ, ч. 3 ст. 398 ТК РФ.
Трудовой арбитраж бывает временным, созданным для конкретного спора, и постоянно действующим при трёхсторонней комиссии. Передача разногласий арбитрам опирается на соглашение сторон об обязательном выполнении решения. Если забастовка запрещена законом, рассмотрение арбитражем обязательно независимо от соглашения — ч. 1, 3, 8 ст. 404 ТК РФ.
Письменная форма относится и к промежуточным договорённостям сторон.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я проверяю, какие именно требования урегулированы подписанным текстом. Сопоставляю каждое условие с первоначальными требованиями, чтобы отделить согласованную часть от сохранившихся разногласий. Предлагаю конкретизировать действия по исполнению и способ проверки договорённостей.
Статьи закона, на которых держится тема, — с названиями из официального текста
Официальный текст: Трудовой кодекс Российской Федерации
Основание требований определяет предмет примирения, а состояние переговоров — следующий документ.
Работники требуют установить или изменить условия заработной платы. Такие неурегулированные разногласия входят в предмет коллективного спора; требования утверждаются работниками — ч. 1 ст. 398 ТК РФ, ч. 2 ст. 399 ТК РФ.
Разногласия об установлении и изменении условий труда обсуждаются между работниками и работодателем через их представителей. Предмет требований нужно зафиксировать до начала примирения — ч. 1 ст. 398 ТК РФ, ч. 2 ст. 399 ТК РФ.
Спор может касаться заключения, изменения или выполнения коллективного договора. После утверждения требований стороны проходят обязательное рассмотрение комиссией — ч. 1 ст. 398 ТК РФ, ч. 2 ст. 401 ТК РФ.
Основанием становится отказ работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов. Этот предмет прямо включён в понятие коллективного спора — ч. 1 ст. 398 ТК РФ.
Если стороны не согласовали кандидатуру посредника в отведённый срок, они приступают к переговорам о трудовом арбитраже. Подтверждение хода согласования помогает установить основание перехода — ч. 2 ст. 403 ТК РФ.
При уклонении от комиссии другая сторона вправе потребовать переговоров о посреднике. Уклонение от посредничества позволяет потребовать переговоров об арбитраже — ч. 1, 2 ст. 406 ТК РФ.
Примирительная комиссия, посредник и трудовой арбитраж выполняют разные функции внутри одной процедуры.
| Признак | Трудовой арбитраж | Примирительная комиссия и посредник | Норма |
|---|---|---|---|
| Место в процедуре | Рассмотрение арбитрами следует за переговорами сторон о передаче им коллективного спора. | Комиссия обязательна; участие посредника согласуется сторонами после разногласий в комиссии. | ч. 1, 2 ст. 401 ТК РФ; ч. 1 ст. 403 ТК РФ; ч. 2 ст. 404 ТК РФ |
| Формирование | Временный орган создаётся сторонами совместно с государственным органом; постоянный действует при трёхсторонней комиссии. | Примирительная комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе; кандидатуру посредника стороны согласуют. | ч. 1 ст. 404 ТК РФ; ч. 3 ст. 402 ТК РФ; ч. 2 ст. 403 ТК РФ |
| Завершение | Арбитраж принимает решение по существу и передаёт его сторонам письменно. Обязательность основана на соглашении либо запрете забастовки. | Комиссия принимает решение по соглашению сторон; посредничество заканчивается согласованным решением или протоколом разногласий. | ч. 3, 6–8 ст. 404 ТК РФ; ч. 7 ст. 402 ТК РФ; ч. 5 ст. 403 ТК РФ |
Препятствия требованиям и примирению образуют специальный состав. Ответственность за самовольную остановку работы связана с обеспечением безопасности населения и запретом федерального закона.
| Нарушение | Кто отвечает | Санкция | Норма |
|---|---|---|---|
| Уклонение от получения требований и участия в примирении, непредоставление помещения для собрания или препятствия его проведению | Работодатель или его представитель | За уклонение и препятствия собранию — штраф от 1 000 до 3 000 рублей | ст. 5.32 КоАП РФ |
| Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки | Лицо, совершившее увольнение работников | Административный штраф от 4 000 до 5 000 рублей | ст. 5.34 КоАП РФ |
| Самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешения трудового спора, если такие действия запрещены федеральным законом | Лицо, обеспечивающее безопасность соответствующего вида деятельности для населения, самовольно прекратившее работу либо оставившее место работы | За запрещённое прекращение работы или оставление её места — штраф от 1 000 до 1 500 рублей | ч. 1 ст. 20.26 КоАП РФ |
| Организация самовольного прекращения работы либо оставления места работы как средства разрешения трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида деятельности для населения, если такие действия запрещены федеральным законом | Лицо, организовавшее действия (бездействие) | Административный штраф от 1 500 до 2 500 рублей | ч. 1, 2 ст. 20.26 КоАП РФ |
Итог зависит от того, достигнуто ли согласие и какой орган завершил рассмотрение.
Комментарий адвокатаадвокат · рег. № 78/8790
Я начинаю работу с формулировки коллективного требования: какое условие труда предлагается установить, что изменить в коллективном договоре, какое обязательство выполнить. Затем сопоставляю требования с решением собрания и полномочиями представительного органа. Так можно увидеть, совпадает ли предмет предстоящих переговоров с тем, что действительно утвердили работники по ч. 2, 3 ст. 399 ТК РФ.
При подготовке к арбитражу я собираю последовательность документов: вручение требований, ответ работодателя, акты о комиссии, протокол разногласий, материалы о посреднике. Для переговоров по ч. 2, 3 ст. 404 ТК РФ существенно, какой этап завершён и на каком основании стороны переходят дальше. Рекомендую хранить подтверждения передачи каждого документа вместе с его окончательной редакцией.
В соглашении я проверяю условие об обязательном выполнении арбитражного решения, а в регламенте — порядок представления документов и участия представителей. Проверяю также, не относится ли ситуация к обязательному арбитражу по ч. 8 ст. 404 ТК РФ. Эти вопросы нужно разделять: отсутствие согласия работодателя имеет разное значение при добровольной передаче спора и при запрете забастовки.
Продвигайтесь от утверждённых требований к документированному результату примирения.
Примирение предназначено для разрешения общих требований работников и начинается с их надлежащего предъявления.
Коллективные требования рассматривают примирительные органы. В суде могут возникнуть вопросы законности забастовки или решения государственного органа по организации обязательного арбитража.
| Вопрос | Как решается | Норма |
|---|---|---|
| Кто обращается за признанием забастовки незаконной | Заявление подаёт работодатель или прокурор. Суд может признать забастовку незаконной, если она объявлена без учёта сроков, процедур и требований трудового законодательства. | ч. 3, 4 ст. 413 ТК РФ |
| Какой суд рассматривает заявление | Решение принимает верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области или автономного округа. | ч. 4 ст. 413 ТК РФ |
| Как работники узнают о решении суда | Решение доводится до работников через орган, возглавляющий забастовку. Этот орган обязан немедленно проинформировать участников о решении суда. | ч. 5 ст. 413 ТК РФ |
| Когда необходимо возобновить работу | Вступившее в законную силу решение о незаконности забастовки исполняется немедленно. Работники прекращают забастовку и приступают к работе не позднее следующего дня после вручения копии решения органу, возглавляющему забастовку. | ч. 6 ст. 413 ТК РФ |
| Оспаривание решения государственного органа о составе обязательного арбитража | Работник, полагающий, что решение органа о составе обязательного арбитража нарушает его права, вправе обратиться в суд с административным иском — ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ. Оспорить решение органа по урегулированию споров нужно в течение трёх месяцев со дня, когда работнику стало известно о нарушении, если КАС не установил иной срок — ч. 1 ст. 219 КАС РФ. В иске указывают орган, реквизиты решения, нарушенные права и требование признать решение незаконным — ч. 2 ст. 220 КАС РФ. | ч. 8 ст. 404 ТК РФ; ч. 1, 5 ст. 218 КАС РФ; ч. 1 ст. 219 КАС РФ; ч. 2 ст. 220 КАС РФ |
Сохраняйте документы работников и работодателя в последовательности их принятия и передачи.
| Документ | Зачем | Кто подписывает, форма |
|---|---|---|
| Требования работников и решение об их утверждении | Определяют предмет коллективного спора и полномочия на направление требований работодателю. | Требования письменные; утверждаются собранием или конференцией, а если провести их невозможно — решением представительного органа с подписями более половины работников; направляются уполномоченным представительным органом — ч. 2, 3 ст. 399 ТК РФ. |
| Ответ работодателя | Подтверждает принятое по требованиям решение; вместе с данными о вручении позволяет определить начало спора. | Работодатель письменно сообщает решение представительному органу работников — ч. 1 ст. 400 ТК РФ. |
| Акты о создании комиссии | Оформляют обязательный этап примирения на локальном уровне. | Приказ или распоряжение работодателя и решение представителя работников — ч. 2 ст. 402 ТК РФ. |
| Протокол комиссии | Закрепляет согласованное решение либо разногласия для последующих переговоров. | Согласованное решение оформляется протоколом; протокол разногласий служит основанием переговоров о посреднике — ч. 7 ст. 402 ТК РФ, ч. 1 ст. 403 ТК РФ. |
| Соглашение об арбитраже и решение о составе | Закрепляют обязательность выполнения решений и организацию рассмотрения. | Соглашение сторон; состав и регламент временного арбитража определяют представители сторон и государственный орган — ч. 3, 4 ст. 404 ТК РФ. |
Для спора у работодателя применяются сроки локального уровня; для иных уровней социального партнёрства предусмотрены отдельные периоды.
| Действие | Срок | С какого дня | Норма |
|---|---|---|---|
| Письменный ответ работодателя | Два рабочих дня | Со дня получения требований работников | ч. 1 ст. 400 ТК РФ |
| Создание примирительной комиссии | До двух рабочих дней на локальном уровне; до трёх — на иных | Со дня начала коллективного трудового спора | ч. 1 ст. 402 ТК РФ |
| Рассмотрение комиссией | До трёх рабочих дней на локальном уровне; до пяти — на иных | Со дня издания актов о создании комиссии | ч. 6 ст. 402 ТК РФ |
| Переговоры об участии посредника | Не позднее следующего рабочего дня | После дня составления комиссией протокола разногласий | ч. 1 ст. 403 ТК РФ |
| Переговоры о трудовом арбитраже | Не позднее следующего рабочего дня | После протокола разногласий с посредником, истечения срока согласования его кандидатуры либо протокола об отказе от посредничества | ч. 2 ст. 404 ТК РФ |
| Создание временного арбитража или передача спора постоянному | До двух рабочих дней на локальном уровне; до четырёх — на иных | После заключения соглашения о рассмотрении спора в арбитраже | ч. 3 ст. 404 ТК РФ |
| Рассмотрение арбитражем | До трёх рабочих дней на локальном уровне; до пяти — на иных | Со дня создания временного арбитража или передачи спора постоянному | ч. 5 ст. 404 ТК РФ |
При необходимости стороны могут продлить сроки примирительных процедур по согласию, оформив решение протоколом — ч. 7 ст. 401 ТК РФ.
Как адвокат ведёт ваше поручение
Представительный орган сохраняет полномочия работников; адвокат помогает подготовить правовую позицию и документы.
№ 78/8790 · адвокат · в профессии с 2006 года
Я веду поручение лично. При обращении разбираю задачу, необходимые действия и объём помощи, который закрепляю в соглашении.
Сведения, полученные в связи с обращением за юридической помощью, охраняются адвокатской тайной.
Ответы для работников, которые готовят общие требования или уже участвуют в примирении.
Коллективный трудовой спор между работниками и работодателем: разногласия об условиях труда, коллективных договорах, соглашениях, а также об отказе учесть мнение выборного представительного органа при принятии локальных актов. Арбитраж получает необходимые сведения и принимает решение по существу — ч. 1 ст. 398 ТК РФ, ч. 6 ст. 404 ТК РФ.
Сначала требуется обязательное рассмотрение коллективного спора примирительной комиссией. Собрание утверждает требования, а работодатель получает возможность их рассмотреть. После разногласий в комиссии стороны обсуждают посредника и (или) арбитраж — ч. 2 ст. 399 ТК РФ, ч. 2 ст. 401 ТК РФ, ч. 8 ст. 402 ТК РФ.
Временный трудовой арбитраж создают стороны совместно с соответствующим государственным органом по урегулированию коллективных трудовых споров. Постоянно действующий может создаваться при трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений её решением — ч. 1 ст. 404 ТК РФ.
Когда забастовка не допускается по ч. 1, 2 ст. 413 ТК РФ: например, в период военного или чрезвычайного положения, на станциях скорой помощи; в организациях жизнеобеспечения — при угрозе обороне, безопасности государства, жизни и здоровью людей. Право на забастовку может ограничить федеральный закон. Тогда арбитраж и его решение обязательны независимо от соглашения — ч. 8 ст. 404 ТК РФ.
Несообщение решения в установленный срок связано с началом коллективного трудового спора. Работодатель должен письменно ответить представительному органу в течение двух рабочих дней со дня получения требований — ч. 1 ст. 400 ТК РФ. Поэтому сохраните документ о вручении: он нужен для определения момента начала спора — ч. 1 ст. 400 ТК РФ, ч. 3 ст. 398 ТК РФ.
Нет. Стороны согласуют кандидатуру не более двух рабочих дней после соглашения об участии посредника — ч. 2 ст. 403 ТК РФ. Если согласия нет, стороны приступают к переговорам о трудовом арбитраже; за рекомендацией кандидатуры можно обратиться в соответствующий государственный орган — ч. 2 ст. 403 ТК РФ.
Да, члены примирительной комиссии и трудовые арбитры освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на время участия в разрешении спора, но не более трёх месяцев в течение одного года — ч. 1 ст. 405 ТК РФ.
Без предварительного согласия уполномочившего его органа участвующий в разрешении спора представитель работников не может быть уволен по инициативе работодателя в период разрешения спора. Та же гарантия касается дисциплинарного взыскания и перевода на другую работу — ч. 2 ст. 405 ТК РФ.
Да, достигнутые при разрешении коллективного спора соглашения оформляются письменно и имеют обязательную силу. Контроль за выполнением осуществляют стороны. Сохраните подписанную редакцию, чтобы сопоставлять реальные действия работодателя с согласованными условиями — ст. 408 ТК РФ.
Предъявите требование о переговорах с участием посредника: переговоры должны состояться не позднее следующего рабочего дня после дня предъявления требования. При уклонении от переговоров о посреднике или от рассмотрения спора с ним предъявите требование о переговорах об арбитраже; для их проведения действует такой же срок — ч. 1, 2 ст. 406 ТК РФ.
Где нужна помощь адвоката и что прочитать дальше по этому вопросу
Не откладывайте защиту